Постановление Губернатора Амурской области от 24.03.2005 № 156
О развитии туризма в Амурской области на период с 2005 по 2007 год
Губернатор Амурской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.03.2005 N 156 г.БлаговещенскО развитии туризма в Амурскойобласти на период с 2005 по 2007 год В целях дальнейшего развития внутреннего и международноготуризма, формирования современной и конкурентоспособной туристскойотрасли в Амурской области постановляю: 1. Утвердить: Концепцию развития туризма в Амурской области на период с 2005 по2007 год (приложение N 1); план мероприятий по реализации Концепции развития туризма вАмурской области на период с 2005 по 2007 год (приложение N 2). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области - начальника департаментаэкономического развития и внешних связей А.В. Гордеева. Исполняющий обязанности губернатора области В.В. Марценко Приложение N 1 к постановлению губернатора Амурской области от 24.03.2005 N 156 Концепция развития туризма в Амурской области на период с 2005 по 2007 год Введение Концепция развития туризма в Амурской области (далее - Концепция)имеет целью достижение его устойчивого развития в условиях рыночнойэкономики и определяет основные направления развития туристскойотрасли на период с 2005 по 2007 год. Концепция направлена на созданиесоциально-экономических и организационно-правовых условий дляпланомерного формирования современного, высокоэффективного иконкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на новом этаперазвития области. Необходимость разработки Концепции обусловлена изменениями,происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением ролитуризма в экономике и социальной сфере республики, развитиеммежрегионального и международного сотрудничества, потребностьювнедрения современных технологий организации туристского процесса. Развитие туристско-рекреационного комплекса сопровождается рядомкак позитивных, так и негативных результатов, что требует созданияболее совершенного механизма управления, учитывающего спецификутуризма как межотраслевого комплекса, объединяющего, генерирующего иподдерживающего развитие нескольких отраслей экономики области.Крупный потенциал развития туризма определяет его роль в экономикеобласти в качестве одного из экономических кластеров, успешноеразвитие которого содействует структурной перестройке экономики истимулирует ее ускоренное развитие. Концепция разработана на основе анализа развития туризма вАмурской области за период 1998-2004 годы. В ней учтены характерныеособенности процесса развития туризма, а также новые тенденции. Всвоих основных положениях Концепция согласуется с основнымиположениями Концепции развития туризма в Российской Федерации напериод до 2005 г., а также с данными научных исследований,содержащимися в ряде документов международных туристских организаций,определяющих перспективы развития международного туризма в XXI веке. Особенность Концепции состоит также в том, что в ней определеныподходы и принципы, типичные для Дальнего Востока. Данная особенностьопределяется рядом близких либо совпадающих экономических, природных,социально-культурных и иных условий. В Концепции нашли отражение подходы к решению проблемыиспользования рекреационных ресурсов, содержащиеся в рекомендациях ирезолюциях международных, региональных совещаний и конференций, атакже в основных положениях Концепции развитии туризма на ДальнемВостоке, подготовленных в тихоокеанском институте географии ДВО РАН. Концепция устанавливает конкретные направления и пути решенияпроблем в сфере туризма, служит основанием для развития туристскойотрасли и отраслей, с которыми тесно связан туризм. I. Комплексный социально-экономический анализ состояния сферы туризма 1.1. Территории туризма и рекреации Развитие туристско-рекреационного комплекса области базируется накрупном рекреационном потенциале, одними из составляющих которогоявляются природные и историко-культурные ресурсы туризма. Ареалыраспространения потенциала ресурсов туризма находятся в границах 14 ееадминистративных образований: - городов Благовещенск, Зея, Свободный, Углегорск, Тында; - Архаринском, Благовещенском, Бурейском, Зейском,Магдагачинском, Сковородинском, Селемджинском, Свободненском,Тамбовском районах. В Амурской области сложилось несколько основных зон туризма иотдыха, в том числе: - туристические базы "Мухинка", "Колосок", "Снежинка", "Водолей"; - побережье Прядчинского водохранилища, Егорьевских иВладимировских озер, Белогорьевской протоки; - территории государственного природного заповедника"Хинганский", Мурвьевского парка устойчивого природопользования; - исторические и памятные объекты г.Благовещенска; - некоторые территории Архаринского (озера "Долгое","Клешинское"), Бурейского (Бурейская ГЭС, заказник "Урочище Иркун"),Зейского (Снежногорские пляжи, заказник "Бекельдеуль", Зейская ГЭС),Магдагачинского(Гонжинский источник), Свободненского (д/о "Бузули",санаторий-профилакторий "Бардагон") районов. 1.2. Планирование развития туризма В Законе Амурской области "О туризме" туризм признан одним изприоритетных направлений социально-экономического развития области.Осуществляется процесс планирования развития сферы туризма, однако онзамыкается на уровне субъектов туристской деятельности. Основной формой планирования является разработка государственных,областных и муниципальных программ. К сожалению, в области такихпрограмм нет. Другие виды планирования, такие как разработка плановтерриторий на основе Генерального плана развития туризма и ГенеральнойСхемы размещения объектов и инфраструктуры туризма, на территорииобласти не применялись. Процесс планирования туризма в настоящее время отстает отпотребностей развития туристско-рекреационного комплекса области. Ниодин из перспективных для развития туризма городов и районов областине имеет целевой программы развития туризма, не определен заказтуристской отрасли на товары и услуги в смежных с туризмом отрасляхэкономики, разделы по развитию данных услуг, а также инфраструктуры невключены в отраслевые программы. 1.3. Управление процессом развития туризма В Амурской области формируется система управления исамоуправления в сфере туризма, включающая три взаимосвязанных уровня:государственный, муниципальный и внутриотраслевой. Государственный и муниципальный уровни управления процессомразвития сферы туризма на территории области включают деятельностьфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти Амурской области, а также органов местного самоуправления.Функции государственного заказчика областных целевых программ развитиятуризма осуществляет департамент экономического развития и внешнихсвязей Администрации области. Департамент координирует вопросы исполнения законодательства,лицензирования, рекламы и информации, оказания помощи муниципальнымобразованиям, взаимодействия с туристскими ассоциациями ипредприятиями и другие вопросы в пределах своей компетенции. При этомон не располагает собственными объектами размещения или инымиобъектами туризма и не наделен правом управления деятельностью иныхобъектов размещения, находящихся в государственной собственности.Функции по развитию детско-юношеского туризма выполняет департаментобразования Администрации области. Управление по туризму намуниципальном уровне отсутствует. Внутриотраслевой уровень включает деятельность профессиональныхассоциаций и объединений, а также общественных организаций. С 1997года действует Амурская областная туристская организация, котораяявляется членом Российского союза туриндустрии. В 2003 годузарегистрирован и осуществляет деятельность Амурский союз туристскихорганизаций. Созданы и работают Федерация спортивного туризма иФедерация альпинизма, спортивно-водные клубы. Деятельность данных организаций направлена в основном на развитиесотрудничества между руководителями и специалистами субъектовтуристской и смежных с туризмом отраслей экономики. Проблемы развитиятуризма в области они не рассматривают. 1.4. Туристские организации Туристская деятельность коммерческого характера осуществляется вобласти (данные на 01.01.2005) 42 туристскими организациями наосновании лицензий на право ведения турагентской и туроператорскойдеятельности. Из них 92 % сосредоточено в г. Благовещенске. За2003-2004 годы количество туристических организации увеличилось на 36процентов, что характеризует туристский бизнес как молодой, норазвивающийся более быстрыми темпами по сравнению с другими отраслямиэкономики. В 2004 году интерес к туристскому рынку Амурской области проявилаодна из московских туристских фирм, что, возможно, поможет расширитьгеографию стран, отправляющих туристов в Амурскую область. 15туроператоров области занимаются приемом и обслуживанием иностранныхтуристов. За 2004 год из всех иностранных туристов, прибывших вАмурскую область, 99,9% составили граждане КНР, из них 95%обслуживались в г. Благовещенск. Туристская деятельность некоммерческого характера осуществляетсярядом организаций, осуществляющих эту деятельность за счет бюджетных,спонсорских, а также собственных средств. В основном эта деятельностьнаправлена на реализацию экологических, спортивно-оздоровительных исоциальных программ. 1.5. Динамика и состав туристского потока Динамика туристского потока с 1999 года по 2004 годхарактеризуется резким спадом (166 тыс. туристов и экскурсантов в 1999г., 85 тыс. туристов в 2004 г.). Это связано с дефолтом в 1998 году,наведением порядка на торговых рынках области, исключением изотчетности туристов, выезжающих на один день в КНР за товаром. В 2003году спад произошел из-за возникновения случаев заболевания "атипичнойпневмонией". 1.6. Доля туризма в экономике Амурской области Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов всфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре валовогорегионального продукта определена в размере 0,095%. Доля туризма в 2004 году в общем объеме платных услуг составила10,5%. Объемы прямых выплат сферы туризма области за 2000-2004 годы вбюджеты всех уровней составили 65 млн. рублей. В связи с тем, что вобласти не проведены маркетинговые исследования по движению денежныхпотоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможнымрасчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять8-20-кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единицв смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики. Сфера туризма группирует вокруг себя определенное количествоотраслей экономики, стимулируя их развитие и формируя спрос на товарыи услуги для нужд туризма. Отраслевой заказ туризма на товары, которыемогут выпускаться местными товаропроизводителями и реализовываться какна рынке Амурской области, так и на других рынках, также не определен. 1.7. Материальная база туризма По характеру использования объекты материальной базыподразделяются на объекты, используемые только для целей туризма, иболее широкого назначения, используемые как для приема и обслуживаниятуристов, так и для обслуживания лиц, не относящихся к даннойкатегории, а также для удовлетворения потребностей других отраслейэкономики. В собственную материальную базу туризма входят объектынедвижимости туристских организаций, а также объекты размещениятуристов. В привлекаемую материальную базу туризма входят объектыразличного назначения, в том числе объекты питания, транспорта,объекты спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного типа ииные объекты. По данным Амурского областного комитета государственнойстатистики, на 2003 год собственная материальная база туризма Амурскойобласти включает 65 объектов размещения туристов. Их вместимостьсоставляет 5108 мест. 18% коллективных средств размещения имеютгосударственную форму собственности, 31% - муниципальную, 22% -частную, 23% - смешанную российскую. Туристским организациямпринадлежит на правах собственности 1 объект - гостиничный комплекс"Дружба". Более 80% объектов размещения туристов по состоянию на 2004 годнуждаются в капитальном ремонте, модернизации или функциональнойреконструкции, т.к. были построены в период до 1990 г. по устаревшимпроектам. В Амурской области нет 3-звездных и более высокого классагостиниц, услуги большинства объектов размещения не сертифицированы,ими предоставляется неполный комплекс услуг. Все объекты размещенияподразделяются на объекты гостиничного типа и специализированные. Анализ деятельности объектов размещения по реализации гостиничныхуслуг показывает, что в области в настоящее время сформированпреимущественно стихийный по своим характеристикам рынок средствразмещения, на котором отсутствует необходимая информация, нетдостаточных гарантий обеспечения качества услуг, нет единойцентрализованной системы продажи свободных мест, что существенноснижает как эффективность эксплуатации самих объектов размещения, таки вклад гостиничного бизнеса в развитие экономики. 1.8. Инфраструктура туризма Инфраструктура туризма включает в себя совокупность объектовтепло- и электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализациии утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры.Значительная часть данных инфраструктурных единиц относится кинфрастуктуре общего пользования и используется для целей туризмапараллельно с использованием в других целях. Вместе с тем сфературизма создает и свою внутреннюю специальную инфраструктуру, ккоторой относятся подъездные пути на территориях объектов туризма, атакже пешеходные тропы и дорожки, автономные системы канализации иутилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации. К инфраструктуре общего пользования в области относится рядобъектов, обладающих различными характеристиками. Системы тепло- и электроснабжения, водоснабжения, канализации иутилизации функционируют в основном в населенных пунктах, преждевсего, в городах. Инфраструктура газоснабжения пока не развита. Вместес тем в зонах туризма и отдыха данные системы не развиты, либо вообщеотсутствуют. Системы телекоммуникации, в т.ч. телевизионное вещание ирадиовещание распространяется на большинство районов области, вместе стем в зонах туризма и отдыха сигнал часто обладает недостаточнойустойчивостью, что делает невозможным использование принимающихустройств. Системы спутниковой связи и радиосвязи только в настоящеевремя получили развитие. В дорожную сеть Амурской области входит небольшое количестводорог с твердым покрытием. В основном дороги с твердым покрытиемсвязывают г. Благовещенск с городами области. В основном по областидействуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движениялегкового транспорта и туристских автобусов. Не развита дорожная сеть(либо мало дорог с твердым покрытием) в зонах туризма и отдыха. Данноеобстоятельство наряду с неразвитостью придорожного сервиса являетсясерьезным препятствием для развития въездного и внутреннего туризма идоставки туристов к местам отдыха. Данные проблемы требуют быстрогорешения. В Амурской области функционирует 1 аэропорт федеральногозначения, но его реконструкция не произведена, нет оборудованногоконтрольно-пропускного пункта, что препятствует организациимеждународных туристских авиаперевозок. Остановлена деятельностьбольшинства районных аэропортов. Недостаточно комфортабельныхсамолетов, приспособленных для организации воздушных путешествий иперевозки туристов на местных линиях, отсутствуют вертолетытуристского класса и малые самолеты. Незаслуженно забыта Байкало-Амурская магистраль, хотя при наличиикомфортабельных пассажирских вагонов возможна организациятуристических поездок по трассе. На Зейском и Бурейском водохранилищах отсутствуют комфортабельныесуда, что отрицательно сказывается на развитии туризма в этихрегионах. Неблагополучная ситуация складывается в области автотранспортногообеспечения сферы туризма. Парк автобусов небольшой, часть из них неимеет специального оборудования. Уровень комфорта транспортных средствдостаточно низкий. Информационная инфраструктура туризма находится на начальномэтапе своего формирования. Для представления туристских возможностейнеобходимо создать туристический сайт. Не используются возможностипредставительства Амурской области при Президенте РоссийскойФедерации, Правительстве Российской Федерации для информационнойподдержки туризма Амурской области. Развитие инфраструктуры общего пользования в Амурской областиосуществляется в соответствии с отраслевыми федеральными иреспубликанскими программами, причем потребности сферы туризма в нихучитываются недостаточно. 1.9. Инвестиции в сфере туризма Туристско-рекреационный комплекс Амурской области нуждается винвестиционном обеспечении. Для более грамотного привлечения средствнеобходима разработка инвестиционных проектов. Привлечение денежныхсредств положительно скажется на развитии въездного и внутреннеготуризма, что приведет к увеличению отчислений в бюджет области. Впервую очередь инвестиции необходимо привлекать в строительствотуристских объектов г. Благовещенска, например, музея динозавров. Вобластном бюджете не предусматриваются средства на развитие туризма вобласти. В настоящее время инвестиции привлечены в строительство двухгостиниц в городе Благовещенске, причем одна возводится на средстваиностранной компании. Оба эти проекта инициированы и выполняютсяорганизациями нетуристского профиля. Одним из главных факторов, сдерживающим инвестиционную активностьместных субъектов туристской деятельности, является отсутствие вАмурской области внутренних источников недорогих инвестиционныхресурсов, позволяющих хозяйствующим субъектам получать долгосрочныекредиты на приемлемых условиях. 1.10. Развитие межотраслевого сотрудничества Развитие межотраслевого сотрудничества организаций туризма иорганизаций других отраслей экономики развито недостаточно. Отдельнымипроизводителями выпускается ограниченное количество товаров для отдыхаи туризма преимущественно для реализации в местной торговой сети. В тоже время спрос на данные виды продукции не изучается, промышленныепредприятия не ориентируются на их выпуск. В предложениях на рынке туризма мало товаров местногопроизводства, которые традиционно используются в туризме, в том числе:туристско-спортивного снаряжения и оборудования, одежды и обуви,продуктов в специальных упаковках и др. 1.11. Развитие кадровой базы В подготовке кадров для сферы туризма в области принимают высшиеи средние специальные учебные заведения. Численность работников,занятых в сфере туризма, составляет порядка 400 человек. Ежегодно высшее и среднее специальное образование в облаституризма и гостиничного бизнеса получают около пятидесяти человек. Врезультате этого происходят качественные изменения кадровой базы, атакже ротация работников, не имеющих специального туристскогообразования, на дипломированных специалистов. Вместе с тем развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем. Вобласти пока нет достаточного количества квалифицированныхпреподавателей туристских дисциплин. Программы обучения малоадаптированы к местным условиям. Обучение в сфере туристского игостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе. Ростколичества квалифицированных специалистов, играющий положительную рольв расширении предложений на рынке туризма и повышении качества услуг,пока кардинально не изменил ситуации в целом. Кадровая база туризмаформируется без определения потребности в специалистах, так как рыноктруда в сфере туризма не изучен, не проводятся маркетинговыеисследования. В высших учебных заведениях готовятсяменеджеры-управленцы, тогда как отрасли необходимы в первую очередьменеджеры низшего и среднего звена, а также обслуживающий персонал. Несформирована единая областная система подготовки и переподготовкикадров для туристского и гостиничного бизнеса. Отрицательную рольиграют такие факторы, как низкая средняя заработная плата персонала втуризме, недостаток заинтересованности владельцев объектов размещениятуристов, относящихся к категории ведомственных, к привлечениюдипломированных специалистов. 1.12. Развитие международных и межрегиональных связей Развитие международных и межрегиональных связей осуществляется понескольким линиям, в том числе по линии Администрации области, полинии органов местного самоуправления, туристских организаций,общественных объединений. Наиболее значимыми для туризма являютсямероприятия, проводимые в рамках Межрегиональной ассоциацииэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "ДальнийВосток и Забайкалье". По решению Координационного совета по туризмуассоциации разрабатываются межрегиональные туристские маршруты подединым брендом "Кольцо Востока России". 1.13. Развитие научных исследований в сфере туризма Научные исследования в сфере туризма в Амурской области не имеютобщего плана, бюджетные расходы на их проведение не предусматриваются.В результате сложившего положения нет научного прогноза развитиятуристской отрасли, не изучены многие вопросы современного состояниятуристско-рекреационного комплекса, не ведется научный мониторинг егоразвития. II. Проблемы развития туристско-рекреационного комплекса Амурской области Развитие туристско-рекреационного комплекса Амурской областисдерживается рядом причин, связанных с формированием местного рынка, инерешенных проблем. Формирование рынка происходит в условиях быстрого измененияхарактеристик общероссийского рынка, развития его региональныхсегментов. Привлечение инвестиций в сферу туризма сдерживается рядомусловий, таких как недостаточная изученность рынка, чрезмернаяхаотичность его функционирования, трудность решения вопросов выделенияземель под объекты туризма, меняющиеся нормативно-правовые рамки иадминистративная практика. Это создает объективные препятствия длядействующих участников рынка, а также является фактором, снижающим егопривлекательность для новых участников. Этим же объясняется невысокийпроцент вновь созданных туристских организаций, закрепивших своипозиции и расширяющих свою деятельность. Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на развитиекомплекса, являются: - недостаточная координация развития межотраслевого комплексатуризма, отсутствие эффективного механизма управления; - отсутствие планов и схем развития, позволяющих вовлекать впроцесс развития туризма все перспективные районы области итерритории; - несогласованность в планировании развития туризма и впланировании развития других отраслей экономики и социальной сферы; - недостаточная государственная поддержка развития, выражающаясяв недостаточном финансировании действующих программ; - отсутствие реальных механизмов привлечения инвестиций, политикипротекционизма в отношении местных производителей туристских услуг; - недостаточная теоретическая база, отсутствие научных данных,позволяющих прогнозировать развитие рынка и оказывать влияние натуристский процесс, оценивать меняющийся потенциал развития туризма исостояние ресурсов туризма. III. Цели и задачи развития туризма Главным приоритетом развития туризма в Амурской области являетсяразвитие внутреннего и въездного туризма. Цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса напериод с 2005 по 2007 год определены на основании анализа существующихпроблем и сформулированы с учетом достигнутого уровня развитиятуризма, а также наличия реальных ресурсов развития. Основной целью концепции развития туризма является созданиеусловий для упорядочения функционирования рынка туризма в Амурскойобласти, развития межотраслевого сотрудничества и реализациикластерного подхода в сфере туризма, развития материальной базы иинфраструктуры туризма, укрепления позиций туристско-рекреационногокомплекса на российском и международном рынках. Задачи концепции: - развитие механизма координации, включающего государственный,муниципальный, межотраслевой и внутриотраслевой уровни регулирования,обеспечивающего планомерное развитие туризма, смежных с туризмомотраслей экономики и социальной сферы; - увеличение роли органов исполнительной власти Амурской области,органов местного самоуправления в развитии туризма; - внедрение рыночных механизмов, совершенствование на их основеструктуры туристского комплекса и активизация внутренних резервов егоразвития; - развитие кадровой базы, туристского образования и отраслевойнауки; - создание современных организационных условий для маркетинга,продвижение туристского продукта Амурской области на рынках. IV. Обоснование стратегии развития туризма 4.1. Внешние факторы развития Внешние факторы, действующие как на межрегиональном, так и намеждународном уровнях, в настоящее время оказывают позитивное влияниена развитие сферы туризма. Амурская область имеет достаточноустойчивые связи с соседними регионами, прежде всего с РеспубликойСаха (Якутия), Приморским и Хабаровским краями. Между даннымисубъектами не существует жестких экономических, правовых,административных барьеров, препятствующих осуществлению туристскойдеятельности. Удобное расположение Амурской области на границе с Китаемопределяет ее место на мировом рынке туризма, разделенного нарегиональные, субрегиональные и локальные рынки. Его специализацияпривела к образованию крупного, быстро растущегоазиатско-тихоокеанского рынка туризма, к которому тяготеет рынокАмурской области. В настоящее время туристический рынок Амурской области являетсяслабо развитым звеном азиатско-тихоокеанского туррынка. В то же время,он органично входит в общероссийский национальный рынок туризма ипредставляет интерес в части развития экологического,культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного туризма. В силу весьма благоприятной ситуации, сложившейся в сфере туризмаКитая, где ведется крупное строительство гостиниц, область имеетхорошие возможности использования географического фактора для развитияболее тесных связей и привлечения инвестиций в сферу туризма. Вместе с тем использование данных факторов являетсянедостаточным. В области не ведется целенаправленная деятельность попривлечению инвестиций в сферу туризма из соседних регионов и стран.Туристский продукт не продвигается на международных и внутреннихвыставках. Рынок Китая, обладающий колоссальными ресурсами, все болееориентируется на предложения центральных регионов России. 4.2. Ресурсы развития и ограничения Ресурсы развития туризма в области связаны с наличием природных иисторико-культурных ресурсов туризма, наличием развитойпроизводственной базы, демографическим потенциалом. Использование ресурсов туризма на современном этапе являетсянедостаточным. Создание новых конкурентоспособных программобслуживания, повышение качества обслуживания и увеличение доходноституризма возможно при условии создания эффективного порядкаиспользования природных и культурно-исторических объектов. С учетом того, что туризм является трудоемкой сферой услуг,демографический потенциал является ресурсом, позволяющим создатькадровую базу без привлечения рабочей силы из других регионов. Ростделовой активности и увеличение занятости в сфере туризмаувеличиваются пропорционально созданию новых организаций и вводу вдействие объектов туризма. Ограничения развития туризма связаны с необходимостью соблюденияэкологических условий и недостатком внутренних инвестиционныхресурсов. V. Стратегия комплексного развития туризма 5.1. Совершенствование системы регулирования развития туризма 5.1.1. Совершенствование системы государственного регулированияразвития туризма Целью государственного регулирования в сфере туризма являетсяразвитие в Амурской области туристско-экскурсионного комплекса,обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностейграждан в услугах, развитие экономики, увеличение доходов, созданиеновых рабочих мест, развитие партнерских связей с регионами России изарубежными странами, сохранение и рациональное использование ресурсовтуризма. Совершенствование системы государственного регулирования в сферетуризма осуществляется по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы туризма; совершенствование структуры формирующейся туристской отрасли,создание административно-правовых условий, ускоряющих процесс ееформирования, благоприятствующих развитию и усиливающих ееконкурентные преимущества; поддержка местных производителей туристских услуг,специализирующихся в области внутреннего и въездного туризма, созданиеусловий для развития конкуренции и недопущения монополизма; содействие внедрению прогрессивных технологий развития туристскойиндустрии, обеспечивающих ее устойчивое, экономически выгодное иэкологически безопасное развитие; содействие в развитии региональных, межрегиональных имеждународных связей; создание условий для повышения уровня безопасности, развитиесистемы профилактики происшествий и оказания оперативной помощитуристам; совершенствование механизма финансирования развития туризма. 5.1.2. Совершенствование системы координации развития сферытуризма Система координации развития в сфере туризма предусматривает: создание при губернаторе области Межведомственного совета потуризму и советов по туризму при органах местного самоуправления вАмурской области по координации развития туризма. Межведомственныйсовет может образовывать комиссии по направлениям, в том числе: комиссию по правовому, административному регулированию ибезопасности; комиссию по научным исследованиям, планированию и образованию; комиссию по ресурсам туризма; комиссию по развитию материальной базы, инфраструктуры туризма,производству товаров и услуг; комиссию по развитию межрегионального и международногосотрудничества. Комиссии создаются и действуют на постоянной основе, выполняяфункции по мониторингу состояния туристско-рекреационного комплекса,подготовке предложений по его развитию. Состав комиссий формируется изпредставителей органов исполнительной власти Амурской области, органовместного самоуправления, научных и образовательных учреждений,туристских организаций, а также иных организаций, чья деятельностьпрямо или косвенно связана с туризмом. 5.1.3. Увеличение роли планирования в развитии туризма Увеличение роли планирования в развитии туризма осуществляется сцелью придания процессу развития туризма упорядоченного характера,достижения наибольших социально-экономических результатов. Для достижения данной цели необходимо использовать принципкомплексного планирования развития, предусматривающего использованиеразличных видов и методов планирования, в том числе инвестиционногопланирования. Первый вид планирования предполагает разработку взаимоувязанныхмежду собой целевых областных, городских и районных программ развитиятуризма, программ развития производства товаров и услуг для туризма, атакже иных экономических, природоохранных и социальных программ,выполнение которых оказывает влияние на функционированиетуристско-рекреационного комплекса. Второй вид планирования предполагает планирование развитиятерриторий туризма, в том числе планирование развития туристскихцентров и зон туризма, особо охраняемых природных территорий, земельрекреационного и историко-культурного назначения. Основой данного видапланирования должны являться Генеральный план развития туризма иГенеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма вАмурской области. Третий вид планирования предполагает планирование инвестиций,необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, втом числе планирование бюджетных инвестиций, а также планированиедеятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций. 5.1.4. Совершенствование механизма финансирования развитиятуризма Совершенствование механизма финансирования развития туризмаосуществляется за счет увеличения эффективности бюджетногофинансирования и привлечения внебюджетных источников. Бюджетное финансирование развития туристской отраслипредусматривает два вида. Первый вид предусматривает финансирование целевых программразвития туризма и подпрограмм, включенных в программы развитияотраслей экономики и социальной сферы. Второй вид предусматривает финансирование инвестиционныхпроектов, включающих строительство либо модернизацию объектов иинфраструктуры туризма с долей государственной и (или) муниципальнойсобственности либо без нее. С этой целью определяются потребность вобъектах и объемах их финансирования, долях государственных,муниципальных и привлеченных средств, условия бюджетногофинансирования, организуются конкурсы инвестиционных проектов. Для привлечения внебюджетных источников в Амурской области можетучреждаться негосударственный внебюджетный фонд развития туризма. 5.2. Развитие туристских центров и зон туризма На территории Амурской области формируется несколько туристскихцентров и зон туризма. Центры туризма отличаются от зон туризманаличием условий, позволяющих организовывать прием в самих центрах, атакже формировать туры по периферии области. Основными типами туристских центров на территории областиявляются: - городские центры туризма, располагающие развитой материальнойбазой и инфраструктурой туризма, а также достопримечательностями. Кданному типу центров относятся города Благовещенск, Тында, Зея; - сельские центры туризма, располагающие материальной базойтуризма, состоящей в основном из туристских баз, баз отдыха исанаториев, с частично развитой инфраструктурой и объектами культуры испорта, досуга и развлечений. К данному типу центров относятся Гонжа(Магдагачинский район), с.Бардагон (Свободненский район) и другие. Основными типами зон туризма являются: зоны стационарного отдыха и кемпингового туризма, находящиеся затерриторией населенных пунктов, располагающие дифференцированноразвитой материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории),инфраструктурой и объектами спортивного, культурно-развлекательного ииного назначения. К данному типу зон туризма относятся урочище"Мухинское", окрестности ст. Белогорье, Муравьевский парк устойчивогоразвития и другие; зоны активного туризма, находящиеся за территорией населенныхпунктов, не располагающие материальной базой и инфраструктуройтуризма. К данному типу относятся Зейское водохранилище,Владимировские озера, реки Урга и Ту Шимановского района и другие. При развитии данных центров и зон применяется дифференцированныйподход, учитывающий местную специфику. В первую очередь развиваются наиболее перспективные, с лучшимиресурсами, удобно расположенные и доступные, обладающие стабильнымтурпотоком центры и зоны. Развитие менее перспективных центров и зоносуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зонсоздаются условия для перераспределения туристского потока из болеезагруженных центров и зон в менее загруженные. За счет этого снижаютсярекреационные нагрузки и более равномерно распределяются выгоды отразвития туризма. 5.3. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма Развитие материальной базы и инфраструктуры туризмаосуществляется с целью повышения качества услуг и увеличения объемовобслуживания. Развитие всей инфраструктуры Амурской областиосуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационногокомплекса. Этот принцип используется при разработке и выполнениипроектов и программ, предусматривающих строительство и модернизациюобъектов тепло- и электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения,канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожнойинфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета потуризму и корректируются в соответствии с его рекомендациями. Наиболее перспективными объектами размещения туристов на периоддействия концепции признаются объекты с малым и средним количествоммест, соответствующие классу "2-3 звезды", с развитой материальнойбазой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услугвысокого качества. Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется вплановом порядке. Для привлечения инвестиций используется такжеобластная система маркетинга, оказывающая содействие в развитииконтактов с российским и международным финансовыми рынками иобеспечивающая обмен информацией об условиях участия в проектах иполучения кредитов. 5.4. Развитие кадровой базы С целью развития кадровой базы туризма в Амурской областисоздается областная система подготовки и переподготовки специалистов иперсонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которойявляются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящиеспециалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иныеорганизации, осуществляющие обучение на курсовой основе. Основной акцент в формировании кадров на период действияКонцепции делается на подготовку управленцев-менеджеров среднего инизшего звена, а также персонала туристских организаций, гостиниц,иных объектов размещения, организаций, реализующих услуги в сферетуризма, в соответствии с потребностью и квалификационнымитребованиями. С целью повышения качества услуг и ответственностиработников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживаниитуристов, в Амурской области необходимо ввести порядок индивидуальнойаттестации и аккредитации кадров. 5.5. Развитие внутриобластного, межрегионального и международногосотрудничества в сфере туризма 5.5.1. Развитие внутриобластного сотрудничества в сфере туризмаРазвитие внутриобластного сотрудничества в сфере туризма имеет цельюсоздание условий для участия в развитии туристской отрасли всехгородов и районов Амурской области, имеющих потенциал развитиятуризма, ориентации деятельности промышленных и иных предприятий напроизводство товаров для туризма, вовлечении в туристский бизнеснаселения. Развитие внутриобластного сотрудничества осуществляется полинии органов исполнительной власти Амурской области, органов местногосамоуправления, а также субъектов деятельности в сфере туризма и всвязанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы.Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитиюматериальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров иуслуг, а также решения Межведомственного совета по туризму. 5.5.2. Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризмаРазвитие межрегионального сотрудничества имеет целью использованиеконъюнктуры рынка России, тенденций развития внутреннего туризма дляпривлечения в Амурскую область туристов из тех регионов, отношения скоторыми имеют наибольшие перспективы развития. Развитиемежрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношенийАмурской области с Хабаровским и Приморским краями, Республикой Саха(Якутия), г. Москвой. Перспективным является сотрудничество стерриториями, входящими в Байкальский регион. Основные направления сотрудничества включают: - сотрудничество по линии государственных органов управления всфере туризма Российской Федерации в области государственногорегулирования и поддержки развития туризма; - сотрудничество по линии профессиональных туристских ассоциацийи объединений России, в том числе с Российским союзом туриндустрии,ассоциацией делового туризма, Национальной туристской ассоциацией,ассоциацией социального туризма, туристско-спортивным союзом России попривлечению туристов и инвестиций, развитию партнерских проектов,продвижению туристского продукта; - сотрудничество по линии межрегиональной ассоциации "ДальнийВосток и Забайкалье" по реализации действующих туристских проектов, атакже разработке новых проектов; - сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизацииучастия в международных и региональных выставках, подготовки новых,конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей; - сотрудничество по линии представительства Амурской области вг.Москве. 5.5.3. Развитие международного сотрудничества Развитие международного сотрудничества осуществляется с цельюинтеграции туристско-рекреационного комплекса Амурской области вмеждународный рынок туризма, формирования стабильного потока туристовиз зарубежных стран. Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям: - сотрудничество по линии культурных и побратимских связей междуорганами местного самоуправления Амурской области и муниципалитетамизарубежных стран, а также торгово-промышленными палатами; - сотрудничество по развитию приграничного туризма. Наиболее перспективным на азиатском рынке туризма являетсясотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, преждевсего, с Китаем, Кореей и Японией. Наиболее перспективным партнером наевропейском рынке туризма является Германия. 5.6. Определение и развитие перспективных направлений и видовтуризма Определение перспективных видов туризма в рамках данныхприоритетов осуществляется по результатам исследований, на основаниикоторых разрабатывается их рейтинг, определяются источники и ресурсыразвития. По итогам 2003 года, перспективными видами на среднесрочныйпериод (3-5 лет) определены следующие виды: - экологический туризм и туризм в условиях природной среды,природоведческие экскурсии; - отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальнойбазой; - пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах; - отдых в специализированных туристских комплексах семейного типас развитой материальной базой для занятий и развлечений детей; - зимний туризм; - лечебно-оздоровительный туризм на курортах; - активный туризм, включая охоту и рыбалку; - культурно-познавательный туризм. 5.7. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли Повышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается засчет нескольких ключевых факторов успеха: - улучшения качества материальной базы и инфраструктуры туризма; - повышения эффективности управления развитием сферы туризма; - повышения профессионального уровня и достаточности кадровойбазы; - повышения эффективности стратегии субъектов туристскойдеятельности на рынке, улучшения их структуры, использования новыхспособов конкуренции, совершенствования предложений и технологий; - поддержания необходимого качества туристских ресурсов и условийих использования; - развития смежных и поддерживающих отраслей экономики. Среди факторов, влияющих на конкурентоспособность, факторкачества природных ресурсов имеет доминирующее значение. Общееповышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается за счетблагоприятного изменения действия всех факторов, предопределяющих вконечном итоге прибыльность туристской отрасли. Вместе с темдостижение позитивных результатов обеспечивается за счет использованияорганизационных резервов, имеющихся как в сфере туризма, так и всвязанных с туризмом отраслях. Основными резервами на период действия Концепции являются: - резерв знаний - научная, рыночная, техническая информация; - более интенсивное и полное использование ресурсов туризма,формирование новых туристских программ обслуживания; - более широкое использование элементов событийного туризма,народной обрядности, фольклора, спортивности, развлекательности; - развитие дополнительных услуг; - расширение торговли сувенирами и иными товарами для туризма; - повышение качества услуг за счет создания индивидуальных ипрофессиональных стимулов роста в сфере туризма. VI. Механизм реализации Концепции Реализация Концепции обеспечивается за счет выполнениямероприятий целевых программ развития туризма, а также подпрограмм,включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы.Функции государственного заказчика - координатора концепции развитиятуризма выполняет департамент экономического развития и внешних связейАдминистрации области. Функции государственных заказчиков по отдельнымнаправлениям Концепции выполняют органы исполнительной власти Амурскойобласти в соответствии с их полномочиями и функциями. Рекомендации по разработке подпрограмм готовит Межведомственныйсовет по туризму. Выработанные предложения представляются губернаторуобласти. Государственный заказчик - координатор Концепции координируетвзаимодействие государственных заказчиков по вопросам подготовки ивыполнения данных подпрограмм. К реализации Концепции привлекаются органы местногосамоуправления, а также организации-производители товаров и услуг всфере туризма, некоммерческие организации, за счет чего осуществляетсяпрактическое взаимодействие отраслей, а также обеспечивается участиевсех уровней государственной власти и общества. Представителиорганизаций включаются в состав комиссий Межведомственного совета потуризму и привлекаются к разработке программ, планов и схем. Механизм реализации Концепции обеспечивает выполнение задач покачественному изменению сферы туризма в Амурской области, развитиюобласти в рамках Концепции устойчивого развития Российской Федерации. Приложение N 2 к постановлению губернатора Амурской области от 24.03.2005 N 156 План мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Амурской области на период с 2005 по 2007 год+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|п/п| Мероприятия по выполнению | Срок | Ответственный || | | исполнения | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|1 |Подготовка инвестиционных проектов по | 2005 г. |Департамент экономического развития и || |развитию туристской отрасли Амурской | |внешних связей Администрации области || |области | |(далее-департамент ЭРВС Администрации || | | |области) |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|2 |Оказание помощи заинтересованным | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |организациям в поиске инвесторов для | | || |реализации инвестиционных проектов | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|3 |Создание акционерного общества для |2005 -2006 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |привлечения инвестиций и строительства | | || |этнографического музея истории основания | | || |г.Благовещенска и музея динозавров в | | || |г.Благовещенске | | || |Подготовка обращения губернатора области к| | || |администрации г.Благовещенска с | | || |предложением о принятии участия в создании| | || |акционерных обществ для привлечения | | || |инвестиций и строительства | | || |этнографического музея истории основания | | || |г.Благовещенска и музея динозавров | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|4 |Составление Реестра организаций области, | 2005-2006 г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |оказывающих туристские услуги | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|5 |Подготовка положений о конкурсах: | 2005г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |- на лучший внутренний туристский маршрут;| | || |- на лучшую туристскую организацию, | | || |обеспечившую привлечение наибольшего | | || |количества туристов в Амурскую область | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|6 |Организация и проведение конкурсов среди | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |турфирм области: | | || |- на лучший внутренний туристский маршрут;| | || |- на лучшую туристскую организацию, | | || |обеспечившую привлечение наибольшего | | || |количества туристов в Амурскую область | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|7 |Создание Реестра гостиниц Амурской области| 2005 г. |Департамент ЭРВС Администрации области, |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|8 |Участие Амурской области в международных | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |туристических выставках | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|9 |Участие в работе Координационного Совета | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |по туризму межрегиональной ассоциации | | || |"Дальний Восток и Забайкалье" | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|10 |Оказание информационной и методической | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области || |помощи органам местного самоуправления по | | || |организации открытия туристических фирм | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|11 |Подготовка обращения губернатора области к| 2005 г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |администрации г.Благовещенска с | | || |предложением о принятии участия в | | || |организации строительства смотровой | | || |площадки по трассе в направлении | | || |п.Аэропорт в районе п.Плодопитомника | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|12 |Подготовка обращения губернатора области к| 2005 г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |администрации г.Благовещенска с | | || |предложением об оказании содействия в | | || |открытии пункта проката туристического | | || |(спортивного) инвентаря и оборудования | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|13 |Подготовка и размещение информации о | 2005-2007 гг. |Департамент ЭРВС Администрации области, || |туристических возможностях Приамурья на | |пресс-служба аппарата губернатора || |сайте Амурской области и в ведущих | |области || |средствах массовой информации РФ | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|14 |Составление перечня туристских профессий, | 2005 г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |подлежащих аттестации и аккредитации на | | || |территории Амурской области | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|15 |Организация ежегодного участия школьников-| 2005-2007 гг. |Департамент образования Администрации || |победителей областных соревнований, | |области || |конкурсов по туристско-экскурсионной | | || |деятельности во всероссийских | | || |соревнованиях | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|16 |Согласование с муниципальными органами | 2005 г. |Департамент образования Администрации || |управления образованием вопросов включения| |области || |в программу учебного процесса | | || |общеобразовательных учреждений изучения | | || |истории Приамурья, достопримечательностей | | || |родного края с обязательным посещением | | || |краеведческих музеев городов и районов | | || |области | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|17 |Информирование туристических организаций о| 2005-2007 гг. |Управление культуры Администрации || |проведении культурных мероприятий в | |области || |Амурской области на календарный год (Новый| | || |год, День города, кинофорум "Амурская | | || |осень" и другие) | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|18 |Разработка плана мероприятий по | 2005 г. |Управление внутренних дел Амурской || |обеспечению безопасности иностранных | |области || |туристов на территории Амурской области | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|19 |Создание Межведомственного совета по | 2006 г. |Департамент ЭРВС Администрации области, || |туризму при губернаторе области и советов | |органы местного самоуправления || |по туризму при главах органов местного | | || |самоуправления | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|20 |Подготовка обращения губернатора области к| 2006 г. |Департамент ЭРВС Администрации области || |администрации г.Благовещенска с | | || |предложением создания на территории города| | || |муниципального учреждения "Туристический | | || |центр" с целью развития самодеятельного | | || |туризма и других форм активного отдыха | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|21 |Совместная работа с учебными заведениями, | 2006-2007 гг. | Департамент ЭРВС Администрации области || |готовящими специалистов по туризму, по | | || |введению в программу обучения изучения | | || |требований и условий Соглашения между | | || |Правительством Российской Федерации и | | || |Правительством Китайской Народной | | || |Республики о безвизовых групповых | | || |туристических поездках от 29.02.2000 | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|22 |Учет интересов развития туристской | 2006-2007 гг. | Департамент ЭРВС Администрации области || |индустрии при составлении планов | | || |социально-экономического развития | | || |муниципальных образований области | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|23 |Разработка Генеральной схемы размещения | 2006 г. | Департамент ЭРВС Администрации области || |объектов и инфраструктуры туризма на | | || |территории Амурской области с учетом | | || |перспективы развития туризма до 2015 года | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+|24 |Проведение туристической ярмарки в | 2007 г. | Департамент ЭРВС Администрации области || |г.Благовещенск | | |+---+------------------------------------------+---------------+----------------------------------------+