Решение Амурского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
(решение в полном объеме изготовлено 23.08.2010).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
с участием представителей сторон,
рассмотрела поступившую 11.08.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Аванта» на действия Министерства здравоохранения Амурской области и Управления государственного заказа Амурской области, при проведении открытого аукциона на поставку портативных ультразвуковых сканеров с датчиками, объявленного извещением № 3111 от 28.07.2010, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно включении в документацию об аукционе требований к товару, которые влекут/могут повлечь ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель в жалобе указал, что указанные в аукционной документации технические характеристики начиная с п. 3.10.1 и заканчивая пунктом 3.26.3 в совокупности соответствуют только аппарату “Viamo” копании TOSHIBA. Указанные в данных пунктах характеристики не являются принципиально важными, определяющей наилучшее выполнение функций прибора в соответствующих областях медицинского применения. В тоже время, считает заявитель, по ряду принципиально важных требований могут быть предложены приборы с более высоким характеристиками, чем указаны в техническом задании. В частности предлагаемая ООО «Аванта» модель прибора по многим требованиям имеет характеристики более высокие, чем «Viamo» (TOSHIBA) и, кроме того, имеет в наличие дополнительные диагностические функции.
Также заявитель просит разобраться, почему в одном лоте указывается закупка предполагаемого к поставке оборудования разной комплектации. Оборудование при этом является отдельно законченной функциональной единицей и не является комплектацией в совокупности.
По существу жалобы заявитель просит принять меры по обеспечению права компании ООО «Аванта» для участия в аукционе.
Представители министерства здравоохранения Амурской области пояснили, что аукционная документация составлена с учетом знаний, опыта и клинических потребностей ведущих врачей специалистов работающих на данном виде оборудования. Размещенная на сайте аукционная документация позволяет участвовать производителям фирм Тошиба Виамо и GE Лоджик Е. Среднерыночная стоимость данного оборудования составляет 2,5-3,0 млн. за единицу оборудования.
Кроме того, министерством здравоохранения Амурской области внесены изменения в открытый аукцион № 3011 от 28.07.2010.
Заявитель в жалобе указал, что указанные в аукционной документации технические характеристики начиная с п. 3.10.1 и заканчивая пунктом 3.26.3 в совокупности соответствуют только аппарату "Viamo" копании TOSHIBA. Указанные в данных пунктах характеристики не являются принципиально важными, определяющей наилучшее выполнение функций прибора в соответствующих областях медицинского применения. В тоже время, считает заявитель, по ряду принципиально важных требований могут быть предложены приборы с более высоким характеристиками, чем указаны в техническом задании. В частности предлагаемая ООО «Аванта» модель прибора по многим требованиям имеет характеристики более высокие, чем «Viamo» (TOSHIBA) и, кроме того, имеет в наличие дополнительные диагностические функции.
Также заявитель просит разобраться, почему в одном лоте указывается закупка предполагаемого к поставке оборудования разной комплектации. Оборудование при этом является отдельно законченной функциональной единицей и не является комплектацией в совокупности.
По существу жалобы заявитель просит принять меры по обеспечению права компании ООО «Аванта» для участия в аукционе.
Представители министерства здравоохранения Амурской области пояснили, что аукционная документация составлена с учетом знаний, опыта и клинических потребностей ведущих врачей специалистов работающих на данном виде оборудования. Размещенная на сайте аукционная документация позволяет участвовать производителям фирм Тошиба Виамо и GE Лоджик Е. Среднерыночная стоимость данного оборудования составляет 2,5-3,0 млн. за единицу оборудования.
Кроме того, министерством здравоохранения Амурской области внесены изменения в открытый аукцион № 3011 от 28.07.2010.
Представитель уполномоченного органа - Управления государственного заказа по Амурской области поддержал доводы заказчика и подтвердил, что действительно, уполномоченным органом внесены изменения в документацию, касающиеся ее спорных пунктов, срок подачи заявок продлен.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы ООО «Аванта», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФ АС России установила следующее.
28.07.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 3111 и аукционная документация о проведении открытого аукциона на поставку портативных ультразвуковых сканеров с датчиками. Дата проведения аукциона 26.08.2010 в 11 часов. Начальная максимальная цена контракта - 10 500 000 рублей. Срок окончания приема заявок -18.08.2010.
В соответствии с сообщением, опубликованным в газете «Амурская правда» № 149 от 18.08.2010 и размещенным на официальном сайте 12.08.2010 в извещение и документацию об аукционе внесены изменения, согласно которым, срок подачи заявок установлен до 03.09.2010. Дата проведения аукциона - 10 сентября 2010 в 16-00, в техническом задании, приложении к контракту в таблицах исключены некоторые позиции, увеличена начальная максимальная цена контракта до 10 100 000 рублей.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Амурского У ФАС России установила следующее:
В пунктах 3.10.1, 3.13.2, 3.14.2, 3.15, 3.16, 3.23, 3.25, 3.26, 3.26.2, 3.26.3 технического задания документации об аукционе, приложения к проекту государственного контракта содержатся предъявляемые заказчиком требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, что не противоречит ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии заявитель не предоставил доказательств того, что требования, установленные в техническом задании, ограничивают количество участников размещения заказа и соответствуют торговой марке единственного производителя закупаемого товара.
Относительно доводов об указании в одном лоте закупки оборудования разной комплектации Комиссия антимонопольного органа считает, что требования о комплектации товара не нарушают требования Закона о размещении заказов и нормы гражданского законодательства.
Рассмотрев жалобу ООО «Аванта» на действия Министерства здравоохранения Амурской области и Управления государственного заказа Амурской области, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ООО «Аванта» на действия Министерства здравоохранения Амурской области и Управления государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии.