Решение Амурского УФАС России от 09.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...> – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
<...> – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти
<...> – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти
рассмотрев дело А-1558 2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии Администрации пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области в не проведении конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами в порядке, установленном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЖК РФ),
Установила:
В Амурское УФАС России поступило обращение ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее – ОАО «ДЭК») на бездействие Администрации пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области, выраженное, по мнению ОАО «ДЭК», в нарушении антимонопольного законодательства в виде не проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не определились со способом управления или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирными домами не было ими реализовано до 01.01.2007 (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», далее – Закон №189-ФЗ). Для рассмотрения обращения ОАО «ДЭК» по существу, а также в целях осуществления государственного контроля по выполнению органами местного самоуправления положений статьи 18 Закона №189-ФЗ, Амурским УФАС России была запрошена информация о способах управления многоквартирными домами, находящимися на территории пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области по состоянию на момент подготовки информации. Из представленных документов (информации) усматривается, что на территории поселка способ управления в многоквартирных домах, в нарушение норм действующего законодательства, не выбран.
По результатам анализа представленных документов (информации) было принято решение о возбуждении дела №А-15/582010 и создана Комиссия на основании приказа Амурского УФАС России от 21.07.2010 №287 в отношении Администрации пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области (далее – Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшегося 05 августа 2010 года, приняли участие представители ОАО «ДЭК», как заявителя. Ответчик и Администрация Сковородинского района, уведомленные о заседании Комиссии надлежащим образом, на заседание не явились.
Представители ОАО «ДЭК» в своих пояснениях высказали позицию, изложенную в обращении в Амурское УФАС России, дополнив ее сведениями о том, что по имеющейся информации в настоящее время жилищный фонд пгт Ерофей Павлович частично находится в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети». При этом представители ОАО «ДЭК» подтверждающие документы не представили.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, с целью рассмотрения обращения ОАО «ДЭК» по существу и принятия в последующем законного и объективного решения, рассмотрение дела №А-15
582010 было отложено на 26.08.2010 на 10-00 на основании подпункта 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции.
На заседание Комиссии по рассмотрению дела №А-15/582010, состоявшееся 26.08.2010, явились: представители ОАО «ДЭК» и представитель Администрации. Администрация Сковородинского района, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайство Комиссией удовлетворено.
Заслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия установила, что в бездействии Администрации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников жилых помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 ЖК РФ, статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления до 01 мая 2008 года проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01 января 2007 года не был выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было ими реализовано (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 01 мая 2008 года. Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций, независимо от организационно-правовых форм. Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом выбранной управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товаром признается объект гражданских прав (в том числе, работа, услуга, финансовая услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Под услугами по управлению многоквартирными домами понимаются оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Покупателями указанных услуг являются собственники и наниматели жилых помещений (квартир).
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При анализе документов и информации, имеющейся в Амурском УФАС России установлено, что на территории Сковородинского района Амурской области услуги по управлению многоквартирными домами могут предоставляться МУП «Коммунальные сети», ООО «Гарант», МП «Жилкомсервис» и ООО «Управляющая компания ЖКХ Сковородино».
Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт Ерофей Павлович, нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с не проведением конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории пгт Ерофей Павлович
2.Администрации пгт Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области выдать предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, для чего в срок 15 ноября 2010 года провести конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории указанного сельсовета.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев, с момента его принятия, в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность.