Решение от 18.11.2005 г № 193
О районной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском районе на 2006 — 2008 гг»
Рассмотрев проект целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском районе на 2006 - 2008 гг.", Благовещенский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить районную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском районе на 2006 - 2008 гг." (прилагается).
2.Главе администрации района при формировании районного бюджета на 2006 год предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий районной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском районе на 2006 - 2008 гг.".
Глава Благовещенского района
А.В.ЛИМАЙКИН
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В БЛАГОВЕЩЕНСКОМ
РАЙОНЕ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И
ОХРАНЫ ТРУДА В БЛАГОВЕЩЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Наименование программы Районная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в
Благовещенском районе на 2006 -
2010 годы"
Основание для Исполнение ст. 210 Трудового
разработки кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 19
Федерального закона "Об основах
охраны труда в Российской
Федерации", ст. 9 Закона Амурской
области "Об охране труда в Амурской
области", постановления губернатора
Амурской области от 30 сентября
2005 г. N 552 "О плане мероприятий
по улучшению условий и охраны труда
в Амурской области на 2006 - 2008
годы"
Заказчик Администрация Благовещенского
(координатор программы) района
Основной разработчик Отдел труда управления экономики и
программы муниципальной собственности
администрации Благовещенского
района
Исполнители программы Отдел труда управления экономики и
муниципальной собственности
администрации Благовещенского
района, государственная инспекция
труда по Амурской области, отдел
образования администрации района,
межведомственная комиссия по охране
труда при администрации района,
учреждения здравоохранения района,
предприятия и организации района
Цель программы Разработка комплекса
взаимосвязанных мер правового,
социально-экономического,
санитарно-гигиенического и
лечебно-профилактического,
организационного и учебного
характера, направленных на
реализацию государственной политики
в области охраны труда
Сроки реализации 2006 - 2008 годы
программы
Объемы и источники 2006 - 24,7 тыс. руб.
финансирования (районный бюджет);
программы
2007 - 32,2 тыс. руб.
(районный бюджет);
2008 - 35,7 тыс. руб.
(районный бюджет)
Социально-экономическая Социально-экономическая
эффективность программы эффективность программы заключается
в критериях, по которым будет
оцениваться результативность
целевой программы, - снижение
производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости,
уменьшение расходов по компенсации
потерь здоровья в результате
производственной деятельности,
уменьшение расходов на выплату
льгот и компенсаций
Организация текущего Отдел труда управления экономики и
контроля муниципальной собственности
Благовещенского района
Ожидаемые результаты В результате реализации программы
будет создана территориальная
система государственного управления
охраной труда, нормативно-правовая
база улучшения охраны труда и
здоровья работников. Внедрение
санитарно-гигиенических мероприятий
будет способствовать приведению
эксплуатируемого оборудования,
зданий, сооружений и
технологических процессов в
соответствие требованиям
стандартов. Осуществление лечебно -
профилактических мероприятий
позволит вывести профилактику
профессиональных заболеваний на
наиболее высокий качественный
уровень. Весь комплекс программы
обеспечит снижение
производственного травматизма и
уменьшит расходы по компенсации
потерь здоровья в результате
производственной деятельностиI.РАЗДЕЛ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА"
Несмотря на сокращение объемов производства и численности работающих, состояние безопасности производства и охраны труда в Благовещенском районе остается крайне острым.
В течение последних пяти лет регистрировались случаи гибели людей на производстве. В 2003 году произошло 2 несчастных случая на производстве со смертельным исходом, в 2004 году - 1 несчастный случай на производстве со смертельным исходом.
Наибольшее число пострадавших ежегодно регистрируется на предприятиях АПК.
Уровень производственного травматизма в 2002 году в расчете на 1000 работающих составил 2,8%, в 2003 году вырос до 5,7%, в 2004 году - 0,8%. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности пострадавших составила в 2002 году 981 день, в 2003 году - 756 дней, в 2004 году 25 дней.
Анализ происшедших несчастных случаев показывает, что они зачастую происходят по организационным причинам. К ним, прежде всего, относятся: неудовлетворительная организация рабочих мест и производства работ, пренебрежение требованиями безопасности всеми участниками производства, нарушение производственной и технологической дисциплины, недостаточная профессиональная подготовка управленческого и производственного персонала в области охраны труда.
Устранение указанных причин не требует больших финансовых средств.
Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием составила в 2002 году 12 человек, в 2003 году - 2 человека, в 2004 году - 2 человека. Это объясняется тем, что неблагоприятные условия труда в районе продолжают иметь место, каждый десятый работает во вредных условиях, а это 584 человека.
Ассигнования на мероприятия по охране труда составили в 2002 году 200 рублей на человека, в 2003 - 2004 годах - 170 рублей, в 2005 году - 172 рубля на человека. Эти затраты продолжают оставаться необоснованно низкими. Принижена значимость разделов по охране труда в коллективных договорах и соглашениях.
Сложившееся положение с условиями и охраной труда в большинстве своем обусловлено, прежде всего, низким уровнем технической оснащенности производств, применением устаревших технологий, физическим износом основного оборудования и полным прекращением обновления машинного парка, особенно в АПК. На многих предприятиях по-прежнему допускаются нарушения правил эксплуатации электроустановок, что неизбежно приводит к возникновению пожаров и травмированию работников током.
Непросто обстоит дело с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты. Большинство предприятий района не имеют их в объеме, предусмотренном нормами.
Концептуальные основы программы
Программа разработана в соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 9 Закона Амурской области "Об охране труда в Амурской области" и направлена на реализацию постановления губернатора Амурской области от 30 сентября 2005 г. N 552 "О Плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Амурской области на 2006 - 2008 годы". Программа определила основные направления работы по обеспечению гарантий прав трудящихся на охрану труда, безопасные условия труда и здоровый образ жизни, социально-экономическое развитие района. Уровень обеспечения безопасности и охраны труда, здоровья работающего населения, качество жизни и благополучие трудящихся неразрывно связаны друг с другом и выступают в программе одним из важных факторов устойчивого социально-экономического развития района.
Перечень программных мероприятий включает в себя следующие разделы:
I.Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению охраны труда.
II. Мероприятия по организационному обеспечению охраны труда.
III. Мероприятия по санитарно-гигиеническому и лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда.
IV. Мероприятия по профессиональному образованию в области охраны труда.
V.Мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению охраны труда.
Приоритетными направлениями в районной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском районе на 2006 - 2008 годы" выделены следующие мероприятия:
- разработка проектов нормативных правовых актов района, обеспечивающих на территории района реализацию государственной политики в сфере охраны труда;
- проведение ежеквартальных заседаний межведомственной комиссии по охране труда;
- проведение комплексных проверок выполнения законодательства об охране труда организациями, расположенными на территории района;
- оказание методической и практической помощи в проведении организациями района аттестации рабочих мест по условиям труда;
- внедрение трехуровневой системы обучения и проверки знаний по охране труда;
- разработка плана мероприятий, направленных на снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости;
- создание справочно-правовой системы "КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство".
Решение многих проблем по охране труда сдерживается недостатками, связанными с невыполнением требований законодательства об охране труда, слабым знанием их руководителями и специалистами предприятий. Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать более эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Цели: - создание территориальной системы государственного
управления охраной труда;
- совершенствование нормативно-правовой базы по
вопросам охраны труда.Основные направления деятельности по нормативно-правовому обеспечению охраны труда:
- разработка проектов нормативных правовых актов района, обеспечивающих на территории района реализацию государственной политики в сфере охраны труда;
- разработка и утверждение распоряжением главы администрации района стандартов, рекомендаций и т.п.
Ожидаемые результаты:
- действующая территориальная система государственного управления охраной труда;
- работающая нормативно-правовая база улучшения охраны труда и здоровья работников.
II. РАЗДЕЛ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА"
Основные направления:
- активизация работы межведомственной комиссии по охране труда;
- организация регулярных комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда в организациях и на предприятиях района, особенно за соблюдением законов об охране труда женщин и лиц моложе 18 лет;
- ежегодное проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди предприятий района;
- комплектация пакета типовых инструкций по охране труда.
III. РАЗДЕЛ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМУ
И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОХРАНЫ ТРУДА"
Основные направления:
- подготовка анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости в разрезе отраслей экономики района;
- разработка плана мероприятий, направленных на снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости;
- оказание методической и практической помощи при аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях района.
IV. РАЗДЕЛ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ
ОБРАЗОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА"
Основные направления:
- внедрение трехуровневой системы обучения и проверки знаний по охране труда;
- проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций и предприятий района.
V.РАЗДЕЛ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА"
Основные направления:
- оказание помощи организациям района в обеспечении их основными федеральными, областными, районными нормативными правовыми актами об охране труда;
- ежегодное проведение в районе Всемирного дня охраны труда в соответствии с утвержденным ежегодным планом.
Приложения
2005-11-18 Приложение к Решению от 18 ноября 2005 года № 193 План