Решение Амурского УФАС России от 01.08.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания государственному заказчику об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося в необоснованном отклонении заявки индивидуального предпринимателя на участие в конкурсе на поставку продуктов питания способом запроса котировок
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" (далее - Заказчик, Детский лагерь "Колосок") при размещении заказа на поставку продуктов питания способом запроса котировок, выразившееся, по мнению заявителя, в необоснованном отклонении заявки ИП К.
На заседании комиссии представитель заявителя пояснил комиссии, что не согласен с решением котировочной комиссии Заказчика в связи со следующим:
4 июля 2007 года Детский лагерь "Колосок" на официальном сайте Правительства Амурской области разместил заказ на поставку продуктов питания способом запроса котировок для собственных нужд. Предметом запроса котировок по первому лоту являлись овощи и фрукты: картофель, капуста, морковь, свекла, лук репчатый, помидоры, огурцы, апельсины, мандарины яблоки, груши, бананы, персики, абрикосы. По второму лоту предметом являлись полуфабрикаты консервированные: горошек зеленый, кукуруза в банках, морская капуста в банках, огурцы в банках. Всего - 18 позиций товара.
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией 19 июля 2007 года. Котировочной комиссией была отклонена заявка К., победителем по данному запросу признана ИП Б. Заявитель считает, что протокол рассмотрения и оценки заявок от 19 июля 2007 года составлен с нарушениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), не содержит предложений участников по лоту N 2, а также содержит иные наименования товаров (по позициям 17 - курага и 18 - сок), не заявленные Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок. Также в протоколе отсутствуют сведения об отклоненных котировочных заявках и обоснование причин отклонения, сведения о цене контракта, предложенного победителем по конкретным позициям.
По мнению Заявителя, запрос котировок проведен с нарушением законодательства, содержание протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок не соответствует установленным требованиям Закона о размещении заказов, считает решение котировочной комиссии необоснованным и незаконным, просит отменить размещение данного запроса котировок.
Представитель Детского лагеря "Колосок" К. пояснила комиссии Амурского УФАС, что котировочная комиссия 14 июля 2007 года провела рассмотрение поступивших конкурсных заявок. По лоту N 1 (овощи, фрукты) победителем признана ИП Б., по лоту N 2 (полуфабрикаты консервированные) победителем был признан ИП Ю. Представитель также пояснила, что ошибочно в протокол рассмотрения и оценки заявок от 19 июля 2007 года включены наименования продуктов (курага, сок), не запрашиваемые заказчиком по данному запросу котировок.
Представитель заказчика - С., считает, что запрос котировок проведен в соответствии с Законом о размещении заказов, предложения участников рассматривались только по цене, ущерб бюджету результатами данного запроса не причинен.
Заслушав представителей сторон и рассмотрев жалобу ИП К., комиссия установила:
4 июля 2007 на официальном сайте администрации Амурской области было размещено извещение о запросе котировок на поставку по лоту N 1 - овощей, фруктов; по лоту N 2 - полуфабрикатов консервированных. Источник финансирования: областной бюджет. Максимальная цена контракта 500000 рублей. Окончательный срок подачи заявок - до 17.00 часов 13 июля 2007 года. Предусмотрена частичная поставка товара.
14 июля 2007 года котировочная комиссия рассмотрела поступившие котировочные заявки и приняла решение:
1) (п. 8.1 протокола рассмотрения и оценки от 19 июля 2007 года) отклонить все котировочные заявки и признать размещение заказа путем запроса котировок несостоявшимся;
2) (п. 8.2 протокола рассмотрения и оценки от 19 июля 2007 года) решение отклонить заявки участников размещения заказа ИП., ИП Р., ИП Н.;
3) (п. 8.4 протокола рассмотрения и оценки от 19 июля 2007 года) котировочная комиссия оценила заявки и приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ИП Б.
Комиссией Амурского УФАС России выявлены следующие нарушения:
1.В нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19 июля 2007 года котировочной комиссией принято три противоречащих решения: об отклонении всех котировочных заявок и признании размещения заказа путем запроса котировок несостоявшимся; об отклонении заявок отдельных участников и об оценке заявок и признании победителем участника, что Законом не допускается. При этом в протоколе отсутствуют сведения о причинах отклонения заявок отдельных участников, сведения о ценовом предложении победителя, сведения об участниках (не указаны юридические и почтовые адреса участников), полностью отсутствуют сведения о существенных условиях контракта и сведения об участниках по лоту N 2.
В соответствие с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого, содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
2.Котировочная комиссия проводила рассмотрение и оценку заявок не по каждой позиции (запрос котировок предусматривал частичную поставку), а по сумме ценовых предложений всей закупки, что нарушает требования ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, предусматривающей рассмотрение и оценку заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и предложенной цене предмета закупки. Заявка ИП К. соответствовала требованиям извещения о запросе котировок, ценовое предложение не превышало максимальную цену контракта по предложенному перечню продуктов, следовательно, котировочная комиссия необоснованно отклонила его заявку, нарушив требования данной статьи. Также котировочной комиссией рассмотрена заявка ИП Ю., не соответствующая требованиям, предъявляемым к котировочной заявке, установленным ст. 44 Закона о размещении заказа (Ю. в качестве заявки направлено сопроводительное письмо и прайс-лист с просьбой рассматривать его прайс-лист как котировочную заявку).
3.Котировочная комиссия (п. 6.1 протокола от 19 июля 2007 года) самостоятельно изменила существенные условия государственного контракта, включив в протокол рассмотрения и оценки сведения о товарах, не предусмотренных извещением о запросе котировок (курага, сок) и исключив сведения о товарах по лоту N 1 (абрикосы) и лоту N 2 (полуфабрикаты консервированные), чем нарушила требования ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.В нарушение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия подписала протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок 19 июля 2007 года, нарушив предусмотренный для этого срок. Тогда как требования указанной статьи предусматривают рассмотрение заявок в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок. То есть котировочная комиссия должна была рассмотреть заявки 14 июля 2007 года и этим же днем подписать протокол о результатах рассмотрения.
5.Заказчиком в нарушение срока, установленного ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещен на пятый день со дня подписания, т.е. 19 июля 2007 года.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС выявила нарушения котировочной комиссии Детского лагеря "Колосок" частей 1 - 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, нарушение Заказчиком ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов. В результате допущенных нарушений ущемлены интересы отдельных участников размещения данного заказа, в том числе и ИП К.
Комиссия Амурского УФАС, рассмотрев жалобу ИП К. на действия котировочной комиссии государственного учреждения дополнительного образования детей Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при размещении заказа на поставку продуктов питания способом запроса котировок, в соответствии с частью 6 статьи 60, и руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ИП К. на действия котировочной комиссии государственного учреждения дополнительного образования детей Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при размещении заказа на поставку продуктов питания (овощей, фруктов, консервированных полуфабрикатов) способом запроса котировок, обоснованной.
2.Выдать государственному учреждению дополнительного образования детей Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, путем отмены размещения заказа на поставку продуктов питания способом запроса котировок, объявленного извещением на официальном сайте в сети "Интернет" 4 июля 2007 года.
3.Рекомендовать государственному учреждению дополнительного образования детей Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при последующем размещении заказов руководствоваться нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для чего:
- проводить процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также подписание протокола в течение дня следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок и рассматривать котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;
- включать в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого, содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий;
- не допускать изменение котировочной комиссией условий исполнения государственного контракта;
- размещать протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте в день его подписания членами котировочной комиссии.