Решение Амурского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 31.08.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии: представителя уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области (далее – уполномоченный орган) <...>, действующей на основании доверенности от 20.05.2010 б/н, в отсутствие заявителя, государственного заказчика, уведомленных должным образом о времени, дате, месте рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 24.08.2010 в Амурское УФАС России жалобу от ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» на действия уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: не обеспечении уполномоченным органом возможности принять участие в открытом аукционе; несвоевременном опубликовании на официальном сайте протокола рассмотрения заявок.
В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом от 11.08.2010 ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» было допущено к участию в аукционе на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области по лоту № 2. Уполномоченный орган не обеспечил участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» не получило уведомление о допуске к участию в аукционе. Протокол о допуске к участию в аукционе от 11.08.2010 не был своевременно размещен на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru. Протокол отсутствовал на официальном сайте с 11.08.2010 до 18.08.2010 (день проведения аукциона). Дозвониться до уполномоченного органа также не представлялось возможным – на телефонные звонки уполномоченный орган не отвечал. Заявитель считает, что указанными действиями уполномоченного органа нарушены права ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ». На основании вышеизложенного заявитель просит отменить результаты открытого аукциона и обязать уполномоченный орган провести аукцион.
Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами заявителя и считает действия уполномоченного органа законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области проводилась аукционной комиссией в период с 11 часов 00 минут 11.08.2010 по 11 часов 30 минут 11.08.2010 по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, каб. 542. В день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе (11.08.2010) протокол был размещен на официальном сайте www.gz.amurobl.ru в 17:23:53 (время местное), что подтверждается регистрацией данной операции в системе АЦК-Госзаказ Амур.
Процедура открытого аукциона проводилась аукционной комиссией в период с 14 часов 30 мин. 18.08.2010 по 14 часов 40 минут 18.08.2010 по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, каб. 542. В день проведения аукциона (18.08.2010) протокол был размещен на официальном сайте www.gz.amurobl.ru в 15:53:23 (время местное), что подтверждается регистрацией данной операции в системе АЦК-Госзаказ Амур. В документации об аукционе прописан «Порядок обеспечения возможности принять участие в аукционе». В соответствии с данным «Порядком» для оформления разового пропуска на 18.08.2010 в управление государственного заказа Амурской области поступили заявки на 35 представителей заказчиков и поставщиков в области размещения процедур различных заказов, в том числе на открытый аукцион на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области.
На основании вышеизложенного, управление государственного заказа Амурской области просит признать жалобу ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» необоснованной.
Участник размещения рассматриваемого заказа – ООО «Дальневосточный котельный завод» (далее – ООО «ДКЗ») представил Комиссии письменные пояснения по жалобе ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ». Из пояснений следует, что ООО «ДКЗ» 30.07.2010 на участие в аукционе на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области поданы заявки по двум лотам. В соответствии с извещением, рассмотрение заявок состоялось 11.08.2010. На сайте www.gz.amurobl.ru своевременно размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе 11.08.2010. Таким образом, любое заинтересованное лицо, открыв сайт, могло ознакомиться с указанным протоколом. Уведомление о допуске к участию в аукционе ООО «ДКЗ» получено по электронной почте 12.08.2010, как предусмотрено ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов. В аукционной документации заказчика была указана информация о том, что место проведения аукциона в здании по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, где установлен пропускной режим. ООО «ДКЗ» заблаговременно были предприняты действия по своевременному получению пропуска в здание. ООО «ДКЗ» 13.08.2010 был заказан пропуск на представителя для участия в аукционе.
Также ООО «ДКЗ» представило Комиссии распечатку с официального сайта www.gz.amurobl.ru, распечатку с почтового ящика ООО «ДКЗ», подтверждающую получение ООО «ДКЗ» уведомления о допуске на участие в аукционе.
Заслушав представителя уполномоченного органа, изучив представленные уполномоченным органом и ООО «ДКЗ» материалов и документов, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
21.07.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом – управлением государственного заказа Амурской области было размещено извещение № 3100 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области. Открытый аукцион включает в себя 2 лота: лот № 1: Поставка трубы котловой Ду 28*3 мм в резерв материальных ресурсов Амурской области; лот № 2: Поставка трубы котловой Ду 60*3(4) мм в резерв материальных ресурсов Амурской области. Начальная максимальная цена контракта составляет по лотам № 1, 2 – 964800 рублей по каждому. Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, каб. 542, 11.08.2010 в 11-00 (время местное). Дата, время и место проведения аукциона: 18.08.2010 в 14-30 (время местное) г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, каб. 542. Одновременно с извещением размещены проект государственного контракта и аукционная документация.
В рамках проведения размещения заказа с заявками на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области по лоту № 2 обратились: ООО «Дальневосточный котельный завод», ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ». Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3100 от 11.08.2010, членами аукционной комиссии принято решение допустить к участию в открытом аукционе ООО «Дальневосточный котельный завод», ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ». В соответствии с протоколом открытого аукциона № 3100 от 18.08.2010, в аукционе участвовал один участник – ООО «Дальневосточный котельный завод»; представитель ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» на процедуру аукциона не явился; аукцион признан несостоявшимся.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, аукционную документацию, проект государственного контракта, протоколы, составленные в ходе размещения заказа, заявки участников размещения заказа, журнал регистрации заявок, скриншоты программы АЦК-Госзаказ, выписку из журнала почтового сервера gz.amurobl.ru, скриншоты почтового ящика секретаря аукционной комиссии уполномоченного органа <...> <адрес электронной почты> пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Уполномоченным органом представлены на заседание комиссии скриншоты программы АЦК-Госзаказ (редактор извещения) согласно которым протокол рассмотрения заявок на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области по лоту № 2 № 3100 от 11.08.2010 размещен в день рассмотрения заявок – 11.08.2010 в 17:23:53.
Таким образом, доводы заявителя о не размещении уполномоченным органом на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru протокола рассмотрения заявок на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области по лоту № 2 являются безосновательными.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Рассмотрение заявок проходило 11.08.2010, по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе оформлен протокол. Данный протокол размещен на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru 11 августа 2010 года, в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако, как утверждает заявитель, уполномоченный орган не направил участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе, уведомление о принятом аукционной комиссией решение.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснила, что уведомления участникам размещения заказа были направлены, в частности, уведомление участнику размещения заказа – ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» было направлено по электронной почте на электронный адрес, указанный в аукционной заявке ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» - office_imperris@mail.ru, представила выписку из журнала почтового сервера gz.amurobl.ru, скриншоты почтового ящика секретаря аукционной комиссии уполномоченного органа <...> <адрес электронной почты>, подтверждающие направление уведомления о принятом аукционной комиссией решении участнику размещения заказа – ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ».
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что уполномоченный орган не нарушил вышеуказанную норму Закона и не лишил участников размещения заказа возможности принять участие в аукционе.
Участник размещения заказа, ставший победителем открытого аукциона – ООО «ДКЗ» в письменных пояснениях заявил, что барьеров для принятия участия в открытом аукционе не было. По его мнению, открытый аукцион прошел в соответствии с Законом о размещении заказов.
Следовательно, уполномоченный орган не ущемил интересы участника размещения заказа ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ».
Рассмотрев жалобу ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» на действия уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на поставку труб котловых в резерв материальных ресурсов Амурской области, объявленного извещением от 21.07.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ООО «РИЧ ПРОСПЭРЭС КАМПЭНИ» на действия уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.