Решение от 25.08.2006 г № 314
О программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации в Белогорском районе на 2006 — 2010 годы»
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2006 г. N 314
О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ И
КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ В БЕЛОГОРСКОМ РАЙОНЕ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
В целях реализации мероприятий, направленных на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Белогорского района, и на основании постановления губернатора Амурской области от 3 июля 2006 г. N 352 "О подготовке Программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" Белогорский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить программу "Развитие сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации в Белогорском районе на 2006 - 2010 годы" (Программа прилагается).
2.Исполнение данной программы возложить на отделы администрации муниципального образования: экономического развития и прогнозирования, правовой отдел, МУ "Комитет по имуществу и управлению объектами муниципальной собственности" администрации МО Белогорского района, МУ "Финансовое управление" администрации МО Белогорского района, отдел сельского хозяйства департамента АПК, глав сельсоветов.
3.Создать координационный совет для осуществления организационно-методического управления муниципальной программой (приложение N 1 к Программе).
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования Белогорского района Инюточкина Д.В.
5.Данное решение вступает в силу с момента опубликования в средствах массовой информации.
Председатель
Белогорского
районного Совета
народных депутатов
М.Н.АЛЕКСЕЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ И КРЕДИТНОЙ
КООПЕРАЦИИ В БЕЛОГОРСКОМ РАЙОНЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Характеристика проблемы
В Белогорском районе по состоянию на 1 мая 2006 года имеется 7789 личных подсобных хозяйств населения, 147 крестьянских хозяйств, 11 сельскохозяйственных предприятий.
В районе обрабатывается 40 тыс. га пашни. Хозяйства всех форм собственности выращивают зерна - 4,4 тыс. тонн, сои - 8,2 тыс. тонн, картофеля - 1900 тонн, овощей - 1940 тонн. Годовое производство молока составляет 8270 тонн, мяса - 630 тонн.
Объемы производства и реализации сельхозпродукции в районе могут быть значительно увеличены: коллективные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан имеют производственно-экономический потенциал для увеличения объемов производства и реализации сельхозпродукции. Главным препятствием для увеличения объемов производства является отсутствие производственных мощностей по переработке сельхозпродукции на территории Белогорского района, что не стимулирует мелкотоварного производителя сельхозпродукции к увеличению объемов производства. Отсутствие перерабатывающего звена в схеме производства и реализации продукции не дает возможности сельхозтоваропроизводителям района производить отгрузку продукции в соседние регионы. В настоящее время лишь отдельные сельские предприниматели занимаются поставкой продукции в соседние регионы, причем, в большинстве случаев, они занимаются только закупкой и продажей сельхозпродукции.
Поставку сельхозпродукции бюджетным организациям осуществляют, в основном, колхозы и крестьянские (фермерские) хозяйства, так как ЛПХ не в состоянии в одиночку конкурировать с колхозами и КФХ из-за невысоких объемов производства, хотя продукция, выращенная в ЛПХ, как правило, более высокого качества. Крупные потребители продукции не желают работать с множеством мелких личных подсобных хозяйств, им предпочтительней работать с одним крупным поставщиком.
Такая ситуация привела к тому, что большая часть населения Белогорского района не увеличивает объемы сельхозпродукции из-за трудностей, возникающих с ее сбытом. В связи с этим в районе возникла необходимость в создании снабженческо-сбытовых кооперативов.
Анализируя состояние дел со сбытом продукции в Белогорском районе, установлены основные точки напряжения, где требуется первоочередное разрешение проблемы:
- в селах В.Князевка, Комиссаровка, Андреевка, Светиловка население традиционно на песчаных землях выращивает картофель. Некоторые личные подсобные хозяйства обрабатывают от 0,5 до 2,0 га картофеля. При этом весь картофель скупается за бесценок перекупщиками;
- жители сел Васильевка, Междугранка, Никольское специализируются на выращивании овощных культур;
- в селах Пригородное, Кустанаевка, Успеновка, Лохвицы, Томичи население имеет возможности по увеличению производства молока, мяса, из-за проблем с реализацией этой продукции большинство сельчан не заинтересованы в увеличении объемов ее производства.
Сдерживающим фактором развития личных подсобных хозяйств в районе является то, что в большинстве случаев производство овощей и картофеля базируется, в основном, на 70% ручного труда. Привлеченная техника используется только на особо трудоемких процессах: вспашка, культивация и копка картофеля. В настоящее время в районе нет организации по оказанию услуг населению в обработке посевов, сбыте выращенного урожая, животноводческой продукции, как нет и организаций, способных обеспечить население качественным посадочным материалом, удобрениями, средствами химической защиты растений.
Малые формы хозяйствования в Белогорском районе могут получить дальнейшее развитие путем проведения программы кооперирования сельхозтоваропроизводителей, включающей в себя создание сбытовых, снабженческих, перерабатывающих, обслуживающих, кредитных и других потребительских кооперативов.
Для решения существующей проблемы администрацией муниципального образования района совместно с отделом сельского хозяйства департамента АПК и разработана настоящая программа.
Основные цели, задачи и этапы развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
Основной стратегической целью муниципальной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, имеющей общественное значение, является увеличение:
- объемов производства и реализации продукции;
- уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.
Цель - повышение роли сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования, создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения и за счет этого улучшение использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленной цели формулируются конкретные задачи, решение которых должно обеспечить выполнение программы по этапам и срокам их выполнения, формируется перечень показателей, которые позволят определить, выполнена программа или нет.
Для программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в районе основными задачами, позволяющими достигнуть поставленную цель, являются: развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию, оказанию услуг и другим видам деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;
развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сбыту этой продукции, материально-техническому снабжению;
создание на базе малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов демонстрационных хозяйств по различным направлениям деятельности;
распространение опыта создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного как в данном регионе, так и в других регионах России;
разработка и совершенствование системы самоуправления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, поддержка инициативных групп сельских жителей;
повышение эффективности деятельности областных и муниципальных органов власти и органов местного самоуправления по отработке механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
привлечение сельскохозяйственных потребительских кооперативов для выполнения государственного заказа;
повышение уровня занятости сельского населения.
Предварительный (пилотный) этап осуществления проекта
На предварительном "пилотном" этапе отделы администрации района и отдел сельского хозяйства департамента АПК проводят информационную работу среди населения по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также:
1.На основании поступивших от глав сельсоветов заявок отбирают муниципальные образования, на территории которых будут создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
2.Оказывают практическую помощь в создании потребительских кооперативов.
3.Оказывают консультационную и практическую помощь:
в формировании инициативных групп организационных комитетов;
консультационную помощь в разработке бизнес-планов (ТЭО), подготовке уставов;
практическую помощь в проведении учредительных собраний;
в выделении и оформлении земельных участков под формирование производственной базы, муниципального имущества, передаваемого (сдаваемого в аренду, продаваемого) кооперативу;
в подборе необходимого оборудования (модулей) и сельскохозяйственной и иной техники, необходимой для осуществления деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Проведение информационной работы
В рамках проведения информационной работы не реже чем один раз в полугодие администрация муниципального образования публикует информацию о сельскохозяйственных потребительских кооперативах теоретического плана, систематически организовывает встречи специалистов с сельским населением по этим вопросам.
Организация муниципальной поддержки
Организация муниципальной поддержки заключается в следующем:
- в юридических консультациях по созданию образованного за счет средств участников кооперативов гарантийного (залогового) фонда, который бы позволял кооперативам брать кредиты в коммерческих банках и займы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и фондах;
- оказании методической помощи потребительским и кредитным кооперативам при оформлении договоров поручительства;
- обеспечении участия сельскохозяйственных потребительских кооперативов в получении техники и оборудования по лизингу;
- передаче в собственность или в долгосрочную аренду с правом выкупа земельных участков для производственных нужд неиспользуемого производственного и иного муниципального имущества и др.
После выбора муниципальных образований, на которых планируется создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, большую часть работы по их организации рекомендуется поручать главам этих сельсоветов, отделам (комитетам) администрации района. Они проводят собрания с малыми формами хозяйствования, сельские сходы в населенных пунктах, на территории которых планируется распространить услуги создаваемого кооператива. Проведение собраний и сходов сельских жителей позволит выявить инициативные группы и сформировать из их состава организационные комитеты по учреждению кооперативов.
Глава администрации района назначает ответственных исполнителей, которые будут оказывать консультационную и практическую помощь вначале организационному комитету, а затем кооперативу:
- в проведении учредительных собраний;
- в подборе необходимого оборудования;
- в отработке механизма внутрихозяйственных отношений в кооперативе;
- в проведении мониторинга деятельности созданных кооперативов, их возможном обеспечении имуществом, землей;
- в освещении результатов деятельности кооперативов и их пропаганде среди.
Создание системы сельскохозяйственных потребительских
и кредитных кооперативов на территории Белогорского
района на период 2006 - 2010 годов
В настоящей программе система сельскохозяйственных потребительских кооперативов сформирована на основе анализа и оценки спроса на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также потребности в их создании для достижения материальной выгоды ее участников.
| Вид потребительского кооператива | Место образования кооператива | Потребность в финансовых ресурсах, тыс. руб. | Источники покрытия, тыс. руб. | Предполагаемая дата регистрации | Ответственный за создание потребит. кооператива |
| 2006 - 2007 годы | |||||
| 1. Снабженческо-сбытовой по сбыту сельхозпродукции и закупу материальных ресурсов | с. Томичи | 880 | Собственные средства - 80, заемные средства - 800 | 2 кв. 2007 года | Отдел департамента АПК, Будко А.С., глава сельсовета |
| 2. Снабженческо-сбытовой по сбыту сельхозпродукции и закупу материальных ресурсов | с. В.Князевка | 1100 | Собственные средства - 100, заемные средства - 1000 | 3 кв. 2007 года | Отдел эк. развития и прогноз. МО Белогорского района, Виниченко Н.Г., глава сельсовета |
| 3. Кредитный кооператив | г. Белогорск | 7500 | Собственные средства - 2000, заемные средства - 5500 | 4 кв. 2007 года | Финуправление МО Белогорского района, Лузан Н.А., отдел департамента АПК, Будко А.С. |
| Итого, 2006 - 2007 гг. | 9480 | Собственные средства - 2180, заемные - 7300 | |||
| 2008 - 2010 годы | |||||
| 4. Перерабатывающий кооператив | с. Томичи | 2400 | Собственные средства - 1200, заемные средства - 1200 | 2008 год | Отдел департамента АПК, Будко А.С., отдел эк. развития и прогноз. МО Белогорского района, Виниченко Н.Г., глава сельсовета |
| 5. Снабженческо-сбытовой | с. Васильевка | 2400 | Собственные средства - 1200, заемные средства - 1200 | 2009 год | Отдел департамента АПК, Будко А.С., отдел эк. развития и прогноз. МО Белогорского района, Виниченко Н.Г., глава сельсовета |
| 6. Снабженческо-сбытовой | с. Никольское | 1800 | Собств. средства - 1800 | 2010 год | Отдел департамента АПК, Будко А.С., отдел эк. развития и прогноз. МО Белогорского района, Виниченко Н.Г., глава сельсовета |
| Итого, 2008 - 2010 гг. | 6600 | Собственные средства - 4200, заемные средства - 2400 |
Ответственность за исполнение намеченной программы по созданию потребительских и кредитных кооперативов возложена на отделы (комитеты) МО Белогорского района, глав сельсоветов, отдел сельского хозяйства департамента АПК по Белогорскому району.
В ходе исполнения программы по развитию потребительской и кредитной кооперации в зависимости от экономической ситуации изменения нормативно-правовых актов, законодательства, цели и задачи намеченной программы могут корректироваться при сохранении приоритета на улучшение уровня жизни сельского населения.
Паспорт
муниципальной программы развития сельскохозяйственной
потребительской и кредитной кооперации в Белогорском
районе на 2006 - 2010 гг.
Наименование программы
Муниципальная программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Белогорском районе на 2006 - 2010 гг.".
Основание для разработки программы
Постановление губернатора Амурской области N 352 от 3 июля 2006 года "О подготовке программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Заказчик программы
Администрация муниципального образования Белогорского района.
Основные разработчики программы
Отдел сельского хозяйства департамента АПК по Белогорскому району, отдел экономического развития и прогнозирования муниципального образования Белогорского района.
Цели программы
Повышение занятости и доходов сельских жителей, сокращение уровня бедности за счет увеличения объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции;
облегчение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации.
Основные задачи
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию, оказанию услуг и другим видам деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;
развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сбыте этой продукции, материально-техническом снабжении;
создание на базе малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов демонстрационных хозяйств по различным направлениям деятельности;
распространение опыта создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного как в данном регионе, так и в других регионах России;
разработка и совершенствование системы самоуправления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, поддержка инициативных групп сельских жителей;
повышение эффективности деятельности муниципальных органов власти и органов местного самоуправления по отработке механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
привлечение сельскохозяйственных потребительских кооперативов для выполнения государственного заказа;
повышение уровня занятости сельского населения.
Участники программы
Крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х);
- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (ЛПХ);
- индивидуальные предприниматели, занятые сельскохозяйственным производством;
- сельскохозяйственные предприятия и потребительские кооперативы.
Основные направления программы
I.Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их союзов и ассоциаций.
II. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
III. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
IV. Улучшение информационно-консультационного обслуживания. Оказание консультационной помощи фермерам, владельцам ЛПХ, членам кооперативов.
Сроки и этапы реализации программы
1.Подготовительный - с 1 июня 2006 года по 31 августа 2006 года.
2.Внедрение - с 1 сентября 2006 года по 31 декабря 2007 года.
3.Распространение - с 1 января 2008 года.
Исполнители программных мероприятий
Отделы (комитеты) администрации муниципального образования Белогорского района, отдел сельского хозяйства департамента АПК, главы сельсоветов.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию программы составит 16080 тыс. руб., в том числе на период до 2008 г. - 9480 тыс. руб., из них собственных - 2180 тыс. руб., заемных - 7300 тыс. руб., за период 2008 - 2010 гг. - 6600 тыс. руб., из них собственных - 4200 тыс. руб., заемных - 2400 тыс. руб.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
Система управления и контроля.
Увеличение занятости сельского населения, включая самозанятость, на 25%, повышение доходов сельского населения в 1,7 раза на конец срока реализации программы.
К концу 2007 года в результате выполнения программных мероприятий участие в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять от 30 до 50 малых форм хозяйствования. Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания 6 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что даст возможность увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 160%, создать не менее 40 новых рабочих мест в малых формах хозяйствования и в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
Организационно-методическое управление реализацией программы осуществляет координационный совет, назначаемый главой муниципального образования.
Приложения
2006-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2006 года № 314