Решение от 10.07.2008 г № 32
Об утверждении целевой градостроительной программы Благовещенского района на 2008 — 2010 гг
В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить
- целевую градостроительную программу Благовещенского района на 2008 - 2010 гг.;
- финансовый план изложить в соответствии с приложением.
2.Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава Благовещенского района
И.Г.ГОРЕВОЙ
10 июля 2008 года
N 32
ЦЕЛЕВАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ БЛАГОВЕЩЕНСКОГО
РАЙОНА НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Наименование программы | Целевая градостроительная программа Благовещенского района на 2008 - 2010 годы (далее - программа) |
Основания для разработки программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), Закон Амурской области от 5 декабря 2006 г. N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" |
Государственный заказчик - координатор программы | Благовещенский район |
Основной разработчик программы | Благовещенский район |
Цель программы | Основной целью программы является улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие Благовещенского района посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды |
Основные задачи программы | Основными задачами программы являются: |
обеспечение устойчивого развития территорий и поселений Благовещенского района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; | |
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; | |
осуществление строительства на основе документов территориального планирования генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки | |
Перечень основных мероприятий программы | 1. Разработка муниципального норматива градостроительного проектирования. |
2. Составление (обновление) топографических материалов территорий и поселений Благовещенского района (на бумажных носителях и в электронном виде). | |
3. Подготовка документов территориального планирования. | |
4. Корректировка генеральных планов населенных пунктов муниципальных образований Чигиринского и Усть - Ивановского сельских Советов. | |
5. Подготовка правил застройки и землепользования населенных пунктов | |
Сроки реализации программы | 2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы в 2008 - 2010 годах, составит 35564,78 млн. руб., |
в том числе: - средства областного бюджета, привлекаемые на условиях софинансирования (по согласованию - 48,8%) - 17372,39 млн. руб.; - средства бюджетов муниципальных образований Чигиринского и Усть - Ивановского сельских Советов, Благовещенского района (51,2%) - 18192,39 млн. руб. | |
Объем расходов на реализацию мероприятий программы подлежит ежегодному уточнению при формировании и принятии бюджета в очередной финансовый год | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Реализация норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере регулирования градостроительной деятельности и землепользования. |
2. Создание посредством подготовки документов территориального планирования основы для определения направлений развития Благовещенского района по созданию комфортной, экологической, социально полноценной и безопасной среды обитания. | |
3. Формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности Благовещенского района | |
Исполнители основных мероприятий программы | Органы местного самоуправления Благовещенского района, инвесторы, заказчики-застройщики, проектные и изыскательские организации на конкурсной основе, другие заинтересованные организации |
Система организации контроля за исполнением программы | Организация контроля за ходом выполнения программы осуществляется в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", постановлениями Главы Администрации Благовещенского района |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1.Анализ ситуации
Благовещенский район в настоящее время относится к категориям перспективно развивающихся территорий Амурской области, имеет низкий инвестиционный ресурс, хотя обладает огромным территориальным потенциалом, позволяющим рассматривать его как территорию перспективного градостроительного развития.
Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществление градостроительной деятельности на территории Благовещенского района сдерживается в связи с отсутствием необходимых для этого документов о территориальном планировании в целом, в муниципальных образованиях - нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на их территориях (генеральные планы, правила землепользования и застройки и др.), открытых информационных систем.
До начала 90-х годов разработка градостроительной документации велась в основном за счет централизованных средств. В 80 - 90 годы были частично разработаны и утверждены генеральные планы для 12 населенных пунктов Благовещенского района. В настоящее время данная документация устарела и не соответствует современному законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны окружающей среды.
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации в сравнении с базовыми показателями, на основе которых осуществлялось планирование градостроительного развития территории до 1990 года, показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития территорий и поселений и требует существенной корректировки.
2.2.Описание проблемы
В связи с отсутствием целевого финансирования разработки документов территориального планирования и принятием в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ данная проблема требует безотлагательного решения.
Существующие генеральные планы не учитывают необходимость существенного увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь малоэтажного, индивидуального, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без корректировки существующих генеральных планов практически будет невозможно осуществлять с 1 января 2010 года операции по предоставлению, изъятию, купле-продаже земельных участков.
К числу имеющихся проблем относится вопрос и по изменению границ населенных пунктов. Многие населенные пункты давно "переросли" границы, установленные ранее разработанными генеральными планами. Некоторые жилые образования построены на землях сельскохозяйственного назначения, не переведенных в установленном порядке в категорию земель - земли населенных пунктов.
2.3.Оценка планируемых мер в решении проблемы
Вышеперечисленные проблемы не представляется возможным решить без разработки документов территориального планирования Благовещенского района и муниципальных образований в его составе. Подготовка этих документов позволит решить следующие важные вопросы:
перспективы реального расселения в каждом муниципальном образовании, входящем в состав Благовещенского района;
преобразования административно-территориального устройства муниципальных образований, входящих в состав Благовещенского района;
применения планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.
Необходимость перехода к направлению по разработке градостроительной документации градостроительного планирования развития территории Благовещенского района определяет целесообразность использования программно-целевого метода в решении поставленной задачи. Достижение результатов в ограниченные сроки с ограниченными финансовыми возможностями требует подготовки и реализации отдельной целевой программы, которая позволит оперативно решать текущие задачи в области градостроительной деятельности субъектов, последовательно и целенаправленно выстраивать основания для перспективных действий системного характера по развитию территорий, создавать адекватную условиям рыночной экономики систему градостроительного регулирования.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель и задачи программы
Основной целью программы является улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие района посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение устойчивого развития территорий Благовещенского района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования генеральных планов населенных пунктов, проектов планировки и правил землепользования и застройки;
обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ и Амурской области в сфере градостроительной деятельности.
Таблица N 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы
N | Наименование мероприятий | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
1. | Разработка муниципального норматива градостроительного проектирования | Устойчивое развитие территорий и поселений на основе муниципального норматива градостроительного проектирования | 2009 г. | Общее количество - 3 норматив в области градостроительного проектирования | 400 тыс. руб. |
2. | Составление (обновление) топографических материалов территорий и населенных пунктов муниципальных образований Чигиринского и Усть-Ивановского, Благовещенского района | Создание банка данных топокарт, основы для ведения систем информационного обеспечения градостроительной деятельности | 2008 г. | Электр. топокарты масштаба 1:25000 Благовещенского района | 3000 тыс. руб. (аэрофотосъемка) |
3. | ГИС обработка материалов аэрофотосъемки муниципального образования Благовещенского района, Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов | Создание векторного банка топографических карт населенных пунктов | 2009 - 2010 гг. | Электр. топокарты масштаба 1:100000 н. п. Благовещенского района на площади 2986,63 кв. км Площадь территорий: с. Чигири (41,5 кв. км), с. Игнатьево (3,5 кв. км), с. Верхнеблаговещенское (3 кв. км), с. Владимировка и с. Усть-Ивановка (22,5 кв. км) в масштабе 1:2000, на площади 70,5 кв. км | 12760 тыс. руб. 9240 тыс. руб. |
4. | Подготовка документов территориального планирования Благовещенского района | Создание основы для принятия компетентных решений по использованию и развитию территорий населенных пунктов, создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности | 2009 - 2010 гг. | Схема территориального планирования Благовещенского района, Чигиринского и Усть-Ивановского с/с | 7522,83 тыс. руб. (сборник цен на проектные работы 1995, градостроительная док.) |
5. | Подготовка документов градостроительного зонирования населенных пунктов | 2009 - 2010 гг. | Правила застройки и землепользования населенных пунктов Благовещенского района, муниципальных образований Чигиринского и Усть - Ивановского сельсоветов | 420 тыс. руб. (6 документов) | |
6. | Корректировка и разработка генеральных планов населенных пунктов (первоочередные) | 2009 - 2010 гг. | Корректировка генеральных планов населенных пунктов (первоочередные): | 2221,95 тыс. руб. | |
с. Чигири (при численности 2,9 тыс. чел.) | 975,45 тыс. руб. | ||||
с. Игнатьево (при численности 0,9 тыс. чел.) | 150,85 тыс. руб. | ||||
с. Верхнеблаговещенское (при численности 0,6 тыс. чел.) | 120,35 тыс. руб. | ||||
с. Владимировка | 975,3 тыс. руб. | ||||
3.2.Сроки и этапы реализации программы
Реализация программы рассчитана на период 2008 - 2010 годов.
Очередность и сроки разработки и корректировки генеральных планов населенных пунктов муниципальных образований Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов, схемы территориального планирования Благовещенского района установлены в зависимости от нескольких факторов:
времени разработки и утверждения предыдущих генеральных планов и схемы районной планировки;
объемов жилищного строительства в рамках реализации положений стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года;
наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в существующих границах населенного пункта;
ограниченного количества проектных организаций градостроительного профиля;
объемов финансирования.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и осуществляются по следующим направлениям:
4.1.Составление (обновление) топографических материалов территорий и населенных пунктов Благовещенского района, муниципальных образований Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов
Изготовление актуализированных топографо-геодезических и картографических материалов на бумажном и электронном носителях для подготовки документов территориального планирования позволит в дальнейшем широко использовать их в градостроительной практике, в управлении земельными ресурсами и организации землепользования и в иных смежных отраслях.
Выполнение работ, предусмотренных этим мероприятием, позволит создать:
банк данных топографических карт масштаба 1:100000 для Благовещенского района, 1:2000 для населенных пунктов муниципальных образований Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов;
основу для ведения системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Выполнение работ по составлению (обновлению) топокартографического материала будет осуществляться за счет средств областного (по согласованию) и бюджетов муниципальных образований Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов, Благовещенского района.
4.2.Подготовка документов территориального планирования Благовещенского района
Подготовка документов территориального планирования должна осуществляться с учетом:
приоритетов, ресурсов, объемов финансирования и последовательности действий в соответствии с настоящей программой;
наличия ранее утвержденных документов территориального планирования, которые в юридическом отношении не утратили свою силу.
Подготовленная и утвержденная в установленном порядке схема территориального планирования Благовещенского района будет являться основой для принятия решений по использованию и развитию территории, поддержанию устойчивого баланса интересов муниципальных образований в составе Благовещенского района, области и отдельных граждан.
Разработка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов должна обеспечить возможность:
установления территориальных потребностей для уточнения границ (черты населенного пункта);
создания юридической базы для осуществления градостроительной деятельности;
определения основных направлений развития и совершенствования планировочной организации территории, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта;
подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;
определения и повышения инвестиционной привлекательности территории;
определения наиболее целесообразной формы режима функционального использования любой части территории населенного пункта;
регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий населенных пунктов;
определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
Одновременно с разработкой генеральных планов населенных пунктов необходимо выполнить разработку правил землепользования и застройки, проектов планировки отдельных их частей для максимального сокращения сроков освоения территорий и оперативного ведения рабочего проектирования отдельных объектов различного назначения.
При подготовке документов территориального планирования одной из первоочередных задач должно стать определение необходимых территорий населенных пунктов, которые могут быть использованы в целях расширения масштабов индивидуального жилищного, в том числе малоэтажного, строительства.
Финансирование работ по подготовке документов территориального планирования Благовещенского района осуществляется за счет средств бюджета Благовещенского района, Чигиринского и Усть-Ивановского сельсоветов (процентов от стоимости разработки документа) при софинансировании бюджета области по согласованию (процента). Разработка документов территориального планирования выполняется организациями, привлеченными соответствующими органами местного самоуправления в установленном порядке к разработке данных проектов.
Таблица N 2