Решение Амурского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
рассмотрела обращение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – ОПФР по Амурской области) о получении согласования возможности заключения государственного контракта на поставку мебели с единственным поставщиком – общество с ограниченной ответственностью ПКП «Ритм».
К обращению приложены копии документов: 1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100000611000035 от 24.11.2011; 2) документация об открытом аукционе в электронной форме; 3) протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.12.2011.; 4) обоснование, что ООО ПКП «Ритм» соответствует требованиям предусмотренным Законом о размещении заказов и аукционной документации; 5) письмо ООО ПКП «Ритм» о согласии заключить государственный контракт на условиях открытого аукциона в электронной форме; 6) сведения об ООО ПКП «Ритм».
По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов установлено следующее:
24.11.2011 ОПФР по Амурской области объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку мебели.
Аукцион в электронной форме проводился на электронной торговой площадке по адресу: http://etp.zakazrf.ru, № извещения 0223100000611000035. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, по адресу: www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта: 28 565 (двадцать восемь тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 01.12.2011 в 12:00.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.12.2011, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 21 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) признан несостоявшимся.
На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124, ОПФР по Амурской области обратилось за согласованием возможности заключения государственного контракта на поставку мебели с единственным поставщиком – ООО ПКП «Ритм».
Рассмотрев представленное обращение и приложенные к нему документы, Комиссия Амурского УФАС России установила:
Предметом размещаемого заказа являлись поставка:
1.Шкаф АМ-1891 (или эквивалент) - металлический архивный шкаф с распашными дверями; предназначен для хранения любых видов документов; комплектуется тремя полками; наличие магнитных защелок, фиксирующих дверь в закрытом состоянии при открытом замке; комплектуются ключевыми замками; максимальная нагрузка на полку - 60 кг; возможность установки полок типа BBS, BWS; размер 1830*915*458; вес (кг) 52,0;
2.Шкаф для одежды LE-21-80 (или эквивалент) - предназначен для хранения сменной одежды в производственных, спортивных и других помещениях, а также для организации камер хранения; наличие вентиляционных отверстий; две секции, оборудованы полкой, перекладиной для плечиков и крючками для одежды; комплектуется ключевыми замками с возможностью смены цилиндра; способ сборки: при помощи заклепок; конструкции шкафов позволяют скрепляться их между собой; размер 1830*812*500; вес (кг) 35,0;
3.Шкаф ШМС-9 (или эквивалент) - материал - листовая сталь толщиной 0,8 мм; конструкция шкафов - сборно-разборная; 4 перемещаемые по высоте шкафов полки; замок CAM LOCK, секретность 2000 комбинаций; размер 1850*380*450; вес (кг) 33,6;
4.Антресоль М-08 (или эквивалент) - предназначена для хранения больших объемов документации, служебной и деловой информации; наличие магнитных защелок, фиксирующих дверь в закрытом состоянии при открытом замке; комплектуется ключевыми замками; максимальная нагрузка на полку - 60 кг.; возможность установки полок типа BBS, BWS; размер 832*915*370; вес (кг) 22,0.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Поскольку Заказчиком в аукционной документации установлены конкретные требования к поставляемому товару без указания максимальных и (или) минимальные значений показателей товара (по размеру и весу), установленным требованиям к товару соответствуют только конкретные модели товара указанным в документации (Шкаф АМ-1891, Шкаф для одежды LE-21-80, Шкаф ШМС-9, Антресоль М-08), что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Письмом ООО ПКП «Ритм» согласилось заключить с ОПФР по Амурской области государственный контракт на поставку мебели в соответствии с требованиями и условиями извещения об открытом аукционе в электронной форме № 0223100000611000035 и аукционной документации, предложив поставить мебель: 1. Шкаф металлический М-18; Шкаф гардеробный LE-21-80; Шкаф архивный AIKO AM-1845; Антресоль архивная М-08.
При этом предложенная к поставке мебель не соответствует по характеристикам требованиям Заказчика, установленным аукционной документацией: 1. Шкаф металлический М-18 имеет размеры отличные от установленных документацией: высота-1830(мм), ширина-915(мм), глубина-370(мм), вес-45(кг); 2. Шкаф архивный AIKO AM-1845 также по размерам и весу не соответствует заявленным требованиям: высота-1830(мм), ширина-458(мм), глубина-458(мм), вес-34(кг).
В соответствии с положениями статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик может заключить государственный контракт по несостоявшимся торгам только на условиях, указанных в документации об аукционе и изменять эти условия не вправе.
Заключение государственным заказчиком контракта с участником как единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях отличных от установленных аукционной документацией ограничивает круг хозяйствующих субъектов на реализацию ими права на заключение контракта на условиях, предлагаемых ООО ПКП «Ритм» и создает преимущественные условия на заключения контракта единственному поставщику (исполнителю, подрядчику), что является нарушением Законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев представленное обращение и приложенные к нему документы, Комиссия Амурского УФАС России установила в действиях ОПФР по Амурской области нарушение ч. 3.1 ст. 34, ст. 9 Закона о размещении заказов, которое привело/могло бы привести к ограничению круга участников торгов, а также несоответствие предлагаемого ООО ПКП «Ритм» к поставке товара требованиям аукционной документации, в соответствии со ст. 40 и ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)», приняла
Решение:
1.Отказать государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в согласовании решения о заключения государственного контракта на поставку мебели по открытому аукциону в электронной форме, объявленному извещением № 0223100000611000035 от 24.11.2011 с единственным поставщиком – общество с ограниченной ответственностью ПКП «Ритм».
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>