Решение Амурского УФАС России от 02.08.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания государственному заказчику об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения и оценки котировочных заявок и процедуры выявления победителей при размещении заказа на поставку продуктов питания способом запроса котировок
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Фирма "Амуроблторг" на действия заказчика и котировочной комиссии государственного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" (далее по тексту - ГУДОД ДООЛ "Колосок") при размещении заказа на поставку продуктов питания (рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров, рыбных консервов) способом запроса котировок.
Заявитель в своем обращении указал, что 9 июля 2007 года ООО "Фирма "Амуроблторг" подала на бумажном носителе котировочную заявку на участие в размещении заказа на право заключения муниципального контракта на поставку рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров, рыбных консервов.
19 июля 2007 года заказчик - ГУДОД ДООЛ "Колосок" на официальном сайте Правительства Амурской области разместил протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 июля 2007 года, хотя на основании извещения о проведении запроса котировок дата окончания проведения запроса котировок была обозначена 10 июля 2007 года.
На основании вышеуказанного документа, со слов представителя заявителя, заявка ООО "Фирма "Амуроблторг" не поступала в адрес заказчика, хотя журнал регистраций заявок участников содержит соответствующую отметку о принятии документов на участие в запросе котировок от заявителя.
Кроме того, заявитель пояснил, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был оформлен заказчиком с нарушением Закона о размещении заказов, так как в нем не были указаны сведения о существенных условиях участника подавшего котировочную заявку, т.е. перечень поставляемых товаров, были ли поданы ценовые предложения по всем позициям и т.д., а также победителем был признан единственный участник размещения заказа.
На основании вышеизложенного заявитель просит комиссию Амурского УФАС России признать действия котировочной комиссии ГУДОД ДООЛ "Колосок" при рассмотрении и оценке котировочных заявок и выявлении победителя, на поставку продуктов питания незаконными и пересмотреть протокол в соответствии со всеми требованиями законодательства.
Представители ГУДОД ДООЛ "Колосок" признали допущенные при производстве размещения заказа на поставку рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров, рыбных консервов нарушения и пояснили, что по объявлению о размещении данного заказа действительно поступило две заявки: от ИП Ю. и от ООО "Фирма "Амуроблторг". При оценки данных заявок, победителем был признан ИП Ю., как участник, предложивший более низкую стоимость товара по каждой позиции запроса котировок.
Процедура рассмотрения и оценки заявок участников, со слов представителя котировочной комиссии ГУДОД ДООЛ "Колосок", была проведена в срок указанный в извещении о проведении запроса котировок - 10 июля 2007 года. Сведения о рассмотрении и оценке котировочных заявок, для оформления на соответствующий протокол, были переданы юристу ГУДОД ДООЛ "Колосок", который в свою очередь должен был оформить протокол и разместить его на сайте, в связи с чем причины отсутствия ссылки на заявку заявителя, представители заказчика и котировочной комиссии пояснить не смогли.
В ходе рассмотрения жалобы ООО "Фирма "Амуроблторг" комиссией Амурского УФАС установлено, что 5 июля 2007 года ГУДОД ДООЛ "Колосок" на официальном сайте Правительства Амурской области была размещена информация о проведении запроса котировок на поставку рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров и рыбных консервы.
Согласно данного документа цена контракта по позиции "охлажденная рыба" (горбуша, кета, минтай) должна составить не более 59400 рублей, по позиции соленые гастрономические товары (сельдь соленая) - 3750 рублей, по позиции рыбные консервы (сайра натуральная в масле) - 1890 рублей.
9 июля 2007 года ООО "Фирма "Амуроблторг" подало свою котировочную заявку на участие в размещении заказа: по позиции охлажденная рыба (минтай), с ценой контракта 15800 рублей, по позиции соленые гастрономические товары (сельдь соленая) - 2232 рублей, по позиции рыбные консервы (сайра натуральная в масле) - 1818 рублей, общая цена заявки составила - 19850 рублей.
На основании протокола оценки и сопоставления котировочных заявок от 18 июля 2007 года победителем вышеуказанного запроса котировок был признан единственный участник размещения заказа ИП Ю., с ценой контракта 63540 рублей, об оценке же предложения заявителя протокол не содержит никакой информации.
На момент рассмотрения жалобы контракт с победителем запроса котировок заказчиком заключен не был.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя в действиях заказчика и котировочной комиссии - государственного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" выявила следующие нарушения:
1) заказчиком на официальном сайте не был размещен проект муниципального контракта, чем нарушено положение п. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов;
2) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составлен котировочной комиссией на 8-ой день после окончания срока подачи котировочных заявок, чем нарушены п. 1, п. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов;
3) котировочная комиссия в нарушение п. 2, п. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов не включила в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок ценовые предложения участников размещения заказа. По итогам данной процедуры контракт с победителем запроса котировок должен был быть заключен по цене контракта, не превышающую цену, установленную заказчиком.
Кроме того, котировочной комиссией ГУДОД ДООЛ "Колосок" не была рассмотрена и оценена заявка ООО "Фирма "Амуроблторг", чем были нарушены права заявителя на участие в запросе котировок.
Таким образом, комиссия УФАС России признала, что допущенные заказчиком и котировочной комиссией ГУДОД ДООЛ "Колосок" нарушения положений п. 1 ст. 45; п. 1, п. 2, п. 4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ущемление прав участников размещения заказа и иные результаты запроса котировок.
Данные нарушения не могут быть устранены, а нарушенные права восстановлены, иным способом, нежели признанием недействительным размещения заказа.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "Фирма "Амуроблторг" на действия заказчика и котировочной комиссии - государственного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при размещении государственного заказа на поставку продуктов питания (рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров, рыбных консервов), на основании п. 5 ст. 17; п. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Фирма "Амуроблторг" на действия заказчика и котировочной комиссии заказчика - государственного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при размещении заказа на поставку продуктов питания (рыбы и рыбных товаров, соленых гастрономических товаров, рыбных консервов), обоснованной.
2.Выдать заказчику - государственному учреждению дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Рекомендовать заказчику - государственному учреждению дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Колосок" при размещении в последующем государственных заказов не допускать нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего:
- размещать на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса;
- котировочной комиссии рассматривать котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в срок, не превышающий дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок;
- результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлять протоколом, в который в обязательном порядке включать сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товара, работ, услуг, сведения о победителе запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывать всем присутствующим на заседании членам котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещать на официальном сайте.