Решение Амурского УФАС России от 30.08.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания муниципальному заказчику об устранении нарушений законодательства о размещении заказа, выразившихся в нарушении порядка оценки конкурсных заявок и необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации заявки общества с ограниченной ответственностью
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Росич" на действия заказчика муниципального учреждения здравоохранения "Ивановская центральная районная больница" (далее по тексту - МУЗ "Ивановская ЦРБ") и единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Ивановского района Амурской области (далее по тексту - Единая комиссия) при размещении заказа по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации отделений МУЗ "Ивановская ЦРБ", выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе заявки ООО "Росич".
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представители заявителя пояснили, что 6 августа 2007 года ООО "Росич" приняло участие в открытом конкурсе по выбору организации для установки и монтажа пожарно-охранной сигнализации (предмет конкурса был определен согласно информационной карты конкурса), объявленного муниципальным заказчиком МУЗ "Ивановская ЦРБ", посредством нарочного предоставления пакета конкурсного предложения.
20 августа 2007 года ООО "Росич" получило уведомление от 9 августа 2007 года года исх. 803 Единой комиссии об отклонении конкурсного предложения. В обосновании принятого Единой комиссией решения было указано - "заявка ООО "Росич" по лотам 1, 2, 3, 4, 5 не соответствует требованию конкурсной документации, разделу 1.3 п. 2 по предмету конкурса, форме 1.5 раздела 1.3 конкурсной документации, а также ч. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
С целью выяснения причин отклонения конкурсной заявки, ООО "Росич" направило в адрес Единой комиссии Ивановского района 21 августа 2007 года исх. 403 запрос. 23 августа 2007 года на указанный запрос заявитель получил ответ об отклонении конкурсной заявки в связи с тем, что заявителем неправильно был указан предмет проводимого конкурса. В извещении о проведении открытого конкурса от 6 августа 2007 года было указано: "выбор организации для установки и монтажа пожарной сигнализации в отделениях МУЗ "Ивановская ЦРБ", а в информационной карте конкурса указано "установка и монтаж пожарно-охранной сигнализации". В связи с данными разногласиями между извещением о проведении открытого конкурса и информационной картой конкурса заявителем на конверте с конкурсным предложением, представленным Единой комиссии Ивановского района было указано "для участия в открытом конкурсе по выбору организации для установки и монтажа пожаро-охранной сигнализации в отделениях МУЗ "Ивановская ЦРБ", так как согласно конкурсной документации норм Закона о размещении заказов информационная карта конкурса имеет преимущества перед извещением.
Кроме того, как отметил представитель ООО "Росич", согласно лицензии на осуществление данного вида деятельности для установки такого рода сигнализации правильно использовать понятие "пожарная" сигнализация, однако заказчиками очень часто при определении предмета размещения заказа используется понятие типа сигнализации "пожароохранная", однако оба понятия определяют один и тот же объем работ. Основанием этого является дефектная ведомость, утверждаемая заказчиком в качестве неотъемлемого приложения к конкурсной документации.
Как пояснил представитель заявителя, при формировании своего предложения по участию в конкурсе по установке и монтажу пожарной сигнализации он руководствовался исключительно дефектной ведомостью, и представил заявку со стоимостью того оборудования и работ, которые необходимы заказчику.
Заявитель также не согласен с тем, что Единая комиссия Ивановского района оценила объем работ конкурсного предложения ООО "Росич" на 95%, о чем была произведена запись в соответствующий протокол. Заявитель по данному факту считает, что в своем конкурсном предложении он указал выполнение соответствующих требованию заказчика работ на 100% согласно условиям исполнения контракта. Кроме того, Единая комиссия на стадии вскрытия конвертов с заявками участников вообще не имела права оценивать конкурсные предложения участников.
На основании вышеизложенного, заявитель просит комиссию Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отменить решение Единой комиссии по указанному конкурсу.
Представитель заказчика на заседании комиссии Амурского УФАС пояснила, что с требованиями заявителя не согласна и считает решение, принятое Единой комиссией Ивановского района, законным и обоснованным.
Кроме того, представитель заказчика отметила, что разработкой конкурсной документации, размещением информации на сайте и проведением процедуры размещения заказа на основании постановления главы Ивановского района занимается Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Ивановского района, заказчик только представляет в администрацию района заявку о необходимости проведения того или иного размещения заказа.
По существу жалобы, представитель заказчика пояснила, что в июле 2007 года МУЗ "Ивановская ЦРБ" обратилась в администрацию Ивановского района с заявкой на проведение конкурса по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации в отделениях МУЗ "Ивановская ЦРБ", после этого размещением заказа до момента подписания контракта должна была заниматься Единая комиссия Ивановского района, что и было сделано.
Представитель Единой комиссии Ивановского района - председатель П. на заседании комиссии Амурского УФАС России пояснила, что на основании распоряжения главы Ивановского района от 9 января 2007 года N 2 "О наделении статусом заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" МУЗ "Ивановская ЦРБ" была наделена статусом заказчика. На основании постановления главы района от 22 января 2007 года N 17 "О реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отдел экономики администрации Ивановского района был наделен функциями по размещению заказов для муниципальных заказчиков, ведению реестров муниципальных контрактов и т.д. Кроме того, данным постановлением главы района было утверждено Положение и состав Единой комиссии по размещению заказов в Ивановском районе, согласно которого в полномочия данного органа входит: подведение итогов и определение победителей конкурсов; аукционов, запроса котировок.
В июле 2007 года на имя главы района поступила заявка от МУЗ "Ивановская ЦРБ" на проведение Единой комиссией открытого конкурса по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации. Согласно данной заявке рабочей группой Единой комиссии была подготовлена конкурсная документации, которая впоследствии была утверждена заказчиком - главным врачом МУЗ "Ивановской ЦРБ".
Извещение о проведении конкурса было опубликовано в печатном издании - газета "Амурец" и размещено на официальном сайте муниципального образования. Согласно конкурсной документации дата проведение конкурса была установлена 6 августа 2007 года.
По существу жалобы представитель Единой комиссии Ивановского района пояснила, что ООО "Росич" представил заявку на участие в конкурсе по выбору организации для установки и монтажа пожароохранной сигнализации, в то время как заказчиком был объявлен конкурс на установку и монтаж пожарной сигнализации.
Представитель Единой комиссии по данному поводу также пояснила, что заказчиком в июне 2007 года был объявлен открытый конкурс на установку и монтаж пожароохранной сигнализации, но впоследствии в дефектную ведомость конкурсной документации были внесены изменения, в связи с чем, заказчиком было принято решение отменить конкурс и объявить новый на установку и монтаж пожарной сигнализации.
6 августа 2007 года ООО "Росич" представил свою заявку на участие в конкурсе по выбору организации для установки и монтажа пожарно-охранной сигнализации, непосредственно перед окончанием приема заявок на участие в размещении заказа.
На основании конкурсной документации и информационной карты конкурса заказчик проводил размещение заказа посредством открытого конкурса по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации, в то время как при вскрытии конвертов члены Единой комиссии установили, что заявитель представил конкурсное предложение на иной предмет конкурса (пожароохранную сигнализацию, объявленный и отмененный ранее).
Данный факт стал основанием к отклонению заявки ООО "Росич", как не удовлетворяющую требованиям конкурсной документации.
Кроме того, представитель Единой комиссии пояснила, что членами Единой комиссии в протоколе вскрытия конвертов с заявками участников заявка ООО "Росич" по объему предоставленного для монтажа оборудования, была оценена на 95%, в связи с тем, что локальная смета заявителя не соответствовала дефектной ведомости заказчика. В частности некоторое оборудование было предоставлено в большем объеме, нежели этого требовалось.
По факту направления в адрес заявителя уведомления об отказе в допуске к участию в конкурсе 9 августа 2007 года до принятия соответствующего решения комиссией (протокол рассмотрения подписан комиссией 17 августа 2007 года) представитель Единой комиссии не смогла предоставить пояснения, несмотря на то, что уведомление подписано ею как председателем комиссии.
Представитель ООО "Стожары" на заседании комиссии пояснила, что с требованиями ООО "Росич" они не согласны и считают, что вышеуказанный конкурс был проведен без нарушений Закона о размещении заказов, следовательно, жалоба заявители должна быть признана необоснованной. Кроме того, представитель ООО "Стожары" пояснила, что ими было представлено в адрес заказчика конкурсное предложение по установке и монтажу пожарной сигнализации, так как было указано в конкурсной документации и информационной карте, полученной с сайта муниципального образования.
Представители заинтересованного лица ООО "Частное охранное предприятие "Центр корпоративной безопасности "Авант-Гард Благовещенск" на заседании комиссии пояснили, что полностью поддерживают требования ООО "Росич". По существу жалобы заявителя они пояснили, что пожарная и пожароохранная сигнализация являются одним и тем же видом услуг, так как согласно лицензии, выдаваемой на данный вид работ, установка и монтаж сигнализации осуществляется по двум направлениям: пожарная и охранно-пожарная, как следствие к установке пожарной сигнализации также тождественно относится и установка пожароохранной сигнализации.
Представители заинтересованных лиц - ИП Т., ООО "СТО", ООО "Сириус", филиала ФГУП "Охрана" по Амурской области, ИП С., ООО "Прометей", ООО "Брамец", ООО "ППА "Рубеж", ООО "Фаэнта", ООО "Комэн" о дате, месте, времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом, посредством направления уведомления факсимильной связи, однако возражения на поступившую жалобу не представили и участия в заседании комиссии не приняли.
Рассмотрев, представленные на Комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
6 июля 2007 года в сети Интернет для размещения информации о заказах Единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд Ивановского района была размещена информация о проведении открытого конкурса по выбору организации для установки и монтажа системы пожарной сигнализации. Однако, вследствие технических ошибок, допущенных при размещении данного заказа, конкурсная документация и информационная карта содержали в себе два различных названия конкурса, т.е. на установку пожарной и установку пожароохранной сигнализации.
В ходе проведения указанного конкурса с заявками на участие обратились тринадцать организаций: ИП Т., ООО "СТО", ООО "Сириус", филиал ФГУП "Охрана" по Амурской области, ИП С., ООО "Стожары", ООО "Прометей", ООО "Брамец", ООО "Росич", ООО "ППА "Рубеж", ООО "Частное охранное предприятие "Центр корпоративной безопасности "Авнт-Гард Благовещенск", ООО "Фаэнта", ООО "Комэн".
9 августа 2007 года председателем Единой комиссии в адрес ООО "Росич" было направлено уведомление об отклонении заявки организации от участия в конкурсе по основанию не соответствия предложения предмету конкурса.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17 августа 2007 года N 113А конкурсная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе ООО "Росич" по следующему основанию: "заявка по лотам N 1, 2, 3, 4, 5 не соответствует требованиям конкурсной документации. Раздела 1.3 п. 2 по предмету конкурса, форме 1.5 Раздела 1.3 конкурсной документации, а также п. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов".
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы в действиях заказчика - МУЗ "Ивановская ЦРБ" и Единой комиссии по размещению заказов для нужд муниципального образования Ивановского района выявила следующие нарушения:
в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации не был точно определен предмет открытого конкурса, так как имело место два наименования необходимых к производству работ, в частности установка и монтаж пожарной и установка и монтаж пожароохранной сигнализации;
в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Росич" 9 августа 2007 года, тогда как результаты рассмотрения заявок участников были оформлены на основании протокола от 17 августа 2007 года N 113А;
кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "Росич", как несоответствующую требованиям конкурсной документации, в связи с тем, что наименование работ: установка и монтаж пожарной сигнализации и установка и монтаж пожароохранной сигнализации являются тождественными понятиями и согласно перечня видов лицензируемой охранной деятельности координируют один и тот же вид работ по установке и монтажу систем охраны зданий и сооружений, от пожаров;
помимо этого, Единой комиссией нарушен порядок оценки конкурсных заявок по объему выполненных работ, поскольку больший объем предлагаемых к производству работ и большее количество монтируемого оборудования, соответствующие требованиям нормативно-правовых актов в сфере монтажа пожарной сигнализации, Единая комиссия оценила как несоответствие требованиям конкурсной документации и снизила процент предложения до 95%.
Таким образом, комиссия УФАС России признала, что допущенные заказчиком муниципальным учреждением здравоохранения "Ивановская центральная районная больница" и Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров для муниципальных нужд Ивановского района нарушения п. 4 ч. 4 ст. 21; ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ограничение доступа к участию в торгах, ущемление прав участников размещения заказа и иные результаты открытого конкурса.
Данные нарушения не могут быть устранены, а нарушенные права восстановлены, иным способом, нежели признанием недействительными итогов размещения заказа.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "Росич" на действия заказчика муниципальным учреждением здравоохранения "Ивановская центральная районная больница" и Единой комиссией Ивановского района при размещении муниципального заказа по выбору организации на установку и монтаж пожарной сигнализации, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Росич" на действия заказчика муниципальным учреждением здравоохранения "Ивановская центральная районная больница" и Единой комиссией Ивановского района при размещении муниципального заказа по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации отделений МУЗ "Ивановская ЦРБ", обоснованной.
2.Выдать заказчику муниципальному учреждению здравоохранения "Ивановская центральная районная больница" предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего отменить открытый конкурс по выбору организации для установки и монтажа пожарной сигнализации отделений МУЗ "Ивановская ЦРБ", объявленный извещением от 6 июля 2007 года.