Закон Амурской области от 22.12.2008 № 144-ОЗ
О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области (Принят Законодательным Собранием Амурской области 09 декабря 2008 года)
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской областиПринят Законодательным Собранием Амурской области 09 декабря 2008 года (В редакции Законов Амурской области от 10.06.2010 г. N 345-ОЗ; от 30.06.2011 г. N 504-ОЗ; от 23.11.2012 г. N 116-ОЗ) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях определяет порядок формирования и деятельностиадминистративных комиссий в области. Статья 1. Административные комиссии 1. Административные комиссии являются постоянно действующимиколлегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения отнесенных к ихкомпетенции дел об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконами области. 2. Административные комиссии имеют печать, штамп и бланки,содержащие их полное наименование. Образцы и описания печатей, штампов и бланков административныхкомиссий утверждаются губернатором области. Статья 2. Административные комиссии, образуемые на территории области В муниципальных районах и городских округах области создаются: 1) административная комиссия в Архаринском районе; 2) административная комиссия в Белогорском районе; 3) административная комиссия в Благовещенском районе; 4) административная комиссия в Бурейском районе; 5) административная комиссия в Завитинском районе; 6) административная комиссия в Зейском районе; 7) административная комиссия в Ивановском районе; 8) административная комиссия в Константиновском районе; 9) административная комиссия в Магдагачинском районе; 10) административная комиссия в Мазановском районе; 11) административная комиссия в Михайловском районе; 12) административная комиссия в Октябрьском районе; 13) административная комиссия в Ромненском районе; 14) административная комиссия в Свободненском районе; 15) административная комиссия в Селемджинском районе; 16) административная комиссия в Серышевском районе; 17) административная комиссия в Сковородинском районе; 18) административная комиссия в Тамбовском районе; 19) административная комиссия в Тындинском районе; 20) административная комиссия в Шимановском районе; 21) административная комиссия в городе Благовещенске; 22) административная комиссия в городе Белогорске; 23) административная комиссия в городе Зее; 24) административная комиссия в городе Райчихинске; 25) административная комиссия в городе Свободном; 26) административная комиссия в городе Тынде; 27) административная комиссия в городе Шимановске; 28) административная комиссия в пгт. Прогрессе; 29) административная комиссия в ЗАТО П. Углегорске. Статья 3. Состав и срок полномочий административных комиссий 1. Членами административной комиссии могут быть совершеннолетниедееспособные граждане Российской Федерации, не имеющие судимости идавшие согласие в письменной форме на назначение их членамиадминистративной комиссии. 2. Административные комиссии состоят из председателя, заместителяпредседателя, ответственного секретаря, имеющего высшее юридическоеобразование, и иных членов. 3. Председатель, заместитель председателя и ответственныйсекретарь административной комиссии избираются на первом заседанииадминистративной комиссии из числа ее членов. 4. Члены административной комиссии осуществляют деятельность наобщественных началах. 5. Административные комиссии создаются в составе 5-9 человек. 6. Численный и персональный состав административной комиссииутверждается губернатором области по представлению главымуниципального образования. Утверждение численного и персонального состава административнойкомиссии оформляется постановлением губернатора области, котороеподлежит официальному опубликованию в порядке, установленном дляопубликования нормативных правовых актов области. 7. Срок полномочий административных комиссий составляет 4 года. Статья 4. Полномочия административных комиссий 1. Административные комиссии рассматривают дела обадминистративных правонарушениях, совершенных на подведомственных имтерриториях. 2. За совершение административных правонарушений административныекомиссии вправе назначить одно из следующих административныхнаказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф. 3. Административные комиссии при установлении причинадминистративного правонарушения и условий, способствовавших егосовершению, вносят в соответствующие организации и соответствующимдолжностным лицам представление о принятии мер по устранению указанныхпричин и условий. Статья 5. Полномочия председателя и заместителя председателя административной комиссии 1. Председатель административной комиссии: 1) осуществляет руководство деятельностью административнойкомиссии; 2) председательствует на заседаниях административной комиссии иорганизует ее работу; 3) подписывает выносимые административной комиссией постановленияи определения по делам об административных правонарушениях, иныепринимаемые комиссией решения; 4) подписывает протокол о рассмотрении дела об административномправонарушении; 5) подписывает протоколы заседаний комиссии; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством. 2. Заместитель председателя административной комиссии выполняетотдельные поручения председателя административной комиссии, а такжеисполняет обязанности председателя административной комиссии в егоотсутствие. Статья 6. Полномочия ответственного секретаря административной комиссии Ответственный секретарь административной комиссии: 1) осуществляет делопроизводство в административной комиссии, втом числе принимает и регистрирует поступающие в административнуюкомиссию документы и материалы, готовит их для рассмотрения назаседании комиссии; 2) извещает членов административной комиссии и участниковпроизводства по делам об административных правонарушениях о времени иместе заседания административной комиссии; 3) учитывает явку членов административной комиссии на еезаседания; 4) подписывает протокол о рассмотрении дела об административномправонарушении; 5) ведет и подписывает протокол заседания административнойкомиссии; 6) обеспечивает хранение поступающих в административную комиссиюдокументов и материалов, а также решений административной комиссии; 7) исполняет поручения административной комиссии. Статья 7. Полномочия иных членов административной комиссии Иные члены административной комиссии: 1) участвуют в рассмотрении дела об административномправонарушении; 2) вносят предложения по рассматриваемому делу обадминистративном правонарушении. Статья 8. Досрочное прекращение полномочий члена административной комиссии Полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочнов случаях: 1) подачи им заявления в письменной форме о сложении своихполномочий; 2) утраты им гражданства Российской Федерации; 3) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 4) признания его решением суда, вступившим в законную силу,недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим илиумершим; 5) его смерти; 6) его выезда на постоянное место жительства за пределымуниципального образования; 7) пропуска им более чем половины заседаний административнойкомиссии в течение трех месяцев без уважительных причин. Уважительнымипричинами отсутствия члена административной комиссии являются болезнь,командировка, отпуск, а также иные причины, признанныеадминистративной комиссией уважительными. Данное решение принимаетсябольшинством голосов членов, присутствующих на заседанииадминистративной комиссии, и заносится в протокол заседанияадминистративной комиссии. (Дополнен - Закон Амурской области от30.06.2011 г. N 504-ОЗ) Статья 9. Основания прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря административной комиссии Полномочия председателя, заместителя председателя иответственного секретаря административной комиссии прекращаются вслучае подачи ими заявления в письменной форме о сложении своихполномочий, а также в случаях, предусмотренных статьей 8 настоящегоЗакона. Статья 10. Изменения персонального состава административной комиссии 1. Решение о прекращении полномочий члена административнойкомиссии по основаниям, предусмотренным статьей 8 настоящего Закона,принимает губернатор области по представлению главы муниципальногообразования. 2. Одновременно с представлением о прекращении полномочий членаадминистративной комиссии глава муниципального образования вноситкандидатуру нового члена взамен выбывшего. 3. Решение губернатора области, указанное в части 1 настоящейстатьи, принимается в форме постановления. Статья 11. Заседания административной комиссии 1. Основной формой деятельности административной комиссииявляется заседание. 2. Заседание административной комиссии является правомочным, еслив нем принимает участие не менее половины установленного числа еечленов. 3. Заседания административной комиссии проводятся по меренеобходимости, но не реже одного раза в месяц. 4. Председательствующим на заседании административной комиссииявляется председатель административной комиссии либо заместительпредседателя административной комиссии. Секретарем заседания административной комиссии являетсяответственный секретарь административной комиссии. 5. Производство по делам об административных правонарушенияхосуществляется административными комиссиями в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 6. При рассмотрении административной комиссией дела обадминистративном правонарушении составляется протокол. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушенииоформляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подписывается председательствующимна заседании административной комиссии и секретарем заседанияадминистративной комиссии. 7. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении административной комиссией может быть вынесенопостановление (определение). 8. Постановление (определение) по делу об административномправонарушении оформляется в соответствии с Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и подписываетсяпредседательствующим на заседании административной комиссии. 9. Постановление (определение) по делу об административномправонарушении оформляется на бланке установленного образца изаверяется печатью административной комиссии. Статья 12. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности административных комиссии Органы местного самоуправления городских округов, муниципальныхрайонов области (далее - органы местного самоуправления) нанеограниченный срок наделяются государственными полномочиями поорганизационному обеспечению деятельности административных комиссий,образованных в соответствии с настоящим Законом (далее -государственные полномочия). Статья 13. Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет субвенций из областного бюджета. 2. Объем субвенций, выделяемых муниципальным образованиям областина финансовое обеспечение государственных полномочий, определяется всоответствии с методикой формирования объема субвенций муниципальнымобразованиям области на финансовое обеспечение государственныхполномочий по организационному обеспечению деятельностиадминистративных комиссий согласно приложению к настоящему Закону. 3. Перечень материальных средств, необходимых для осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий (далее -перечень), формируется исполнительным органом государственной властиобласти, осуществляющим функции в сфере управления государственнымимуществом области, с учетом заявок органов местного самоуправления. Перечень должен содержать наименование, адрес местонахождения,балансовую стоимость, а также иные индивидуальные характеристикипередаваемого имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для егоформирования, утверждаются губернатором области. 4. Главным распорядителем средств субвенций являетсяисполнительный орган государственной власти области, определяемыйнормативным правовым актом губернатора области (далее - уполномоченныйорган). 5. Общий объем субвенций и их распределение по каждомумуниципальному образованию устанавливаются законом области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 6. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительствомобласти. 7. Средства субвенции носят целевой характер и не могут бытьиспользованы на другие цели. 8. В случае использования средств не по целевому назначениюуполномоченный орган вправе осуществить изъятие указанных средств впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 14. Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Законодательное Собрание Амурской области: 1) осуществляет законодательное регулирование деятельностиадминистративных комиссий; 2) решает в установленном порядке вопрос о наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями, о прекращенииисполнения этих полномочий; 3) ежегодно на заседании Законодательного Собрания Амурскойобласти заслушивает информацию Правительства области о проделанной всфере профилактики административных правонарушений работе в целяхвыработки мер по повышению эффективности данной деятельности, в случаенеобходимости приглашает на заседание представителей органов местногосамоуправления. 2. Правительство области: 1) готовит и представляет в Законодательное Собрание Амурскойобласти предложения о наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями, о прекращении исполнения этихполномочий; 2) при подготовке проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год предусматривает объем необходимых для осуществлениягосударственных полномочий финансовых средств в виде субвенций местнымбюджетам. 3. Уполномоченный орган: 1) обеспечивает контроль за соблюдением условий предоставлениясубвенций на осуществление государственных полномочий; 2) координирует деятельность органов местного самоуправления повопросам осуществления государственных полномочий, оказываетконсультативную и методическую помощь; 3) готовит предложения по повышению эффективности деятельности всфере профилактики административных правонарушений. Статья 15. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий Контроль за исполнением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также за использованием предоставленныхна эти цели финансовых и материальных средств осуществляетсяуполномоченным органом путем проведения проверок, запросов информации,выдачи письменных предписаний об устранении нарушений, допущенныхорганами местного самоуправления или должностными лицами органовместного самоуправления в ходе осуществления государственныхполномочий. Статья 16. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий вправе: 1) получать в органах государственной власти областиконсультативную и методическую помощь; 2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий обязаны: 1) использовать выделенные для осуществления государственныхполномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению; 2) представлять в уполномоченный орган отчеты о ходеосуществления государственных полномочий и расходовании финансовых иматериальных средств, полученных на эти цели; 3) в случае прекращения осуществления государственных полномочийвозвратить неиспользованные финансовые и материальные средства. Статья 17. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченныйорган ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходеосуществления государственных полномочий и расходовании финансовых иматериальных средств, полученных на эти цели. 2. Финансовый отчет представляется по форме, установленнойПравительством области. Статья 18. Условия и порядок прекращения осуществления государственных полномочий 1. Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий прекращается в случаях: 1) вступления в силу федерального закона, в соответствии скоторым область утрачивает соответствующие государственные полномочиялибо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления; 2) вступления в силу закона области, в соответствии с которыморганы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия,переданные настоящим Законом. 2. Основаниями для принятия закона области в случае,установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, являются: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий. 3. О невозможности осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по не зависящим от них причинам органыместного самоуправления обязаны незамедлительно проинформироватьуполномоченный орган. 4. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечетза собой прекращение финансирования государственных полномочий. 5. Неиспользованные финансовые и материальные средства,выделенные органам местного самоуправления на осуществлениегосударственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актамиобласти. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2009 года. 2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящегоЗакона: 1) Закон Амурской области от 02.10.2006 N 227-ОЗ "Обадминистративных комиссиях в Амурской области"; 2) Закон Амурской области от 26.02.2007 N 301-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Амурской области "Об административных комиссиях вАмурской области"; 3) Закон Амурской области от 26.06.2007 N 357-ОЗ "О внесенииизменения в статью 2 Закона Амурской области "О внесении изменений вЗакон Амурской области "Об административных комиссиях в Амурскойобласти"; 4) статью 1 Закона Амурской области от 12.10.2007 N 400-ОЗ "Оприведении отдельных законодательных актов области в соответствие сзаконодательством о системе исполнительных органов государственнойвласти Амурской области". 3. Административные комиссии считаются сформированными с моментаопубликования постановления губернатора области об утверждениичисленного и персонального состава административных комиссий области.Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяког.Благовещенск22 декабря 2008 г.N 144-ОЗ Приложение к Закону Амурской области от 22.12.2008 N 114-ОЗ Методика формирования объема субвенций муниципальным образованиям области на финансовое обеспечение государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности административных комиссий (В редакции Законов Амурской области от 23.11.2012 г. N 116-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления городских округов,муниципальных районов области наделяются государственными полномочиямипо организационному обеспечению деятельности административныхкомиссий. 2. Объем субвенции i-го муниципального образования определяетсяпо формуле: Сi = (ФОТ + Н) + ФМЗ, где: Сi - объем субвенции i-го муниципального образования; ФОТ - фонд оплаты труда муниципальных служащих; Н - начисления по тарифам страховых взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фондсоциального страхования Российской Федерации на обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и всвязи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальный фонд обязательного медицинскогострахования на обязательное медицинское страхование, а также страховыхвзносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний на денежные выплаты; (Вредакции Закона Амурской области от 10.06.2010 г. N 345-ОЗ) ФМЗ - фонд финансового обеспечения материальных затрат наисполнение государственных полномочий. 3. Формирование фонда оплаты труда муниципальных служащих,исполняющих государственные полномочия по организационному обеспечениюдеятельности административных комиссий, производится по формуле: ФОТ = ФОТ-1 х Ч,где: ФОТ-1 - фонд оплаты труда муниципальных служащих на год в расчетена одну штатную единицу без учета начислений на выплаты по оплатетруда. Производится по формуле:ФОТ-1 = (НДО + НКЧ + НОУ + НВЛ + НДП + НГТ + П + ЕДВ/МП + НТЭ) х РкДв,где: НДО - норматив должностного оклада. Определяется по формуле: НДО = ДО х 12,где: 12 - количество месяцев; ДО - должностной оклад, определяемый по формуле: ДО = БДО х К; НКЧ - норматив ежемесячной надбавки к должностному окладу заклассный чин, устанавливаемый в размере четырех должностных окладов; НОУ - норматив ежемесячной надбавки за особые условиямуниципальной службы, устанавливаемый в размере четырнадцатидолжностных окладов; НВЛ - норматив ежемесячной надбавки к должностному окладу завыслугу лет на муниципальной службе, устанавливаемый в размере трехдолжностных окладов; НДП - норматив ежемесячного денежного поощрения, устанавливаемыйв размере тридцати трех должностных окладов; (В редакции ЗаконаАмурской области от 09.10.2012 г. N 95-ОЗ) НГТ - норматив ежемесячной процентной надбавки к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,устанавливаемый в размере полутора должностных окладов; П - норматив премий за выполнение особо важных и сложных заданий,устанавливаемый в размере трех должностных окладов; ЕДВ/МП - норматив единовременной выплаты при предоставленииежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи,устанавливаемый в размере трех должностных окладов; КПЭ - норматив надбавки за проведение правовой экспертизыправовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактированиепроектов правовых актов, и их визирование в качестве юриста илиисполнителя, имеющего высшее юридическое образование, устанавливаемыйиз расчета до 50 процентов должностного оклада в месяц; РкДв - районный коэффициент и процентная надбавка к заработнойплате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,или в южных районах Дальнего Востока, установленные законодательствомобласти; Ч - численность муниципальных служащих, исполняющихгосударственные полномочия по организационному обеспечениюдеятельности административных комиссий; БДО - базовый должностной оклад, применяемый для расчетасубвенции муниципальным образованиям на финансовое обеспечениегосударственных полномочий по организационному обеспечениюдеятельности административных комиссий, в размере 3180 рублей; (Вредакции Закона Амурской области от 23.11.2012 г. N 116-ОЗ) К - коэффициент кратности, устанавливаемый в зависимости отчисленности населения, проживающего на территории муниципальногообразования:|——————————————————————|————————————————————||Численность населения | Размер коэффициента||(тыс. человек) | кратности ||——————————————————————|————————————————————|| Городские округа ||——————————————————————|————————————————————|| Свыше 70 | 0,95 ||——————————————————————|————————————————————|| От 30 до 70 | 0,92 ||——————————————————————|————————————————————|| От 10 до 30 | 0,91 ||——————————————————————|————————————————————|| До 10 | 0,90 ||——————————————————————|————————————————————|| Муниципальные районы (районный аппарат) ||——————————————————————|————————————————————|| Свыше 25 | 0,92 ||——————————————————————|————————————————————|| От 20 до 25 | 0,91 ||——————————————————————|————————————————————|| От 15 до 20 | 0,90 ||——————————————————————|————————————————————|| До 15 | 0,89 ||——————————————————————|————————————————————| Численность населения определяется по данным органа статистики посостоянию на 01 января года, предшествующего планируемому году. Норматив штатной численности муниципальных служащих, исполняющихгосударственные полномочия по организационному обеспечениюдеятельности административных комиссий, определяется из расчета 1специалист на 70 тысяч населения муниципального образования, но неменее 1 специалиста на муниципальное образование. (Пункт в редакции Закона Амурской областиот 30.12.2010 г. N 433-ОЗ) 4. Фонд финансового обеспечения материальных затрат на исполнениегосударственных полномочий рассчитывается по формуле: ФМЗ = МЗ х Ч, где: МЗ - объем средств на материальные затраты на одну штатнуюединицу в год; Ч - штатная численность муниципальных служащих, исполняющихгосударственные полномочия по организационному обеспечениюдеятельности административных комиссий. Объем материальных затрат на одну штатную единицу на 2009 год ипоследующие годы устанавливается в размере 52 700 рублей.