Решение Амурского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, и.о. руководителя управления,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-5/12 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») по фактам размещения на территории Амурской области в 2010 году, в том числе в апреле 2010 года в эфире телеканалов «Россия 1» (телепрограмма «Российское телевидение») и «СТС» (телепрограмма «Город»), а также на буклетах и квитанциях рекламной информации Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» об акции «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!», со сведениями для жителей Амурской области о том, что для пользователей домашних телефонов с тарифным планом «Безлимитный» звонки по Амурской области на все домашние телефоны бесплатные, без указания сведений о нераспространении данной акции на Благовещенские домашние телефоны, начинающиеся с номеров 33 и 47,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
в присутствии представителей:
заявителя – <...>, место жительства: <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурский филиал ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»), далее также - ОАО «Дальсвязь» (Амурский филиал ОАО «Дальсвязь») либо Общество, место нахождения: <...> (<...>), представители: <...>, доверенность <...>; <...>, доверенность <...>; <...>, доверенность <...>; участвующие: <...>, паспорт; <...>, паспорт,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц – ООО «Амурский медиа центр», место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
Управление Роскомнадзора по Амурской области, место нахождения: <...>, представитель: <...>, доверенность <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление жительницы г. Благовещенска Амурской области <...> (исх. <...>, вх. <...>) о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении в апреле 2010 года на телеканале «СТС», а также на буклетах и квитанциях рекламы ОАО «Дальсвязь», в которой отсутствовала часть информации, тем самым заявитель была введена в заблуждение. Заявитель просила разобраться в данной ситуации и привлечь ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности за недостоверную информацию.
18.08.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-5/12 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе») в отношении рекламодателя – ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
В 2010 году на территории Амурской области в телевизионных, печатных и радио- средствах массовой информации, а также на буклетах (листовках) и квитанциях распространялась следующая информация ОАО «Дальсвязь»:
а) телевизионная:
звук: «Твоя безлимитная область. (Дорогие люди! Бесценные звонки). Звони с домашнего телефона по области без ограничений… Для всех абонентов тарифного плана «Безлимитный» домашнего телефона от компании Дальсвязь». Подробности акции по телефону <...>»,
текст: «Твоя безлимитная область (Дорогие люди Бесценные звонки)
Звони с домашнего по области без ограничений!* (Звони с ДОМАШНЕГО телефона на федеральные номера абонентов Дальсвязь GSM без ограничений!*)
Для абонентов тарифного плана «Безлимитный»!
<...>

*Для жителей Амурской области, пользователей услуги местной телефонной связи ОАО «Дальсвязь», подключенных на ТП «Безлимитный» (с возможностью повременного учета телефонных соединений), c 15.02.2010г. по … в абонентскую плату включен неограниченный объем внутризоновых соединений на номера абонентов сети фиксированной телефонной связи и на прямые (городские) номера абонентов сотовых операторов Амурской области»;

б) печатная: (в печатных средствах массовой информации, в виде буклетов (листовок) и на квитанциях):
«Безлимитная область! (Дорогие люди. Бесценные звонки)
Звони с домашнего по области без ограничений!*
Для абонентов тарифного плана «Безлимитный»!
Вы выбрали для своего домашнего телефона тарифный план Безлимитный»?
Тогда это предложение для Вас!
Только по … для пользователей домашнего телефона с тарифным планом «Безлимитный» в абонентскую плату включен неограниченный объем звонков по Амурской области на все домашние телефоны и на мобильные телефоны с городским номером!
Звоните с домашнего телефона по Амурской области без ограничений!
(!Подключить тарифный план «Безлимитный» для домашнего телефона Вы можете через ИССА или в офисах компании «Дальсвязь».)

*Для жителей Амурской области, пользователей услуги местной телефонной связи ОАО «Дальсвязь», подключенных на ТП «Безлимитный» (с возможностью повременного учета телефонных соединений), … в абонентскую плату включен неограниченный объем внутризоновых соединений на номера абонентов сети фиксированной телефонной связи и на прямые (городские) номера абонентов сотовых операторов Амурской области…»;

в) радио-:
звук: «Твоя безлимитная область. (Дорогие люди! Бесценные звонки). Звони с домашнего телефона по области без ограничений … Для всех абонентов тарифного плана «Безлимитный» (домашнего телефона) от компании Дальсвязь». Подробности акции по телефону <...>»,
Вышеназванная информация ОАО «Дальсвязь» распространялась на территории Амурской области с февраля 2010 года, в том числе в апреле 2010 года, в следующих телевизионных, печатных и радио- средствах массовой информации (далее – СМИ):
в эфире телеканалов: «Россия 1» (телепрограмма «Российское телевидение» - г. Благовещенск), «СТС» (г. Благовещенск - телепрограмма «Город»; г. Белогорск), «Первый канал» (г. Благовещенск, г. Зея), «Горняк» (г. Райчихинск), «ТК Регион» (г. Свободный), «ТНТ» (г. Тында, г. Благовещенск), «РенТВ» (г. Тында);
в печатных СМИ: «Амурская правда. Толстушка» (г. Благовещенск, охватывает область), «Комсомольская правда» (г. Благовещенск, охватывает область), «Альфа-Телепорт» (г. Благовещенск, охватывает область); «Телепорт-Тында» 9г. Тында), «Завитинский вестник (г. Завитинск);
в эфире радиоканалов: «Русского радио» (г. Благовещенск, г. Белогорск), «Авторадио» (г. Белогорск, г. Свободный, г. Тында, г. Благовещенск); «ГТРК (Радио России)» (г. Благовещенск).
В силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», данная информация Общества является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: ОАО «Дальсвязь» и оказываемые Обществом услуги связи.
Заявитель письменно (исх. <...>, вх. <...>) сообщила, что в апреле 2010 года на телеканале «СТС», а также на буклетах и квитанциях распространялась реклама ОАО «Дальсвязь», информирующей всех жителей Амурской области о том, что для пользователей домашнего телефона с тарифным планом «Безлимитный» звонки по Амурской области на все домашние телефоны бесплатные. Поскольку у неё домашний телефон подключен на тарифный план «Безлимитный», она решила воспользоваться рекламируемой ОАО «Дальсвязь» услугой, но предварительно позвонила в службу <...>, уточнила у оператора, действительно ли данная реклама распространяется на всех пользователей с вышеназванным тарифным планом и можно звонить на телефоны только с тарифным планом «Безлимитный» или также на подключенные к другим тарифам. Уточнив необходимую информацию и убедившись, что звонки бесплатны, она начала звонить по Амурской области на домашние телефоны. В мае 2010 г. она получила квитанцию ОАО «Дальсвязь», в которой были начисления за междугородние звонки. От менеджера доп. офиса ОАО «Дальсвязь», находящегося по ул. <...>, она узнала, что действительно по вышеуказанной акции звонки на домашние телефоны бесплатны, но на линии, начинающиеся с номеров 33 и 47, данная акция не распространяется. Реклама ОАО «Дальсвязь» не содержала вышеназванную информацию, тем самым ввела её в заблуждение. В подтверждение начисления оплаты за услуги по акции ОАО «Дальсвязь», проходившей в апреле 2010 г., представила копии: квитанции Общества, кассовых чеков, из содержания которых видно, что в апреле 2010 года с её домашнего телефона, начинающегося с номера 33-6, на домашний телефон в п. Прогрессе Амурской области были зафиксированы звонки и начислена плата в размере 407 руб. 80 коп. На обратной стороне квитанции размещена вышеназванная реклама ОАО «Дальсвязь». Договор на оказание услуг с ОАО «Дальсвязь» она заключила в январе 2010 г., никаких специальных требований к устанавливаемому домашнему телефону Общество ей не предъявляло.
Представители ОАО «Дальсвязь» письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела сообщили о не согласии Общества с доводами заявителя <...>, считают, что в действиях Общества при проведении вышеуказанной акции отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по следующим основаниям.
1.В действиях ОАО «Дальсвязь» отсутствуют признаки состава вменяемого правонарушения. Часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускает умолчание в рекламе информации (её части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом. Условие: отсутствие этой информации или неправильное её изложение не позволяет правильно, адекватно воспринимать информацию, вводит в заблуждение и влияет на оценку и решение потребителей относительно товара.
1.1.Отсутствие объекта правонарушения, поскольку информация об акции не является рекламой. В информации, размещенной по проводимой акции, отсутствует важный признак, а именно, информация была адресована определенному кругу лиц – для всех абонентов Амурской области, пользующихся услугами местной телефонной связи, оказываемых ОАО «Дальсвязь» по тарифному плану «Безлимитный», перечень которых может быть идентифицирован фамилией, именем, отчеством и предоставлен государственному органу.
1.2.Отсутствие объективной стороны правонарушения. Под объективной стороной данного правонарушения следует понимать распространение рекламы, в которой:
- отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге;
- об условиях её приобретения или использования;
- искажение при этом смысла информации,
как следствие:
- введение в заблуждение потребителей рекламы.
Заявитель полагает, что в рекламной информации Общества о проведении акции отсутствует часть существенной информации о том, что данная акция не распространяется на телефонные номера, зарегистрированные на территории г. Благовещенска и начинающиеся с номеров 33 и 47, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Считают данные доводы несостоятельными, связанными с неправильным пониманием и толкованием норм права, регулирующих правоотношения сторон договора «Об оказании услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации и услуг местной телефонной связи».
Под предоставлением доступа к сети местной телефонной связи понимается совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с её помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи.
Вместе с тем, абонент <...> не является пользователем услуг местной телефонной связи, так как <...> с ней Обществом заключен договор «Об оказании услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации и услуг местной телефонной связи». Под предоставлением доступа к сети передачи данных понимается совокупность действий оператора связи сети передачи данных по формированию абонентской линии и подключению с её помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных или обеспечению возможности подключение к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных. Согласно пункта 1.1. Договора Общество обязывалось оказывать абоненту – <...> услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также услуги местной телефонной связи. В соответствии с пунктом 8 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утв. Постановлением Правительства РФ № 32 от 23.01.2006, услуги связи по передаче данных подразделяются на:
- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Абонент <...>, заключая Договор «Об оказании услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации и услуг местной телефонной связи», была ознакомлена с Регламентом, который является частью Договора, что подтверждается личной подписью <...> на листе 1 Договора.
Регламент содержит технические характеристики оказываемых услуг, а именно:
- скорость передачи данных в точке доступа к сети передачи данных Оператора;
- режим работы подключаемого оконечного оборудования Абонента;
- метод доступа подключаемого оконечного оборудования к сети передачи данных Оператора;
- требования к подключаемому оконечному оборудованию Абонента и др.
Заявителем не учтено то обстоятельство, что проводимая акция «Безлимитная область» адресовалась абонентам, пользователям услуги местной телефонной связи, к числу которых <...> не относится, что буквально следует из текста примечаний ко всем информационным материалам: «Для жителей Амурской области, пользователей услуги местной телефонной связи ОАО «Дальсвязь», подключенных на ТП «Безлимитный» (с возможностью повременного учета телефонных соединений), по 31.07.2010г. в абонентскую плату включен неограниченный объем внутризоновых соединений на номера абонентов сети фиксированной телефонной связи и на прямые (городские) номера абонентов сотовых операторов Амурской области».
В связи с чем невозможно говорить о том, что заявитель информацией, размещенной публично ОАО «Дальсвязь», была введена в заблуждение, поскольку данная информация (акция) предназначалась совершенно для иного определенного круга лиц – абонентов Амурской области, пользующихся услугами местной телефонной связи, оказываемых Обществом по тарифному плану «Безлимитный» (с возможностью повременного учета телефонных соединений).
2.Спорные правоотношения связаны с действиями Общества при осуществлении им своих гражданских прав и обязанностей по выполнению условий договоров, заключенных с пользователями услуг связи в соответствии с Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310.
Для реализации заключенных Обществом договоров на оказание услуг сети передачи данных путем выхода по сети передачи данных на телефонную сеть общего пользования ОАО «Дальсвязь» выделен специальный ресурс номеров, которые не являются телефонными абонентскими номерами:
- 1.000 номеров, начинающихся на 33-6Х-ХХ;
- 10.000 номеров, начинающихся на 47-ХХ-ХХ.
Из 10.000 номеров в диапазоне 33-ХХ-ХХ, все, кроме 1.000 номеров в диапазоне 33-6Х-ХХ, пользуются услугой местной телефонной связи и внутризоновой телефонной связи. Все номера диапазона 47-ХХ-ХХ, а также 1.000 номеров в диапазоне 33-6Х-ХХ, пользуются услугой связи сети передачи данных для целей передачи голосовой информации. Из всего диапазоне номеров 33-ХХ-ХХ и 47-ХХ-ХХ по условиям акции 2.733 абонента могут воспользоваться неограниченным объемом внутризоновых соединений на номера абонентов сети фиксированной телефонной связи и на прямые (городские) номера абонентов сотовых операторов Амурской области.
Согласно заключенных договоров, это номера являются дополнительным абонентским номером (номером, однозначно определяющим (идентифицирующим) технические и программные средства узла связи сети местной телефонной связи, позволяющие осуществлять переадресацию входящих вызовов), на которые подключается услуга связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Следует отметить, что для оказания данной услуги абонентский телефонный номер не обязателен, выход на сеть передачи данных может происходить и путем набора любого идентификационного номера, в том числе и IP – адреса, присвоенного абоненту (скайп).
Выделение специальных дополнительных абонентских номеров (33-6Х-ХХ; 47-ХХ-ХХ) упрощает схему (соединение) входящих звонков с телефонной сети других абонентов на сеть передачи данных вызываемого абонента.
Абоненты услуг сети передачи данных 33-6Х-ХХ 47-ХХ-ХХ ®
Исходящие звонки – по передаче данных для целей голосовой информации ®
Абоненты услуг местной телефонной связи всех операторов связи, осуществляющих оказание услуг местной телефонной связи на территории Амурской области ®
Входящие звонки – абонента услуг связи местной телефонной сети ®
Абоненты услуг сети передачи данных 33-6Х-ХХ 47-ХХ-ХХ.
Оказываемые ОАО «Дальсвязь» посредством разных технологий услуги связи являются не идентичными услугами. На регулирование разных видов услуг связи применяются разные нормы права, в том числе для регулирования услуг связи для целей передачи голосовой информации применяются специальные нормы права в области связи с учетом специфики оказания данного вида услуг связи - «Правила оказания услуг связи по передаче данных», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32. Данные Правила оказания услуг признают за Обществом возможность прямой (не сопряженной с какими-либо ограничениями) реализации его гражданских прав и обязанностей, направленных на внесение изменений в договоры в период с 15.02.2010 по 30.04.2010 в одностороннем порядке, поскольку они связаны с существенным улучшением для абонентов условий исполнения договоров.
Указанные действия по внесению изменений в условия договоров относятся к сфере договорных отношений между Обществом и определенным кругом лиц – конкретными абонентами-гражданами, с которыми на момент размещения данной информации уже были заключены договоры и представляют собой действия по формированию имиджа ОАО «Дальсвязь» на рынке оказания услуг телефонной связи.
3.ОАО «Дальсвязь» предприняло все меры для доведения до абонентов всех видов услуг достоверной и полной информации о проводимой акции. При доведении информации об акции во всех материалах озвучивался номер службы информационной поддержки, по которому можно узнать подробности и выяснить, действует ли данная акция для каждого конкретного абонента.
Кроме того, формирование выборки абонентской базы по биллингу для размещения информационных сообщений на квитанциях осуществляется по критерию отнесения абонентов к тому или иному населенному пункту. На территории г. Благовещенска, в том числе в микрорайонах города, заключены договоры с абонентами (потребителями) как на услуги местной телефонной связи, так и услуги сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, в связи с чем, информация о действии акции «Безлимитная область» была размещена на счетах всех абонентов г. Благовещенска. Цель размещения информации об акции на счетах абонентов – стимулирование:
- потребителей услуг местной телефонии к переходу на ТП «Безлимитный» с возможностью АПУС;
- потенциальных потребителей к подключению услуги местной телефонной связи на ТП «Безлимитный с возможностью АПУС.
В данной связи нельзя признать обоснованным возбуждением антимонопольным органом в отношении Общества дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку вся существенная информация для абонентов, пользователей услуги местной телефонной связи, о рекламируемой ОАО «Дальсвязь» услуге, об условиях ее приобретения была доступна потребителям рекламы.
В связи с отсутствием признаков состава правонарушения ОАО «Дальсвязь» законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу подлежит прекращению.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России, Комиссия) отклоняет вышеуказанные утверждения представителей ОАО «Дальсвязь» по следующим основаниям.
Данная информация Общества является именно рекламой, поскольку была адресована неопределенному кругу лиц: как уже существующих абонентов ОАО «Дальсвязь», так и иных физических лиц, не являющихся абонентами Общества, но потенциальных потребителей услуг Общества, которые в период проведения вышеназванной акции заключат с ОАО «Дальсвязь» договоры на оказание услуг связи, в том числе и рекламируемых акцией «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!».
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе»: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с лицензией серии <...>, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информации, ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» разрешается предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи в период с 30.09.2002 по 04.10.2012. Условия оказания услуг по данной лицензии регламентируются «Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310.
Согласно лицензии <...>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, ОАО «Дальсвязь» имеет право на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в период с 04.10.2007 по 04.10.2012, в том числе на территории Амурской области. Условия оказания услуг по указанной лицензии регламентируются «Правилами оказания услуг связи по передаче данных», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32.
Из пояснительных по применению тарифов к Приказам ОАО «Дальсвязь» от <...>, от <...>, от <...> «О внесении изменений и дополнений в Единый Прейскурант «Тарифы на услуги электросвязи и прочие услуги, оказываемые населению и организациям ОАО «Дальсвязь»» следует, что:
в период с 15 февраля по 30 апреля 2010 г. проводится централизованная акция «Безлимитная внутризоновая связь!» (рабочее название): для существующих и новых абонентов (физических лиц) местной телефонной связи, находящихся на тарифном плане «Безлимитный» с возможностью АПУС, в абонентскую плату вышеуказанного тарифного плана входит неограниченный объем, в том числе для Амурского филиала: -местных телефонных соединений; - внутризоновых телефонных соединений за исключением соединений на абонентов сотовой связи, использующих федеральные номера;
продлен до 31 июля 2010 г. период действия акции «Безлимитный(ая) край (область)»;
настоящим приказом продлевается период действия акции до 31.01.2011.
<...> ОАО «Дальсвязь» (Амурским филиалом ОАО «Дальсвязь») заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и услуг местной телефонной связи с абонентом <...>, проживающей в г. Благовещенске по ул. <...>, тарифный план: «Безлимитный». Из пункта 1.1 данного договора следует, что услуга местной телефонной связи заключается в выделении абоненту дополнительного абонентского номера.
Согласно копии квитанции ОАО «Дальсвязь» от 01.05.2010, абоненту <...> необходимо было оплатить за оказанные в апреле 2010 года Обществом услуги, в том числе за внутризоновые соединения автоматическим способом (по коду 41647) на сумму 407 руб. 80 коп.
Из копий кассовых чеков ОАО «Дальсвязь» от <...> следует, что у абонента <...> домашний телефон, начинающийся с 33-6.
Представители Управления Роскомнадзора по Амурской области письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения данного дела пояснили, что какими именно услугами связи пользуется конкретный абонент, можно судить по договору, заключенному с этим абонентом, а также по объектам связи, которые оператор связи (ОАО «Дальсвязь») использует для предоставления услуг конкретному абоненту. Абонентам домашних телефонов, номера которых начинаются с 33 и 47, услуги местной и внутризоновой телефонной связи ОАО «Дальсвязь» оказывает, так как при оказании услуг телефонной связи указанным абонентам неизбежно используется и играет «центральную роль» программный коммутатор Essenta Softswitch (по сути, представляет собой современную телефонную станцию с расширенными возможностями), который в 2009 году введен в эксплуатацию именно для целей местной телефонной связи по лицензии № <...>. Без данного объекта связи (устройства) телефонная (голосовая связь) абонентов домашних телефонов, номера которых начинаются с 33 и 47, на сегодняшний день невозможна. Следовательно, если даже в договоре есть какая-то недоговоренность, возражения ОАО «Дальсвязь», что указанным абонентам оказываются только услуги по передаче данный с целью передачи голосовой информации, не состоятельны. В подтверждении вышеуказанных выводов, Управление Роскомнадзора по Амурской области приобщило к своему письму копии документов, представленных в их адрес ОАО «Дальсвязь», а именно:
Экспертного заключения № <...> ПО РАБОЧЕМУ ПРОЕКТУ «Установка программного коммутатора Essentra SoftSwitch в г. Благовещенске» ФГУ Центр МИР ИТ от <...>;
справки о предоставлении услуг передачи данных, предоставления доступа в сеть Интернет, предоставления услуг интерактивного телевидения и предоставления услуг телефонии на сети MetroEthernet, завизированная заместителем технического директора Общества <...>.
Следовательно, абоненты ОАО «Дальсвязь», у которых домашние телефоны установлены на территории г. Благовещенска Амурской области и начинаются с 33-6Х-ХХ (1.000 номеров диапазона) и с 47-ХХ-ХХ (все номера данного диапазона) – являются пользователями как услуг местной телефонной связи, так и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Из буквального толкования данной рекламы Общества, вышеназванные абоненты ОАО «Дальсвязь», которыми выбран тарифный план «Безлимитный», могут сделать вывод, что на них распространяется действие акции «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!», что и произошло с <...>.
Вместе с тем, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что данная акция ОАО «Дальсвязь» не распространяется на вышеперечисленных абонентов ОАО «Дальсвязь», у которых домашние телефоны установлены на территории г. Благовещенска Амурской области и начинаются с 33-6 и с 47, именно постольку, поскольку они являются пользователями как услуг местной телефонной связи, так и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Данные сведения в рекламе Общества не указаны.
Кроме того, Комиссией учтено, что указанные представителями ОАО «Дальсвязь» примечания к рекламным материалам по акции: в радиороликах вообще отсутствуют, а в остальных рекламах - нанесены мелким шрифтом.
Следовательно, Комиссией Амурского УФАС России в ходе рассмотрения данного дела установлено, что ОАО «Дальсвязь» в рекламе своей акции для жителей Амурской области - «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!» сообщало о бесплатных звонках по Амурской области на все домашние телефоны и на мобильные с городским номером для пользователей домашних телефонов с тарифным планом «Безлимитный» (в период с февраля 2010 по январь 2011 года). В указанной рекламе отсутствовала часть существенной информации о нераспространении данной акции на абонентов Благовещенских домашних телефонов, начинающихся с 33-6 и с 47, при этом искажался смысл информации и тем самым потребители рекламы вводились в заблуждение.
То есть, данная реклама не соответствует требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламодатель. Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем данной рекламы является ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурский филиал ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»), место нахождения: <...> (<...>), ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>, являющееся действующим юридическим лицом, Амурский филиал ОАО «Дальсвязь» поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала (представительства) на территории Российской Федерации – <...>:
договор № <...> с ООО «Агентство Бизнес Решений Би Эс» (дополнительное соглашение <...> к Договору), акт № <...>, счет № <...>, платежное поручение № <...> - изготовление рекламных материалов (аудио- видеоролики, макеты в прессу);
Акты ООО «Медиа Сеть» №№ <...> - размещение рекламы на радио, ТВ, в прессе;
договор № <...>, заключенный между ЗАО «МС Баинг» и ООО «Амурский медиа центр» - на размещение рекламы в эфире телепрограмм «Российское телевидение» и «Город».
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ОАО «Дальсвязь» (Амурский филиал ОАО «Дальсвязь»), являясь рекламодателем данной рекламы, имело возможность внести в неё всю необходимую и существенную информацию о рекламируемой для жителей Амурской области акции «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!», об условиях участия в ней, чтобы при этом не искажался смысл информации и не вводились в заблуждение потребители рекламы, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем ОАО «Дальсвязь» (Амурским филиалом ОАО «Дальсвязь») требований части 7 статьи 5 Ферального закона «О рекламе».
Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к ОАО «Дальсвязь» (Амурскому филиалу ОАО «Дальсвязь») – рекламодателю, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОАО «Дальсвязь» (Амурскому филиалу ОАО «Дальсвязь») - рекламодателю, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе») - о прекращении распространения любым способом, в любой форме и с использованием любых средств и не распространении впредь вышеуказанной рекламы акции ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи») для жителей Амурской области - «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!», не соответствующей требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – <...>.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу акции ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи») для жителей Амурской области - «Безлимитная область! Звони с домашнего по области без ограничений!», распространённую в 2010 году на территории Амурской области в печатных, телевизионных и радио- средствах массовой информации, а также на буклетах (листовках) и квитанциях,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурскому филиалу ОАО «Дальневосточная компания электросвязи») – рекламодателю
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»).
Решение изготовлено в полном объеме "20" октября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________________ <...>
____________________________________ <...>
___________________________________ <...>