Приложение к Постановлению от 15.03.2011 г № 229 Порядок
Порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения муниципальных образовательных учреждений сковородинского района
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О некоммерческих организациях", "Об образовании", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, Уставом Сковородинского района Амурской области и устанавливает порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения муниципальных образовательных учреждений Сковородинского района.
1.2.Муниципальным образовательным учреждением (далее по тексту - МОУ) является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
1.3.Функции и полномочия учредителя МОУ осуществляет администрация Сковородинского района (далее - уполномоченный орган).
1.4.Инициатором создания, реорганизации или ликвидации МОУ выступают МОУ, отдел образования администрации Сковородинского района, глава Сковородинского района.
1.5.Решения о создании, реорганизации, ликвидации МОУ принимает глава района.
2.Создание муниципальных образовательных учреждений
2.1.МОУ может быть создано в случае:
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, удовлетворения запросов населения в сфере образовательных услуг (организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района);
в других случаях, установленных действующим законодательством.
Решение о создании МОУ принимается главой Сковородинского района.
2.2.Для создания МОУ отдел образования администрации Сковородинского района:
2.2.1.Разрабатывает проект устава МОУ и письменное представление о целесообразности создания МОУ, в котором должны быть:
- сведения о составе имущества, которым предполагается наделить создаваемое МОУ, указание на собственника его имущества - муниципальное образование Сковородинский район;
- основные виды и цели деятельности МОУ;
- полное и сокращенное наименование МОУ с обязательным содержанием слов "муниципальное бюджетное образовательное учреждение" (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей, муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста);
- юридический адрес МОУ, фактический адрес;
- смета, штатное расписание МОУ.
2.2.2.Организует в установленном порядке согласование представления и всех приложений к нему с комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района, финансовым управлением администрации Сковородинского района, правовым управлением, заместителем главы администрации по социальным вопросам.
2.3.Представление с приложениями может быть также направлено для согласования в другие службы (структурные подразделения).
2.4.Указанные документы направляются для рассмотрения главе района.
2.5.Глава района по представленным материалам принимает одно из следующих решений:
- подписывает постановление о создании МОУ;
- отказывает в создании МОУ;
- возвращает документы на доработку.
2.6.На основании постановления главы Сковородинского района о создании МОУ и предложений управления образования района комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района в течение месяца осуществляет следующие процедуры:
- наделяет вновь созданное юридическое лицо соответствующим имуществом, необходимым для осуществления деятельности;
- заключает договор на право оперативного управления имуществом.
2.7.Заявитель, действующий от имени создаваемого МОУ, обеспечивает государственную регистрацию создаваемого МОУ и представляет в регистрационный орган следующие документы:
а) подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) постановление главы района о создании МОУ;
в) устав юридического лица - подлинник;
г) документ об уплате государственной пошлины.
2.8.Права юридического лица у МОУ в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом, возникают с момента государственной регистрации.
2.9.Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Амурской области, возникают у МОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
2.9.1.Лицензия на право ведения образовательной деятельности МОУ выдается уполномоченным органом на основании заключения экспертной комиссии.
2.9.2.Экспертная комиссия создается уполномоченным органом по заявлению учредителя и проводит свою работу в срок до 2-х месяцев.
2.9.3.Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.
2.9.4.Отрицательное заключение по результатам экспертизы и основанный на нем отказ в выдаче лицензии МОУ могут быть обжалованы учредителем в суде.
2.9.5.В случае нарушения со стороны МОУ условий, предусмотренных лицензией, лицензия изымается. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
2.10.Права МОУ на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право МОУ на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
2.10.1.Государственная аккредитация МОУ проводится по его заявлению уполномоченным органом. Затраты на проведение аккредитации оплачиваются образовательным учреждением.
2.10.2.Первая аккредитация вновь созданного МОУ проводится не ранее чем через три года после получения лицензии, а также проводится поэтапно, по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.
2.10.3.Заключение по государственной аккредитации может быть обжаловано в суд только в части процедуры.
МОУ вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.
2.10.4.Филиалы МОУ проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, государственную аккредитацию в общем порядке, предусмотренном настоящим Порядком.
2.10.5.Решение об изменении типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, изменении типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения принимается уполномоченным органом. Решение об изменении типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, изменении типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения принимается главой района.
При изменении типа учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2.11.Решение о создании МОУ должно содержать тип, вид и полное наименование учреждения, уполномоченный орган, к ведению которого будет относиться МОУ, а также перечень мероприятий по созданию МОУ.
2.12.Устав МОУ разрабатывается и принимается МОУ, утверждается уполномоченным органом, согласовывается с КУМИ и регистрируется в соответствующем налоговом органе в установленном порядке.
3.Реорганизация МОУ
3.1.Реорганизация или ликвидация МОУ должна проводиться с обязательным обеспечением прав обучающихся, воспитанников данного МОУ на продолжение образования в реорганизуемых или других МОУ.
Ответственность за перевод обучающихся в другие образовательные учреждения по согласованию с их родителями (законными представителями) возлагается на уполномоченный орган.
3.2.МОУ может быть реорганизовано в иную образовательную организацию. Реорганизация МОУ может быть осуществлена по решению главы Сковородинского района.
При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) МОУ его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу. При реорганизации все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в установленном порядке МОУ - правопреемнику.
Реорганизация МОУ может быть осуществлена в форме:
- слияния двух или нескольких МОУ;
- присоединения к МОУ одного или нескольких МОУ;
- разделения;
- выделения;
- преобразования МОУ в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством.
3.2.Основанием для реорганизации МОУ могут быть:
- невыполнение целей и задач, установленных уставом;
- лишение государственной аккредитации по результатам аттестации;
- изменение численного состава обучающихся, воспитанников;
- иные основания, не противоречащие действующему законодательству.
3.3.При необходимости реорганизации МОУ начальник отдела образования района:
3.3.1.Направляет главе района письменное представление о необходимости реорганизации МОУ. В представлении должны содержаться:
обоснование необходимости осуществления реорганизации;
предложения о форме реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).
3.3.2.Организует согласование представления и всех приложений к нему с комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района, финансовым управлением Сковородинского района, правовым отделом администрации района, заместителем главы администрации по социальным вопросам.
3.3.3.После согласования указанных документов материалы о реорганизации МОУ направляет для рассмотрения главе района.
По распоряжению главы района представление с приложениями может быть направлено для согласования в другие службы.
3.4.При согласии на реорганизацию МОУ глава района издает соответствующее постановление, в котором определяет правопреемника (правопреемников) реорганизуемого юридического лица.
3.5.Руководитель МОУ обязан уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов реорганизуемого юридического лица, в том числе фонды обязательного медицинского страхования, социального страхования, Пенсионный фонд, центр занятости населения, а также поместить в средствах массовой информации сообщение о его реорганизации.
3.6.На основании постановления главы района о реорганизации МОУ управление образования района осуществляет процедуру реорганизации МОУ в соответствии с действующим законодательством:
назначает комиссию по инвентаризации имущества;
утверждает передаточный акт и разделительный баланс, подписанные руководителем МОУ и главным бухгалтером;
осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.
3.7.Заявитель, действующий от имени реорганизуемого МОУ:
3.7.1.Для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган представляет следующие документы:
а) подписанное заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (в заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы; что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов; что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими органами и комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района);
б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
в) решение о реорганизации юридического лица;
г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины.
3.7.2.Информирует о реорганизации юридического лица комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района, другие органы в соответствии с действующим законодательством.
3.7.3.Осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.
3.7.4.Реорганизация МОУ не допускается без предварительной экспертной оценки последствий принимаемого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей.
3.7.5.Порядок использования имущества, которое является муниципальной собственностью, в связи с реорганизацией МОУ устанавливается комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района.
3.7.6.Реорганизация МОУ осуществляется, как правило, по окончании учебного года.
3.7.7.При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) МОУ его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
4.Ликвидация МОУ
4.1.МОУ может быть ликвидировано:
по решению учредителя;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Ликвидация МОУ влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
4.2.Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
4.3.Начальник управления образования района в случае необходимости ликвидации МОУ:
4.3.1.Направляет главе района письменное представление о необходимости ликвидации МОУ с указанием причин ликвидации.
4.3.2.Организует согласование представления с комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района, финансовым управлением Сковородинского района, правовым отделом администрации района, заместителем главы администрации по социальным вопросам в установленном порядке.
4.3.3.После согласования необходимые материалы направляет для рассмотрения главе района.
По распоряжению главы района представление с приложениями может быть направлено для согласования в другие службы.
4.4.При согласии на ликвидацию юридического лица муниципальной формы собственности глава района издает постановление, которым назначает ликвидационную комиссию.
В состав ликвидационной комиссии входят:
- представители администрации района;
- представители комитета по управлению муниципальным имуществом района;
- руководитель и главный бухгалтер ликвидируемого юридического лица;
- депутат, представляющий избирательный округ;
- иные лица.
4.5.На основании постановления главы района комитет по управлению муниципальным имуществом и управление образования района совместно с ликвидационной комиссией и другими органами осуществляют процедуру ликвидации юридического лица в соответствии с действующим законодательством.
4.6.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами МОУ:
4.6.1.Ликвидационная комиссия письменно сообщает в орган государственной регистрации о том, что МОУ находится в процессе ликвидации, а также устанавливает сроки ликвидации.
4.6.2.Помещает в районной газете и журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации МОУ, о порядке и сроке (не менее двух месяцев с момента публикации) заявления требований его кредиторами.
4.6.3.Направляет извещения в налоговую инспекцию, в банк, во внебюджетные фонды, в центр занятости населения с приложением списка работников, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией.
4.6.4.Проводит работу по выявлению всех кредиторов юридического лица и персонально в письменном виде уведомляет их о ликвидации, обеспечивает уведомление требований кредиторов в соответствии с действующим законодательством.
4.6.5.Составляет промежуточный и окончательный ликвидационный баланс, который утверждается главой района, согласовывает с органом, осуществляющим регистрацию.
4.6.6.Направляет после завершения процедуры ликвидации в налоговую инспекцию пакет документов, необходимых для исключения юридического лица из государственного реестра юридических лиц, получает соответствующее информационное письмо и уведомляет о ликвидации комитет государственной статистики, другие органы в соответствии с действующим законодательством.
4.6.7.Осуществляет другие юридические действия в строгом соответствии с Гражданским кодексом РФ.
4.6.8.Ликвидация МОУ не допускается без предварительной экспертной оценки последствий принимаемого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей.
Экспертная оценка (экспертиза) проводится комиссией, в состав которой входят по согласованию представители органов местного самоуправления, управления образования и др. В случае отсутствия экспертной оценки решение о ликвидации МОУ признается недействительным с момента его вынесения.
4.6.9.Порядок использования имущества, которое является муниципальной собственностью, в связи с ликвидацией МОУ устанавливается комитетом по управлению муниципальным имуществом района.
4.6.10.Ликвидация МОУ осуществляется, как правило, по окончании учебного года. Ответственность за перевод обучающихся, воспитанников в другие ОУ по согласованию с их родителями (законными представителями) возлагается на управление образования района.
4.6.11.При ликвидации МОУ учитываемые на отдельном балансе доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество за вычетом платежей, связанных с выполнением обязательств, направляются на развитие образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.7.Ликвидация МОУ считается завершенной, а МОУ - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
4.8.При недостаточности у ликвидируемого МОУ денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет учредителя этого учреждения.
4.9.В целях обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации при ликвидации МОУ документация, являющаяся источником комплектования архивного фонда и образовавшаяся в результате его деятельности, а также документация по личному составу передаются на хранение в архив Сковородинского района.
4.10.Имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам МОУ, передается ликвидационной комиссией учредителю МОУ.
5.Финансовое обеспечение МОУ
5.1.Финансовое обеспечение МОУ осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Амурской области, нормативно-правовыми актами Сковородинского района.
5.2.МОУ самостоятельно осуществляют финансовую деятельность и имеют самостоятельный финансовый баланс.
5.3.Уполномоченными органами формируются и утверждаются муниципальные (государственные) задания для бюджетных и автономных учреждений основными видами деятельности.