Решение от 28.04.2006 г № 19/27

О порядке осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом в муниципальном образовании городе Белогорске Амурской области

Статья 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Белогорска, решения городского Совета народных депутатов "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Белогорске Амурской области" и других действующих нормативных актов, определяет основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления, контроля и обслуживания муниципального долга на территории города.
1.2.Термины и понятия, применяемые в целях настоящего Положения:
- муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств;
- муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
- муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
- предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением городского Совета народных депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год верхний предел муниципального долга, с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;
- реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств;
- долговая книга - это реестр долговых обязательств муниципального образования, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Амурской области. Реестр содержит совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, которая обеспечивает идентификацию долговых обязательств, их учет по видам, срокам, кредиторам, позволяет оперативно пополнять и представлять, получать, обрабатывать информацию о состоянии долга муниципального образования, составлять и представлять установленную отчетность.
1.3.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
1.4.Долговые обязательства могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
1.5.В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
1.6.Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
1.7.Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
1.8.Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
1.9.От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации города в лице главы города в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти.
1.10.Верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям устанавливается решением городского Совета народных депутатов о местном бюджете города Белогорска на очередной финансовый год.
1.11.Субъект Российской Федерации и муниципальное образование не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Статья 2.Порядок осуществления внутренних заимствований
2.1.Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ.
2.2.Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы один из параметров, указанных в Бюджетном кодексе РФ, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие муниципальным образованием новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие требованиям Бюджетного кодекса РФ, за исключением принятия других долговых обязательств (заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2.3.Программа внутренних заимствований муниципального образования представляет собой общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита местного бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств города.
2.4.В случае выпуска долговых обязательств муниципального образования с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа муниципальных внутренних заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2.5.Программа муниципальных заимствований представляется администрацией города городскому Совету народных депутатов в виде приложения к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год.
2.6.Поступления в местный бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.7.Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств отражаются в местном бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
2.8.Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
2.9.Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита местного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета города.
2.10.Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается органами местного самоуправления города в соответствии с предельными объемами дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решением городского Совета народных депутатов города и программой муниципальных внутренних заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
2.11.При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашенным таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с подпунктами 2.8, 2.9 и 2.10 настоящего Положения.
2.12.В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
Статья 3.Условия и порядок предоставления муниципальной гарантии
3.1.Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
3.2.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
3.3.При исполнении получателями гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении местного бюджета.
3.4.Финансовый орган, исполняющий местный бюджет, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета городскому Совету народных депутатов представляется отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
3.5.Муниципальные гарантии предоставляются администрацией города в лице главы города.
3.6.В случае предоставления муниципальной гарантии финансовый орган, исполняющий местный бюджет, либо контрольный орган муниципального образования обязан провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
3.7.Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
3.8.В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
3.9.Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
3.10.Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.
Статья 4.Ведение долговой книги
4.1.Долговая книга состоит из пяти разделов, соответствующих основным формам долговых обязательств муниципального образования:
1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени администрации г. Белогорска с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;
2) государственные займы администрации г. Белогорска, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг администрацией г. Белогорска;
3) договоры и соглашения о получении администрацией г. Белогорска бюджетных кредитов и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоры о предоставлении администрацией г. Белогорска муниципальных гарантий, договоры поручительства администрации г. Белогорска по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
5) сводная аналитическая и статистическая информация.
4.2.Внутри разделов регистрационные записи осуществляются в хронологическом порядке нарастающим итогом.
4.3.Каждое долговое обязательство регистрируется отдельно и имеет регистрационный код.
4.4.Регистрационные записи в долговой книге производятся на основании первичных документов (оригиналов или заверенных копий) согласно перечню для каждого вида долговых обязательств, а именно:
1) по муниципальным займам, выпускаемым администрацией муниципального образования от имени города Белогорска;
2) по кредитам, полученным администрацией муниципального образования от имени города Белогорска:
- постановления главы города Белогорска или лица, исполняющего его обязанности, о привлечении кредита;
- кредитного договора, изменений и дополнений к нему, подписанных главой города Белогорска или лицом, исполняющим его обязанности;
- договоров и документов, обеспечивающих или сопровождающих кредитный договор;
3) по другим долговым обязательствам, гарантированным администрацией муниципального образования от имени города Белогорска:
- постановления главы города Белогорска о предоставлении гарантии или поручительства;
- кредитного договора и изменений к нему; договора залога.
4.5.Документы для регистрации долгового обязательства в долговой книге представляются в финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в двухдневный срок со дня возникновения долгового обязательства.
В случае внесения изменений и дополнений в документы, на основании которых осуществлена регистрация долгового обязательства, указанные изменения и дополнения должны быть представлены в финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в двухдневный срок со дня их внесения.
4.6.Информация о долговых обязательствах вносится финансовым органом, исполняющим местный бюджет, в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
4.7.Долговое обязательство регистрируется в валюте долга.
4.8.Регистрационная запись содержит следующие обязательные реквизиты:
общие сведения:
1) дату регистрации;
2) порядковый номер;
3) регистрационный код;
4) вид долгового обязательства;
5) наименование, дату, номер документа, которым оформлено долговое обязательство;
6) полное наименование заемщика;
7) полное наименование кредитора;
8) полное наименование гаранта;
9) цель заимствования;
10) валюту;
11) форму обеспечения обязательства;
12) предельный размер муниципального долга на конец финансового года;
13) сумму долгового обязательства;
основной долг:
14) сумму непогашенного основного долга на начало финансового года;
15) дату возникновения долгового обязательства;
16) дату фактически полученного кредита в текущем финансовом году с указанием номера платежного поручения;
17) сумму фактически полученного кредита в текущем финансовом году;
18) сроки погашения основного долга, в том числе в текущем финансовом году;
19) сумму погашения основного долга по срокам, в том числе в текущем финансовом году;
20) дату фактического погашения основного долга в текущем финансовом году;
21) сумму фактического погашения основного долга в текущем финансовом году;
22) сумму непогашенного основного долга на конец финансового года;
обслуживание основного долга:
23) сумму непогашенных процентов на начало финансового года;
24) процентную ставку;
25) стоимость обслуживания долговых обязательств;
26) сроки погашения процента, в том числе в текущем финансовом году;
27) сумму начисленных процентов по срокам погашения, в том числе в текущем финансовом году;
28) дату фактически погашенного процента в текущем году;
29) сумму фактически погашенного процента в текущем году;
30) сумму непогашенных процентов на конец финансового года;
штрафные санкции:
31) сумму непогашенных штрафных санкций на начало финансового года;
32) сроки погашения предъявленных штрафных санкций, в том числе в текущем финансовом году;
33) сумму предъявленных штрафных санкций, в том числе в текущем финансовом году;
34) дату фактической уплаты штрафных санкций, в том числе в текущем финансовом году;
35) сумму фактической уплаты штрафных санкций, в том числе в текущем финансовом году;
36) сумму непогашенных штрафных санкций на конец финансового года;
другие сведения:
37) размер накопленного долгового обязательства;
38) размер текущего долгового обязательства;
39) остаток задолженности по долговому обязательству, всего;
40) графики погашения остатка задолженности;
41) примечание.
Финансовый орган, исполняющий местный бюджет, может расширить указанные реквизиты.
Данная информация отражается в долговой книге на основании оригиналов (копий, заверенных надлежащим образом) платежных документов, выписок из счета, актов сверки задолженности и других документов, подтверждающих изменение долга муниципального образования города Белогорска Амурской области.
4.9.После полного выполнения обязательств перед кредитором производится списание долга в долговой книге по данному долговому обязательству.
Документы, подтверждающие полное погашение обязательств, представляются в финансовый орган, исполняющий бюджет, в трехдневный срок со дня погашения долгового обязательства.
4.10.В долговой книге указываются сумма предельного размера текущего долга муниципального образования города Белогорска Амурской области на отчетный год, установленная решением Совета депутатов о городском бюджете на соответствующий финансовый год, и размер неиспользованного остатка на отчетную дату.
4.11.В долговой книге указываются сумма предельного размера накопленного долга муниципального образования города Белогорска Амурской области на отчетную дату и размер неиспользованного остатка на отчетную дату.
Статья 5.Представление информации и отчетности о состоянии и движении муниципального долга
5.1.Пользователем информации, включенной в долговую книгу, является администрация города Белогорска Амурской области в соответствии с ее полномочиями по управлению долгом муниципального образования г. Белогорска Амурской области.
5.2.Кредиторы муниципального образования имеют право получить документ, подтверждающий регистрацию долга, - выписку из долговой книги. Выписка из долговой книги представляется на основании письменного запроса за подписью полномочного лица кредитора.
5.3.Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Амурской области.
Статья 6.Порядок обслуживания и управления муниципальным долгом
5.4.Обслуживание и управление муниципальным долгом производится администрацией города Белогорска в соответствии с нормами положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Белогорске".
Статья 7.О введении в действие настоящего Положения
Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.
Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава
муниципального образования
города Белогорска
А.Т.ХОДУНОВ
г. Белогорск
28 апреля 2006 года
N 19/27