Закон от 28.04.2008 г № 29-ОЗ
Об областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008 - 2010 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2008 - 2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008 - 2010 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Н.А.КОЛЕСОВ
г. Благовещенск
28 апреля 2008 года
N 29-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Областная целевая программа "Развитие субъектов│ │ │малого и среднего предпринимательства │ │ │в Амурской области на 2008 - 2010 годы" │ │ │(далее - программа) │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │Федеральный ----- от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ │ │программы │"О развитии малого и среднего │ │ │предпринимательства в Российской Федерации" │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик │Министерство экономического развития области │ │программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство экономического развития области │ │программы │при участии фонда поддержки малого │ │ │предпринимательства Амурской области, │ │ │общественных объединений предпринимателей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Создание условий, стимулирующих граждан │ │ │к самостоятельной предпринимательской │ │ │деятельности, усиление взаимодействия власти │ │ │и бизнеса, упрощение доступа предпринимателей │ │ │к финансовым ресурсам, содействие развитию │ │ │малого и среднего бизнеса в производственной │ │ │и инновационной сферах, увеличение вклада │ │ │малого и среднего бизнеса в экономику области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи программы│1. Нормативное правовое регулирование развития │ │ │малого и среднего предпринимательства. │ │ │ │ │ │2. Финансовая и имущественная поддержка │ │ │субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │3. Повышение эффективности инфраструктуры │ │ │поддержки малого и среднего │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │4. Научно-методическое и образовательное │ │ │обеспечение малого и среднего │ │ │предпринимательства, пропаганда │ │ │предпринимательской деятельности │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Нормативное правовое регулирование. │ │мероприятий программы │ │ │ │2. Финансовая и имущественная поддержка. │ │ │ │ │ │3. Развитие инфраструктуры поддержки малого │ │ │и среднего предпринимательства. │ │ │ │ │ │4. Организационная поддержка. │ │ │ │ │ │5. Консультационная и информационная поддержка.│ │ │ │ │ │6. Подготовка кадров │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2008 - 2010 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Исполнительные органы государственной власти │ │ │области, фонд поддержки малого │ │ │предпринимательства Амурской области, Амурская │ │ │торгово-промышленная палата, общественные │ │ │объединения предпринимателей и организации │ ├─────────────────────────┼───────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Объемы и источники │ │ Итого │2008 г.│2009 г.│2010 г.│ │финансирования программы ├───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Всего │148935 │36190 │53610 │59135 │ │ │(тыс. рублей) │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │в том числе │ │ │ │ │ │ │средства: │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │из областного │44430 │13790 │15080 │15560 │ │ │бюджета │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │из федерального│47820 │14860 │16960 │16000 │ │ │бюджета │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │из других │56685 │7540 │21570 │27575 │ │ │источников │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼───────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │Ожидаемые конечные │1. Обеспечение за счет создания общих │ │результаты реализации │благоприятных условий для предпринимательской │ │программы │деятельности стабильного прироста числа │ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства│ │ │на уровне 1 - 1,5 тыс. в год. │ │ │ │ │ │2. Доведение к 2010 году численности работающих│ │ │в малом и среднем предпринимательстве │ │ │до 100 тыс. человек, создание 6 тыс. рабочих │ │ │мест, улучшение условий труда. │ │ │ │ │ │3. Изменение структуры видов экономической │ │ │деятельности малых и средних предприятий │ │ │в пользу производственной деятельности │ │ │и доведение к 2010 году ее доли до 40%. │ │ │ │ │ │4. Рост объема оборота продукции, работ и услуг│ │ │малых и средних предприятий за 3 года на 40%. │ │ │ │ │ │5. Расширение налогооблагаемой базы │ │ │и, соответственно, увеличение к 2010 году суммы│ │ │налоговых поступлений в консолидированный │ │ │бюджет области от субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства за счет создания новых │ │ │субъектов малого и среднего бизнеса │ │ │и легализации финансово-хозяйственной │ │ │деятельности уже существующих на 25 - 30% │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за исполнением │Контроль осуществляют министерство │ │программы │экономического развития области, министерство │ │ │финансов области, контрольно-счетная палата │ │ │области, Законодательное Собрание Амурской │ │ │области │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В области наметилась позитивная динамика развития сектора малого бизнеса.
Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий возрос с 360 млн. рублей в 2004 году до 805 млн. рублей в 2006 году.
С 2004 по 2007 год количество малых предприятий увеличилось в 1,9 раза и составило в первом полугодии 2007 года 5152 единицы. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта возросла с 10,4% в 2004 году до 14,6% в 2006 году.
Таблица 1
Основные показатели развития
малого предпринимательства
в 2004 - 2007 годах
| Показатели | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Количество малых предприятий (единиц) | 2718,0 | 2777,0 | 3353,0 | 5152,0 |
| Выпуск продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями, млн. рублей | 6938,6 | - | - | - |
| Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами , млн. рублей | - | 8357,7 | 13487,8 | 18766,2 |
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, % | 10,4 | 10,9 | 14,6 | 14,2 |
| Оборот организации по малым предприятиям, млн. рублей | - | 17552,0 | 24196,0 | 36526,8 |
| Доля малых предприятий в общем обороте предприятий, % | - | 16,3 | 20,0 | 24,0 |
| Инвестиции в основной капитал малых предприятий, тыс. рублей | 360 | 493 | 805,4 | 2152,3 |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, рублей | 4234 | 4759 | 6718 | 9522,2 |
| Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, тыс. человек | 24,1 | 23,1 | 34,9 | 44,2 |
| Число индивидуальных предпринимателей, человек | 36007,0 | 19813,0 | 20952,0 | 22231,0 |
| Общая численность занятых в малом бизнесе, человек | 90271,0 | 88611,0 | 94621,0 | 96000,0 |
| Доля занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике, % | 30,7 | 32,1 | 33,2 | 33,6 |
--------------------------------
<*> Число индивидуальных предпринимателей уменьшилось в связи с перерегистрацией.
Незначительность доли малого предпринимательства в экономике области является следствием монополизированности реального сектора крупными компаниями, а также отсутствия статистических данных о деятельности индивидуальных предпринимателей и средних предприятий, занятых в производственных видах деятельности.
Вместе с тем малые и средние предприятия являются важным фактором социально-экономического развития области и одним из источников создания рабочих мест, рыночной инфраструктуры, насыщения товарного рынка.
Отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась и в целом соответствует среднероссийской. Наибольшее число малых предприятий приходится на следующие виды экономической деятельности: оптовая и розничная торговля (26,7%), строительство (17,9%), операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг (12,6%), сельское и лесное хозяйство (11,5%), обрабатывающие производства (10,8%), транспорт и связь (6,3%), менее 2% малых предприятий приходится на здравоохранение, 0,6% - на коммунальное хозяйство, 0,5% - на образование.
Основная часть малых предприятий размещена в городах Благовещенске (67%), Тынде (6,1%), Свободном (3,7%), Белогорске (3%).
По числу малых предприятий, по среднесписочной численности их работников, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг область занимает четвертое место среди регионов Дальневосточного федерального округа.
Несмотря на положительные результаты деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, их потенциал используется пока не в полной мере. Негативными факторами, влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток производственных и офисных помещений, собственных финансовых средств, несовершенство налогового законодательства, административные барьеры, неразвитость системы гарантий для кредитования малого и среднего предпринимательства, социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и предпринимателей и ряд других.
Не в полной мере используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот все ресурсы. По-прежнему крайне неравномерно задействовано малое и среднее предпринимательство в развитии экономики городов и районов области.
Основные направления программы нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого и среднего бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями программы являются создание условий, стимулирующих граждан к предпринимательской деятельности, усиление взаимодействия власти и бизнеса, упрощение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику области.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства области необходимо решение следующих задач:
1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка;
2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
3) расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;
4) развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
5) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета на условиях софинансирования;
6) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
7) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
8) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.
Срок реализации программы - 2008 - 2010 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений государственной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.
Основными направлениями программных мероприятий (приложение N 1 к программе) являются:
1.Нормативное правовое регулирование.
Цели направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом предложений общественных объединений предпринимателей.
2.Финансовая и имущественная поддержка.
Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
1) предоставление займов;
2) предоставление субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг;
3) предоставление субсидий для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;
4) предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;
5) предоставление субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом;
6) софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса.
3.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, относятся государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, торгово-промышленная палата, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, центры содействия развитию предпринимательства, консультационные центры и иные организации, которые осуществляют работы и оказывают услуги, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Организационная поддержка.
Цели направления - организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
5.Консультационная и информационная поддержка.
Цели направления - осуществление комплекса мероприятий, совершенствующих и развивающих информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
6.Подготовка кадров.
Цель направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства области. Одним из приоритетов в сфере подготовки кадров является обучение граждан основам предпринимательской деятельности, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:
1) производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) заготовка и глубокая переработка древесины, недревесных продуктов леса, пушнины;
4) производство местных строительных материалов;
5) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;
6) переработка и утилизация различных видов отходов;
7) предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг населению;
8) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;
9) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;
10) инновационная деятельность.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития области.
Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
1) соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории области;
3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации программы включает в себя скоординированные по срокам и направлениям мероприятия, ответственных исполнителей, объемы финансирования и контроль за исполнением мероприятий.
Министерство экономического развития области (далее - заказчик программы) совместно с исполнителями программных мероприятий разрабатывает обоснования, соглашения, договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий.
Для выполнения мероприятий заказчик программы привлекает отдельных исполнителей, в том числе органы исполнительной власти, а также на конкурсной основе - организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественные объединения предпринимателей, научно-исследовательские и другие организации в установленном законодательством порядке и осуществляет финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета в объемах сумм, включенных в программу.
Межведомственную координацию и контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и по средствам, привлеченным из областного бюджета на возвратной основе, а также при отсутствии процедуры ликвидации, реорганизации или применения к организациям процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде:
1) субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг;
2) субсидий для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;
3) субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;
4) субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом.
Субсидии для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг, предоставляются:
1) на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере;
2) на приобретение, строительство (реконструкцию) основных средств производственного назначения, в том числе на расширение производственных и торговых площадей;
3) на приобретение сырья и материалов для обеспечения производственного процесса.
Субсидирование возмещения затрат на уплату процентов по кредитам осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели лимитом бюджетных обязательств:
1) по кредитам до 1000 тыс. рублей - в размере ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения субсидии;
2) по кредитам от 1001 тыс. рублей до 3000 тыс. рублей - в размере 3/4 ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше 3/4 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения субсидии;
3) по кредитам от 3001 тыс. рублей до 5000 тыс. рублей - в размере 2/3 ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения субсидии.
Для получения субсидий для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам субъекты малого и среднего предпринимательства представляют следующие документы:
1) заявление на субсидирование части процентной ставки по кредитным договорам;
2) заверенную банком копию кредитного договора с приложенным графиком получения, погашения кредита и уплаты процентов по нему;
3) копия бизнес-плана (краткое технико-экономическое обоснование);
4) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Субсидии для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами, в том числе сертификацией внедрения системы менеджмента качества по стандартам ISO, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам, которые исполнены и оплачены не ранее 1 января 2008 года. Субсидии предоставляются единовременно из расчета 50% произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства расходов, связанных с прохождением сертификации качества, но не более 250 тыс. рублей в год.
Для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют следующие документы:
1) заявление на возмещение части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;
2) копия договора с организацией, предоставившей услуги по сертификации;
3) копии платежных поручений, подтверждающих оплату предоставленных услуг по договору, заверенные банком;
4) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Субсидии для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году. Субсидии предоставляются единовременно из расчета 50% произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства расходов.
Для получения субсидии для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам представляются следующие документы:
1) заявление на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;
2) копия бизнес-плана по инвестиционному проекту;
3) копии платежных поручений, заверенные банком, или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства копии кассовых документов, подтверждающих оплату субъектом малого и среднего предпринимательства услуг по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;
4) копии договоров на оказание услуг по составлению бизнес-планов по инвестиционным проектам;
5) справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Субсидии для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом предоставляются для оплаты выставочной площади единовременно из расчета не более 6 кв. м и регистрационного взноса по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году, но не более 25 тыс. рублей одному предприятию в год.
Для получения субсидии для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях представляются следующие документы:
1) заявление для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
2) копия договора аренды выставочных площадей;
3) копии платежных поручений, заверенные банком, или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства копии кассовых документов, подтверждающих оплату аренды выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
4) справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде:
1) субсидий для развития системы микрофинансирования;
2) субсидий для технического оснащения организаций инфраструктуры (приобретение компьютерной техники, оргтехники, приобретение и обновление справочно-информационных систем), оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Организации инфраструктуры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, претендующие на участие в программе, должны предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства один или несколько видов услуг, направленных на поддержку предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, поддержка в сфере инноваций промышленного производства, ремесленничества, выставочно-ярмарочной деятельности и иные виды услуг).
Вышеуказанная деятельность должна быть отражена в уставе организации и направлена на содействие развитию и поддержке предпринимательства.
Для получения субсидии претенденты представляют следующие документы:
1) заявление на субсидирование из областного бюджета;
2) бизнес-план по развитию действующей или созданию новой организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
3) устав;
4) свидетельство о государственной регистрации;
5) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Предпочтение отдается организациям, финансирующим часть затрат на мероприятия за счет собственных средств.
Документы для участия в программе проверяются на соответствие условиям, предусмотренным разделами 4 и 5 настоящего Закона, в срок не более 10 дней.
Областные мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществляются исполнителями на основе договоров, заключенных с главным распорядителем бюджетных средств - министерством экономического развития области, в соответствии с согласованными сметами.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы на 2008 - 2010 годы составляет 148935 тыс. рублей.
Таблица 2
Структура финансирования программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Всего | 148935 | 36190 | 53610 | 59135 |
| Федеральный бюджет | 47820 | 14860 | 16960 | 16000 |
| Областной бюджет | 44430 | 13790 | 15080 | 15560 |
| Другие источники | 56685 | 7540 | 21570 | 27575 |
| В том числе прочие текущие расходы | 148935 | 36190 | 53610 | 59135 |
| Федеральный бюджет | 47820 | 14860 | 16960 | 16000 |
| Областной бюджет | 44430 | 13790 | 15080 | 15560 |
| Другие источники | 56685 | 7540 | 21570 | 27575 |
Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий программы планируется привлечь путем участия в конкурсных процедурах на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Другими источниками являются средства фонда поддержки малого предпринимательства области и негосударственных организаций, участвующих в реализации мероприятий.
Софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующей методике.
Методика софинансирования муниципальных
программ развития субъектов малого
и среднего предпринимательства
1.Условия софинансирования муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).
1.1.Субсидии на софинансирование муниципальных программ предоставляются муниципальным районам и городским округам области (далее - муниципальные образования) при условии:
1) наличия утвержденной муниципальной программы;
2) наличия решения представительного органа местного самоуправления об утверждении в местном бюджете на очередной финансовый год расходов на финансирование муниципальной программы;
3) фактического осуществления расходов на реализацию мероприятий программы за счет средств местных бюджетов;
4) наличия заявки на софинансирование муниципальной программы в произвольной форме за подписью главы муниципального образования, представляемой в министерство экономического развития области, и необходимых для получения субсидий документов и отчетов.
1.2.Субсидии направляются на софинансирование следующих мероприятий:
1) формирование и развитие элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центров делового развития, консультационных центров, фондов поддержки предпринимательства и др.);
2) поддержка инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) развитие микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) осуществление выставочно-ярмарочной деятельности;
5) издание методической и справочной литературы в помощь предпринимателю;
6) проведение обучающих семинаров для предпринимателей и специалистов малых и средних предприятий;
7) оказание информационной и консультационной поддержки.
1.3.Отбор претендентов на получение субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.
1.4.Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований производится после фактического осуществления расходов на финансирование программных мероприятий за счет местных бюджетов, величина субсидии не может превышать величины, равной произведению этих расходов и коэффициента, равного 3 для бюджетов муниципальных районов, равного 2 для бюджетов городских округов.
2.Методика расчета субсидии.
2.1.Доля субсидии из областного бюджета в общей стоимости затрат на реализацию мероприятий муниципальных программ составляет:
бюджетам муниципальных районов - 75%,
бюджетам городских округов - 50%.
2.2.При этом максимальный размер субсидий на поддержку мероприятий муниципальной программы не может превышать 100 тыс. рублей в год.
2.3.Объем субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы рассчитывается по формуле:
С = (A + A + ... + A ) x К;
1 2 nгде:
С - объем субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы;
A , A ..., A - общий объем средств, предусмотренных на выполнение
1 2 n
мероприятий муниципальной программы, указанных в пункте 1.2 настоящей
методики;К - коэффициент софинансирования: для бюджетов муниципальных районов - 0,75, для бюджетов городских округов - 0,5.
Финансирование программных мероприятий представлено в приложении N 2 к программе.
7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:
1) обеспечение за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 1 - 1,5 тыс. в год;
2) доведение к 2010 году численности работающих в малом и среднем предпринимательстве до 100 тыс. человек, создание 6 тыс. рабочих мест и улучшение условий труда;
3) изменение структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и доведение к 2010 году ее доли до 40%;
4) рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий за 3 года на 40%;
5) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 25 - 30% суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.
Таблица 3
Основные ожидаемые показатели оценки эффективности
реализации программы к концу 2010 года
(в целом по области)
| Критерии оценки | Единица измерения | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (оценка) | 2010 г. (прогноз) | Прирост к 2010 г. в % к 2007 г. |
| Количество малых и средних предприятий | Единиц | 5152,0 | 5435,0 | 6000,0 | 116,5 |
| Число индивидуальных предпринимателей | Чел. | 22231,0 | 23000,0 | 24700,0 | 111,1 |
| Численность занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) | Тыс. чел. | 44,2 | 45,2 | 47,3 | 107,0 |
| Оборот малых и средних предприятий | Млн. рублей | 36526,8 | 40200,0 | 51100,0 | 140,0 |
| Среднемесячная заработная плата на одного работника на малых и средних предприятиях | Рублей | 9522,2 | 10200 | 12520,0 | 131,5 |
Кроме того, реализация программы позволит достичь следующих результатов:
1) оказание финансовой поддержки 100 субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности;
2) оказание финансовой помощи 90 субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;
3) оказание содействия 100 субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции путем привлечения их к участию в областных и межрегиональных выставках-ярмарках, в том числе в составе коллективной экспозиции "Малое и среднее предпринимательство Амурской области", и 50 мастерам народных художественных промыслов путем организации специальных выставок-ярмарок продукции ремесленничества и народных промыслов;
4) оказание ежегодно на льготной основе консультационной и информационной помощи 300 начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;
5) организация ежегодного областного конкурса на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области", определение 10 лучших малых предприятий области;
6) создание в городах области трех центров делового развития, оказывающих консультационные услуги субъектам предпринимательства;
7) подготовка проектно-сметной документации типового проекта бизнес-инкубатора;
8) подготовка и издание справочных материалов в помощь предпринимателю;
9) организация телепередач и 18 спецвыпусков "Малый и средний бизнес Приамурья" в средствах массовой информации, направленных на улучшение имиджа и повышение значимости предпринимательского труда;
10) совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.
Контроль за выполнением программы включает:
1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;
3) контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений;
4) контроль за качеством реализации программных мероприятий;
5) контроль Законодательного Собрания Амурской области за исполнением областного бюджета;
6) контроль контрольно-счетной палаты области за исполнением областного бюджета и экспертизу программы;
7) представление Правительством области Законодательному Собранию Амурской области и контрольно-счетной палате области информации о ходе выполнения программы.
Приложения
2008-04-07 Приложение к Закону от 28 апреля 2008 года № 29-ОЗ
2008-04-07 Приложение к Закону от 28 апреля 2008 года № 29-ОЗ