Решение Амурского УФАС России от 16.10.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания государственному заказчику о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося в отсутствии в извещении о проведении запроса котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи ссылки на возможность предоставления эквивалента товара
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Вира" на действия заказчика областного государственного учреждения здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" (далее по тексту - ОГУЗ "АОКБ") при размещении заказа посредством запроса котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя - ООО "Вира" пояснила, что 8 октября 2007 года ОГУЗ "АОКБ" на официальном сайте субъекта РФ было размещено извещение о проведении запроса котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года.
По мнению заявителя, Заказчик при размещении указанного заказа допустил следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов):
В извещении о проведении запроса котировок было указано наименование определенных производителей тест-систем, с указанием фирменных наименований без соответствующей ссылки на возможность предоставления эквивалентного товара.
Кроме того, как пояснил представитель заявителя, ассортиментная продукция - тест-систем иммуноферментных, требуемая к поставке заказчиком, является продукцией производимой различными производителями, технологически и функционально не связана между собой. Заказчик в извещении установил требование к участникам размещения заказа о необходимости предоставления тест-систем единым лотом, чем существенно ограничили круг участников, способных принять участие в размещении заказа.
Заявитель так же отметил, что заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов в извещении не были указаны технические характеристики требуемого к поставке товара.
На основании вышеизложенного заявитель просит комиссию отменить указанное размещение заказа и выдать заказчику - ОГУЗ "АОКБ" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представитель заказчика на заседании комиссии Амурского УФАС России пояснила, что с доводами, приведенными в жалобе ООО "Вира" заказчик не согласен в полном объеме по следующим основаниям:
Способ размещения указанного заказа - запрос котировок, был выбран заказчиком в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, так как заказ размещался не по конкретными заявкам, для которых есть функционирующий рынок. Кроме того, сумма размещения заказа не превышает 500000 рублей.
По факту отсутствия технических характеристик тест-систем представитель заказчика пояснила, что бланк-заказ и каждая позиция товара в отдельности имеет название тест-системы, наименование выявляемой инфекции, метод обсчета результатов, количество анализов, определяемое указанной тест-системой, что и является техническими характеристиками товара. Кроме того, все тест-системы имеют одинаковые этапы подготовки, поэтому указывать более подробное описание данного товара не имело смысла.
По факту указания наименования производителя тест-систем в бланке-заказе, без соответствующей ссылки на возможность предоставления "эквивалента", представитель заказчика пояснила, что в бланке-заказе была определена графа, согласно которой участник размещения заказа имел возможность предоставить товар любого производителя, в связи с чем, ссылка на возможность предоставления эквивалента не указывалась.
По факту требования полной поставки товара по бланку-заказу, без возможности осуществления частичной поставки товара, представитель заказчика пояснила, что данное требование являлось существенным условием исполнения контракта, так как по необходимому перечню в извещении о проведении запроса котировок количество тест-систем варьировалось от 1 до 15 наборов. Тест-системы, указываемые в бланке-заказе в количестве одного набора и являющиеся необходимыми при обследовании больных не могут поставляться поставщиком позже или отдельно от общего количества, так как являются необходимой частью для комплексного обследования пациентов.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы, объяснения представителей сторон и проведя внеплановую проверку Амурское УФАС России при рассмотрении жалобы, установила следующее:
8 октября 2007 года на официальном сайте субъекта Российской Федерации областное государственное учреждение здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" разместило извещение о проведении запроса котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года.
На основании указанного извещения заказчик за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования должен был приобрести иммуноферментные тест-системы по 26 наименованиям, по максимальной цене контракта 500000 рублей. Срок представления заявок на участие в запросе котировок - до 17 октября 2007 года.
Приложением к извещению о проведении запроса котировок являлась форма котировочной заявки, в которой было указано наименование и количество требуемого к поставке товара.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя и по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика ОГУЗ "АОКБ" выявила следующие нарушения:
1) извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на приобретение иммуноферментных тест-систем содержит указание на фирмы производителей товара (Тироид, ВектоВПГ - 2 и т.д.) без соответствующей ссылки на возможность предоставления "эквивалента", чем нарушено положение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Доводы заказчика по факту наличия в бланке-заказе графы "предлагаемый производитель" и возможности предоставления участниками размещения заказа тест-систем иммуноферментных иных производителей, согласно данной графе, необоснованны, в связи с тем, что ст. 45 Закона о размещении заказов содержит четкое указание на необходимость сопровождения словами "или эквивалент" при ссылке в бланке-заказе на товарные знаки (фирму производителя).
Вследствие наличия на функционирующем рынке различных производителей тест-систем, которые отличаются помимо качества товара еще и ценовыми предложениями, указание на наименования производителя в размещении заказа привело к ограничению доступа к участию в запросе котировок участников размещения заказа, имеющих возможность предоставления эквивалента запрашиваемого товара, что запрещено в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Данное нарушение не может быть устранено, а нарушенное права участника размещения заказа ООО "Вира" восстановлено, иным способом, нежели признанием недействительным размещения заказа.
Таким образом, комиссия УФАС России признала, что допущенные заказчиком областное государственное учреждение здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" нарушения положения ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ограничение круга участников размещения заказа, ущемление их прав и могли привести к неправомерным результатам запроса котировок.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "Вира" на действия заказчика областного государственного учреждения здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" при размещении государственного заказа на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года, на основании п. 5 ст. 17; п. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Вира" на действия муниципального заказчика областного государственного учреждения здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" обоснованной в части отсутствия, в извещении о проведении запроса котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года, ссылки на возможность предоставления эквивалента товара.
2.Выдать заказчику областному государственного учреждению здравоохранения "Амурская областная клиническая больница" предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего отменить запрос котировок на приобретение тест-систем иммуноферментных для центра планирования семьи в четвертом квартале 2007 года, объявленный извещением от 8 октября 2007 года.