Решение Амурского УФАС России от 01.07.2011 г № А-11/31-2011
О прекращении рассмотрения дела в отношении юридических лиц, возбужденного по признакам осуществления согласованных действий, направленных на одномоментное введение ограничений по розничным продажам топлива, прекращение розничных продаж топлива за наличный расчет, в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях
21 июня 2011 года объявлена резолютивная часть решения.
1 июля 2011 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения ООО <...> (далее - Общество-1), ООО <...> (далее - Общество-2), ООО <...> (далее - Общество-3), ОАО <...> (далее - Общество-4), ООО <...> (далее - Общество-5), ООО <...> (далее - Общество-6) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженного в осуществлении согласованных действий, направленных на одномоментное введение ограничений по розничным продажам топлива, прекращение розничных продаж топлива за наличный расчет,
Установила:
по результатам выездного мониторинга, проведенного специалистами Амурского УФАС России совместно с УВД <...> области, установлено, что 12 мая 2011 года на автозаправочных станциях г. <...> Обществом-1, АЗК <...>, Обществом-4, Обществом-3 прекращены либо введены ограничения розничных продаж топлива за наличный расчет.
Приказом Амурского УФАС России от 13 мая 2011 г. N <...> в отношении Общества-1, Общества-2, Общества-3, Общества-4 возбуждено дело N <...> по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выраженного в осуществлении согласованных действий, направленных на одномоментное введение ограничений по розничным продажам топлива, прекращение розничных продаж топлива за наличный расчет.
Определением от 25 мая 2011 года в качестве ответчиков по данному делу привлечены Общество-5, Общество-6.
Представители Общества-1 пояснили, что 11 мая 2011 года с 19 часов 00 минут прекращены продажи топлива за наличный расчет на 5 АЗС. Причиной действий общества по прекращению продаж на АЗС явилось сокращение оптовых поставок, кроме того основной поставщик - ЗАО <...> (далее - Общество-7) указал, что не гарантирует поставку нефтепродуктов в адрес Общества-1 в запрашиваемом объеме. Информация в местных СМИ о дефиците топлива вызвала ажиотажный спрос на нефтепродукты, в связи с чем, с 13 мая 2011 года на остальных АЗС Общества-1 реализация топлива за наличный расчет прекращена. На сегодняшний день Общество-1 осуществляет отпуск нефтепродуктов на 4 АЗС по талонам и ведомостям. Запасов топлива недостаточно, в связи с чем, создан резерв для обеспечения уже взятых договорных обязательств на май, июнь 2011 года. Представители Общества-1 пояснили, что обращались к иным поставщикам топлива, направлены заявки, которые настоящее время рассматриваются.
Представитель Общества-4 пояснил, что 12 мая 2011 года после обеда прекращена реализация высокооктановых бензинов за наличный расчет. Проблемы с поставками топлива начались в апреле 2011 года. Общество-4 обращалось к поставщикам топлива, заявки на поставку топлива либо не принимаются, либо рассматриваются в течение месяца. Обществу-4 необходимо исполнять уже принятые обязательства по реализации нефтепродуктов через АЗС по безналичному расчету.
Представители Общества-2 и Общества-3 пояснили, что не осуществляют деятельность по реализации нефтепродуктов, АЗС сдаются в аренду Обществу-6, Обществу-5.
Представитель Общества-5 пояснил, что с 12 мая 2011 года ограничены продажи только бензина марки А-80, на остальные виды топлива ограничения не вводились. Объемы продаж бензина А-80 ограничены в связи с прекращением оптовых поставок данного вида топлива. С 2011 года данный вид топлива снят с производства как несоответствующий техническому регламенту "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и топочному мазуту". Обществу-5 необходимо исполнять уже принятые обязательства по реализации нефтепродуктов через АЗС по безналичному расчету.
Представитель Общества-6 пояснил, что 12 мая 2011 года обществом были изменены условия реализации топлива. Изменения связаны с отсутствием топлива. Обществу-6 необходимо исполнять уже принятые обязательства по реализации нефтепродуктов через АЗС по безналичному расчету.
Представители заинтересованных лиц ОАО <...> (далее - Общество-8), ООО <...> (далее - Общество-9) в лице филиала N 2 пояснили, что заявки от контрагентов принимаются, заявленные объемы согласуются с поставщиком и по истечении 40 - 45 дней общества имеют возможность исполнить принятые заявки в полном объеме.
Представитель Общества-7 пояснил, что тенденция к сокращению оптовых продаж наблюдается с марта 2011 года, такая ситуация связана с сокращением объемов нефтепродуктов, выставляемых на биржевых торгах.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
Общество-2 по договору аренды от 16 марта 2011 года передало в аренду АЗК <...> Обществу-6. Общество-3 по договору от 28 сентября 2010 года передало 2 АЗС в аренду Обществу-5.
Общество-2, Общество-3 не осуществляют деятельность по розничным продажам нефтепродуктов на территории г. <...> <...> области, соответственно, не являются участниками товарного рынка оказания услуг по розничной реализации нефтепродуктов.
Общество-6 эксплуатирует АЗК <...>. Ограничения реализации на все виды топлива с 12 мая 2011 года согласно регламенту (объем топлива ограничен от 10 до 30 литров на одну машину). С 16 мая 2011 года условия отпуска топлива изменены: бензин марки АИ-92 не отпускается за наличный расчет, дизельное топливо и бензин марки А-80 отпускаются без ограничений.
Обществом-6 представлены документы, свидетельствующие о том, что по состоянию на 12 мая 2011 года остатки топлива составили 140 тн.
Общество-5 эксплуатирует 2 АЗС, расположенные в городе <...>. Согласно приказа от 12 мая 2011 г. N <...> с 11.00 часов остановлен отпуск бензина марки А-80. Остатки бензина А-80 на АЗС Общества-5 по состоянию на 12 мая 2011 года составили 15,6 литра.
На территории г. <...> расположено 4 АЗС, эксплуатируемых Обществом-4.
На основании приказа Общества-4 от 12 мая 2011 г. N <...> на АЗС общества прекращена розничная реализация нефтепродуктов за наличный расчет.
Основными поставщиками топлива для Общества-4 являются Общество-9, ООО <...> (далее Общество-10), ООО <...> (далее Общество-11), ЗАО <...> (далее Общество-12), Общество-8. Письмом от 3 мая 2011 г. исх. N <...> Общество-4 сообщило, что письменных отказов от поставки топлива со стороны Общества-8, Общества-9 в лице филиала N 2 не было.
В период предполагаемого дефицита топлива Общество-4 обращалось к различным поставщикам топлива, расположенным как на территории <...> области, так и за ее пределами. В материалах дела имеется информационное письмо (исх. N <...> от 16 мая 2011 года) ООО <...> (далее - Общество-13) о невозможности осуществить поставки топлива в мае 2011 года в адрес Общества-4.
Общество-1 в городе <...> эксплуатирует 8 АЗС.
На 5 АЗС Общества-1 прекращены продажи нефтепродуктов за наличный расчет с 11 мая 2011 года на основании приказа от 11 мая 2011 г. N <...>. На остальных АЗС общества розничные продажи прекращены с 13 мая 2011 года.
Согласно представленным документам остатки топлива Общества-1 по состоянию на 11 мая 2011 года составили 1615 тн, обязательства на май 2011 года Общества-1 по ранее заключенным договорам составили 931,4 тн. В материалы дела представлены письма поставщика - Общества-7. Общество-7 информирует о невозможности исполнения поступивших от Общества-1 заявок на приобретение топлива на май, июнь 2011 года в связи с сокращением оптовых продаж топлива, выставляемых на торги.
Комиссией установлено, что Общество-4, Общество-6, Общество-5, Общество-1 осуществляют деятельность на одном товарном рынке по оказанию услуг розничной реализации нефтепродуктами, следовательно, деятельность указанных субъектов распространяются запреты, предусмотренные статьей 11 Закона о защите конкуренции, в частности, запрет на осуществление согласованных действий, направленный на установление, поддержание цены на товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принято постановление от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства". При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Из материалов дела усматривается, что действия Общества-4, Общества-6, Общества-5, Общества-1 по введению ограничений розничных продаж топлива в период с 11 мая 2011 года по 13 мая 2011 года совершены относительно единообразно и синхронно.
При этом, комиссия учитывает, что Общество-4, Общество-6, Общество-1, Общество-5 за период введения ограничений по розничной реализации топлива за наличный расчет понесли убытки, связанные с сокращением объемов продаж (в частности, вынужденные простои в деятельности обществ, отсутствие продаж и необходимость несения постоянных затрат).
Материалами дела подтверждается наличие объективных причин у Общества-4, Общества-6, Общества-1, Общества-5 для осуществления действий по введению ограничений розничных продаж топлива в период с 11 мая 2011 года по 13 мая 2011 года, частности, письма и письменные пояснения поставщиков топлива о сроках рассмотрения заявок (от 30 до 45 дн.), невозможности исполнения заявок в указанные сроки:
- ответ Общества-13 на заявку Общества-4 (исх. N <...> от 16 мая 2011 года);
- ответ ООО <...> (далее - Общество-14) на заявку Общества-5 (исх. N <...> от 25 марта 2011 года);
- ответ Общества-7 на заявку Общества-1 (исх. N <...> от 16 мая 2011 года), письменные пояснения (исх. N <...> от 10 июня 2011 года);
- письменные пояснения Общества-9 в лице филиала N 2 (исх. N <...> от 5 мая 2011 года, исх. N <...> от 10 июня 2011 года);
- письменные пояснения Общества-8 (исх. N <...> от 5 мая 2011 года).
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в отношении Общества-1, Общества-2, Общества-3, Общества-4, Общества-6, Общества-5 ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение 3-х месяцев со дня принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.