Решение Амурского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 19.08.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>,
в присутствии: представителя муниципального заказчика – администрации Украинского сельсовета <...>; представителя уполномоченного органа – администрации Серышевского района <...>, действующих на основании доверенностей;
в отсутствие заявителя, уведомленного должным образом о времени, дате, месте рассмотрения жалобы и заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 12.08.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Дальневосточный котельный завод» (далее – ООО «ДКЗ», заявитель) на действия муниципального заказчика – администрацию Украинского сельсовета и уполномоченного органа – отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2МВт, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: в объединении в состав одного лота работ, технологически и функционально не связанных (разработка проектно-сметной документации, поставка товара, строительно-монтажная деятельность).
В жалобе заявитель указал, что муниципальным заказчиком – администрацией Украинского сельсовета с. Украинка Амурской области совместно с уполномоченным органом – отделом экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района на сайте www.admser.e-stile.ru была размещена документация о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2 МВт.
В предмете аукциона заявлены разработка проектно-сметной документации, поставка товара, строительно-монтажные и пусконаладочные работы. Согласно нормативной документации, работы должны быть выполнены в полном объеме, качественно и в соответствии с требованиями СНиП, техническим заданием и проектно-сметной документацией. Проектно-сметной документации на заявленный в аукционе объект нет, объём строительно-монтажных работ не определен, но конечная стоимость всех работ по объекту уже установлена. Законодательно проектно-сметная и строительно-монтажная деятельность разделены и не могут быть предметом одного аукциона. Заявление разработки такой документации генеральным подрядчиком в рамках одного аукциона нарушает Закон о размещении заказов.
Таким образом, заказчик, нарушив требования закона, ущемляет права участников аукциона.
На основании вышеизложенного, заявитель просит обязать заказчика изменить аукционную документацию, и провести аукцион в соответствии с законом.
Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами, приведенными в жалобе, и считают действия заказчика и уполномоченного органа законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
Аукционная документация размещена на сайтах Амурской области и администрации Серышевского района, в газете «Амурская правда».
Открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка, мощностью 2,2 МВт отменен. При размещении аукционной документации на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка, мощностью 2,2 МВт подразумевалось произвести весь комплекс перечисленных работ одной подрядной организацией, имеющей допуск на данные виды работ, тем самым сократить сроки по устройству котельной и в новый отопительный период 2010-2011 годов войти в срок и подготовленными, так как данной котельной планировалось отапливать социально-значимые объекты.
При формировании предмета аукциона муниципальный заказчик и уполномоченный орган исходили из необходимости полного освоения бюджетных ассигнований, выделенных на соответствующие цели в 2010 году, поэтому у заказчика не имелось возможности сначала разместить заказ на выполнение проектных работ, а затем на выполнение строительно-монтажных работ. Указанные действия направлены на соблюдение приведённого принципа бюджетного законодательства, а не на ограничение числа участников торгов.
Заслушав представителей муниципального заказчика и уполномоченного органа, изучив представленные муниципальным заказчиком и уполномоченным органом материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
23.07.2010 на официальном сайте администрации Серышевского района www.admser.e-stile.ru; официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом – отделом экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района; газете «Амурская правда» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2 МВт. Предметом аукциона является разработка проектно-сметной документации, поставка товара, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.
Начальная максимальная цена контракта составляет 5131842 (пять миллионов сто тридцать одна тысяча восемьсот сорок две тысячи) рублей.
Срок подачи заявок на участие в открытом аукционе установлен с 25.07.2010 до 10-00 16.08.2010. Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 16.08.2010 в 10-00. Дата проведения аукциона – 18.08.2010 в 10-00. Одновременно с извещением размещены проект муниципального контракта и аукционная документация.
Аукцион на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2МВт отменен по решению муниципального заказчика. Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Серышевского района www.admser.e-stile.ru установить дату размещения решения муниципального заказчика об отмене указанного аукциона не представляется возможным в связи с отсутствием даты. Документы, позволяющие определить дату размещения в официальном печатном издании извещения об отмене указанного аукциона муниципальным заказчиком и уполномоченным органом Комиссии не представлены.
До принятия решения муниципальным заказчиком об отмене аукциона, заявки участников уполномоченному органу не поступали.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, аукционную документацию, проект муниципального контракта, извещение об отмене аукциона пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 3 статьи 17 указанного Закона наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В связи с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Техническим заданием аукционной документации предусмотрено выполнение подрядчиком следующих работ: разработка проектно-сметной документации; строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы. При этом в подпункте 4 пункта 8.1.17 Раздел II информационной карты документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе – свидетельство о допуске на перечисленные виды работ.
Таким образом, потенциальный участник аукциона на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2МВт должен иметь разрешительные документы на осуществление разных видов деятельности – проектирование, строительно-монтажные и пусконаладочные работы. Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что данные виды работ не являются технологически и функционально связанными между собой. Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам, услугам, работам.
Согласно положений ч. 2 ст. 16 Закона о размещении заказов, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
В нарушение указанных норм, уполномоченный орган – отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района на официальном сайте муниципального образования опубликовал неполную информацию об отмене муниципальным заказчиком открытого аукциона: в извещении об отмене открытого аукциона отсутствует дата принятия муниципальным заказчиком такого решения.
Комиссия Амурского УФАС России приняла решение не выдавать муниципальному заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в связи с тем, что открытый аукцион отменен по решению муниципального заказчика.
Рассмотрев жалобу ООО «ДКЗ» на действия муниципального заказчика – администрацию Украинского сельсовета и уполномоченный орган – отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на устройство котельной из легких сборных конструкций в с. Украинка Серышевского района мощностью 2,2МВт, объявленного извещением от 23.07.2010 на официальном сайте администрации Серышевского района www.admser.e-stile.ru; официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru , руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Дальневосточный котельный завод» (далее – ООО «ДКЗ», заявитель) на действия муниципального заказчика – администрацию Украинского сельсовета и уполномоченного органа – отдел экономического развития, труда и потребительского рынка администрации Серышевского района обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – администрацию Украинского сельсовета нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать уполномоченный орган – администрацию Украинского сельсовета нарушившим ч. 2 ст. 16, ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.