Постановление Правительства Амурской области от 29.03.2017 № 146
Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 – 2019 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
АМУРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.03.2017 №146
г.Благовещенск
Об утверждении Программы
оптимизации расходов бюджета
Амурской области на 2017 –
2019 годы
(Вредакции Постановлений Правительства Амурской области от16.12.2019 г. № 721)
Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016№ 1506 "О соглашениях, заключаемых Министерством финансов РоссийскойФедерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации(руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации), получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерахответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств,возникающих из указанных соглашений", во исполнение Соглашения опредоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации из федерального бюджета бюджету Амурской области от 28.02.2017 №01-01-06/06-91 Правительство Амурской области (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от29.12.2017 № 630)
постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Программу оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 -2019 годы (далее - Программа).
2. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований учитывать положенияПрограммы в работе, разработать и утвердить программы оптимизации расходовместных бюджетов на 2017 - 2019 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя председателя ПравительстваАмурской области Т.Г.Половайкину. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.12.2018 № 663)
Губернатор Амурской области А.А.Козлов
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 29.03.2017 №146
Программаоптимизации расходов бюджета Амурской области
на 2017 - 2019годы
(Вредакции Постановлений Правительства Амурской области от16.12.2019 г. № 721)
1.Общие положения
НастоящаяПрограмма оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 - 2019 годы(далее - Программа) направлена на повышение эффективности расходованиябюджетных средств и переориентацию финансирования в целях обеспеченияпервоочередных направлений расходов бюджета Амурской области исохранения финансовой стабильности в Амурской области.
Основнымиприоритетами бюджетной политики в части оптимизации бюджетных расходов напериод реализации Программы являются:
установлениеморатория на увеличение численности государственных гражданских служащихАмурской области;
установление моратория на увеличение численности работниковбюджетной сферы, за исключением случаев реализации мероприятий по созданиюновых мест в образовательных организациях и учреждениях социальногообслуживания, передачи функций от исполнительных органов государственной властиАмурской области в учреждения, возложения новых полномочий в соответствии сфедеральным законодательством, создания новых объектов социальнойинфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов на территорииАмурской области, создания новых объектов с целью достиженияпоказателей реализации национальных проектов; (В редакции ПостановленияПравительства Амурской области от16.12.2019 г. № 721)
оптимизациярасходов на государственное управление;
оптимизациярасходов на содержание сети государственных учреждений и передача отдельныхгосударственных услуг в негосударственный сектор;
содействиеустановлению и реализации аналогичных направлений в органах местногосамоуправления, включая содействие установлению органами местногосамоуправления моратория на увеличение численности муниципальных служащих.
С 2015 годареализуется План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Амурскойобласти, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от15.05.2015 № 64-р (далее - План).
Бюджетный эффектот реализации Плана к уровню 2014 года составил за 2015 - 2016 годы 2583,4 тыс.рублей.
С 2017 года вПлан включены меры, направленные на:
снижениебюджетной нагрузки на содержание государственных и муниципальных служащих,бюджетной сети учреждений;
повышениеэффективности и усиление адресной направленности социальной поддержки за счетвведения критериев нуждаемости;
повышениеэффективности предоставления субсидий юридическим лицам, сокращение объемовдебиторской задолженности, оптимизацию инвестиционных расходов с учетомэкономической эффективности бюджетных инвестиций и их рисков;
повышениеэффективности функционирования системы закупок для государственных имуниципальных нужд;
совершенствованиемеханизма распределения средств между муниципальными образованиями в рамкахмежбюджетных отношений на региональном уровне.
Программаявляется продолжением проводимой ранее работы, в том числе аккумулирует в себеотдельные мероприятия действующего Плана.
2. Целии задачи Программы
ЦельюПрограммы является выполнение условий Соглашения о предоставлении дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации изфедерального бюджета бюджету Амурской области в части поиска скрытых резервов ипереориентации финансирования на реализацию первоочередных направленийрасходов. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от29.12.2017 № 630)
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Оптимизациябюджетных расходов на государственное управление.
2. Оптимизациябюджетной сети.
3.Мероприятия Программы
МероприятияПрограммы, исполнительные органы государственной власти области, ответственныеза реализацию мероприятий, целевые показатели и финансовая оценка (ожидаемыйрезультат) Программы представлены в приложении к настоящей Программе.
4.Механизм реализации Программы, контроль
за ходом еереализации
КоординаторПрограммы - министерство финансов Амурской области, ответственные исполнители -исполнительные органы государственной власти Амурской области, реализующиемероприятия Программы.
Управлениереализацией Программы, общую координацию деятельности ответственныхисполнителей Программы и контроль за ходом реализацииПрограммы осуществляет координатор Программы.
КоординаторПрограммы в рамках осуществления координации выполнения и контроляза реализацией мероприятий Программы обеспечивает выполнение следующихмероприятий:
разрабатывает исогласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов,необходимых для выполнения Программы;
осуществляетмониторинг и оценку хода реализации Программы;
вноситнеобходимые изменения в Программу;
организуетразмещение на официальном сайте министерства финансов Амурской области текстаПрограммы, а также информации о ходе реализации Программы.
Ответственныеисполнители Программы:
разрабатывают исогласовывают в установленном порядке проекты нормативных правовых актов,необходимых для выполнения мероприятий Программы;
принимают мерыпо минимизации рисков, связанных с реализацией Программы;
содействуютразработке и реализации органами местного самоуправления программ оптимизациирасходов местных бюджетов с мероприятиями, аналогичными Программе;
представляюткоординатору Программы отчет о ходе реализации Программы и иные запрашиваемыедокументы, необходимые для мониторинга и оценки хода реализации Программы.
5.Риски реализации Программы
Риски реализацииПрограммы обусловлены возникновением ряда внешних и внутренних факторов,влияющих на функционирование бюджетной системы Амурской области в условияхфинансовой и экономической нестабильности.
Можно выделитьследующие группы рисков, связанные с реализацией Программы:
1. Экономическиериски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основныхмакроэкономических показателей Амурской области, включая ухудшение параметроввнешнеэкономической конъюнктуры и другие ключевые экономические факторы.
2. Финансовыериски - риски невыполнения расходных обязательств Амурской области в полноймере или в установленный срок.
3. Правовыериски - риски, связанные с изменением подходов к реализации бюджетно-финансовойполитики на федеральном уровне и с изменением бюджетного и налоговогозаконодательства Российской Федерации.
4.Организационные риски - риски, связанные с недостаточной мотивацией органовгосударственной власти к эффективному исполнению мероприятий Программы.
Ряд последствийи рисков для бюджетной системы Амурской области, которые могут привести кснижению планируемого бюджетного эффекта от реализации предусмотренныхПрограммой мероприятий, и механизмы их профилактики приведены в таблице:
Таблица
| Риски, связанные с реализацией Программы | Механизм профилактики рисков |
| Экономические риски | |
| Невыполнение плана по собственным доходам. Превышение прогнозируемого уровня инфляции, рост цен и тарифов на товары и услуги | Умеренное сдерживание индексации объемов финансирования расходных обязательств |
| Финансовые риски | |
| Сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | Активное участие в привлечении средств федерального бюджета с одновременным снижением бюджетной нагрузки на областной и местные бюджеты в части доли софинансирования расходных обязательств, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации |
| Правовые риски | |
| Принятие новых нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов | Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства, включая проектную стадию |
| Организационные риски | |
| Некачественное и/или несвоевременное исполнение мероприятий Программы | Повышение ответственности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области, руководителей подведомственных учреждений. Применение мер ответственности к руководителям |
Приложение
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯПРОГРАММЫ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОТВЕТСТВЕННЫЕЗА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА (ОЖИДАЕМЫЙРЕЗУЛЬТАТ) ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 -2019 ГОДЫ
(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 16.12.2019 г. № 721 )