Решение от 19.12.2008 г № 81
Об утверждении районной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»
В соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858, и областной долгосрочной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30 октября 2008 г. N 249, районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить районную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
3.Опубликовать данное решение в газете "Земля и Люди".
Глава Благовещенского района
И.Г.ГОРЕВОЙ
19 декабря 2008 года
N 81
I.Паспорт районной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"
Наименование программы | Районная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" |
Основания для разработки программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, |
Постановление Правительства Амурской области от 31 октября 2008 г. N 249 | |
Заказчик - координатор программы | Администрация Благовещенского района |
Разработчик программы | Отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района |
Цели программы | Создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования, эффективной реализации полномочий местного самоуправления сельских территорий; |
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики; | |
создание основ повышения престижа проживания в сельской местности | |
Основные задачи программы | Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; |
обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; | |
стимулирование привлечения и закрепления для работы в секторах сельской экономики выпускников высших учебных заведений и профессиональных средних заведений, молодых специалистов; | |
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание рабочих мест | |
Перечень мероприятий | Обеспечение жильем, что позволит: улучшить жилищные условия сельского населения, в том числе обеспечить доступным жильем молодые семьи и молодых специалистов; |
повысить уровень занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест; | |
устойчивое развитие сельских территорий | |
Сроки реализации программы | 2009 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Источники финансирования программы: средства федерального бюджета; средства областного бюджета; средства районного бюджета; средства внебюджетных источников. |
Объем финансирования за счет средств районного бюджета на период реализации программы составит 900 тысяч рублей | |
Ожидаемые конечные результаты программы | Улучшение жилищных условий граждан в количестве 54 человек, проживающих в сельской местности (ввод и приобретение 5386 квадратных метров жилья). |
Обеспечение жильем 10 молодых семей и молодых специалистов на селе (ввод или приобретение 862 квадратных метров жилья). | |
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий | |
Исполнители основных мероприятий программы | Исполнитель определяется на конкурсной основе |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". Признаны актуальность и необходимость принятия действенных мер по улучшению условий жизнедеятельности сельского населения, обеспечению его интересов в жилищной сфере. За последние годы в районе в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли значительно пострадала и социальная сфера на селе, которая находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Благовещенский район не является территорией с развитой экономикой. По своему географическому положению район окружает город Благовещенск со всех сторон, и исторически сложилось так, что на территории района нет ни одного промышленного предприятия, основу экономики района составляет сельское хозяйство. Сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан, проживающих на селе, обеспечивают своей продукцией население города и перерабатывающие предприятия, расположенные в городе Благовещенске.
Снижение государственной поддержки жилищного строительства в течение ряда лет отражается на темпах ввода жилья в эксплуатацию. За счет средств предприятий и организаций и районного бюджета строительство жилья в районе практически не ведется.
В то же время потребность в жилье имеется большая. Сложно сегодня привлечь молодых специалистов для работы в районе во всех отраслях, включая соц. сферу, по причине отсутствия жилья. Кадры стареют, средний возраст работающих во всех сферах экономики предпенсионный и пенсионный. Если администрация района не будет привлекать средства для строительства или приобретения жилья для желающих жить и работать в сельской местности уже сейчас, то в ближайшие годы эта проблема может стать кризисной.
В районе отлажена работа с индивидуальными застройщиками и упрощена процедура получения разрешительной документации для начала строительства. За счет этого район находится на одном из первых мест в области по вводу в эксплуатацию жилых домов за счет средств индивидуальных застройщиков, к сожалению, можно отметить, что основная часть сдаваемого жилья расположена в близлежащих от областного центра селах, и застройщиками зачастую являются не жители села, а горожане. В селах, расположенных дальше от областного центра, строительство нового жилья практически не ведется.
Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров на предприятиях сельского хозяйства. В 2007 году среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, составила 596 человек.
Основная часть сельского жилищного фонда имеет низкий уровень коммунальных удобств. Водопроводом обеспечены 28% жилых сельских домов, отоплением - 30,2%, канализацией - 27,6%, горячим водоснабжением - 20,8%. С каждым годом проблема обеспечения сельского населения коммунальными удобствами усугубляется.
Проблематичным остается водоснабжение сельских населенных пунктов. Срок эксплуатации большинства водозаборных скважин превысил 20 - 25 лет, требуются их восстановление и реконструкция. Все системы водоснабжения не имеют необходимых для улучшения качества воды сооружений и технического оборудования, в результате чего сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и правилам.
Большинство воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций отработали нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация становится опасной.
Сельская дорожно-транспортная сеть отстает от растущих потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства со средним специальным образованием и профессиональным начальным образованием. В 2007 году по сравнению с 2005 годом численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов в сельскохозяйственных организациях, уменьшилась на 10%.
Исходя из концепции социально-экономического развития района на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села требуется проведение упреждающих мероприятий. Необходимость разработки реализации настоящей программы обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы и ее районным значением. Для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства района нужна государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, а также несельскохозяйственных видов деятельности, расширения рынков труда и активация человеческого потенциала на селе;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению законодательных и исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций агропромышленного комплекса и других ведомств;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территориях населения.
Реализация на территории района мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30 октября 2008 г. N 249, предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья для граждан, молодых семей и молодых специалистов на селе позволят привлечь в район дополнительные бюджетные средства для решения жилищного вопроса жителей района.
III.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание основ повышения престижа проживания в сельской местности, создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Строительство (приобретение) жилья в сельской местности направлено на решение следующих основных задач:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и профессиональных средних заведений, молодых специалистов;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном, региональном и местном уровнях;
- разработка и внедрение в сельском строительстве экономичных проектов жилых домов, удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем использования новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий;
- поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Сроки реализации программы (2009 - 2010 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях с принятием и совершенствованием нормативной правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации соц. гарантий, с переходом к формированию в муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
IV.Мероприятия программы
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, и областная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 30 октября 2008 г. N 249, предусматривают разработку и принятие муниципальных одноименных программ. Принцип софинансирования программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечит наибольшую результативность мероприятий программы по этим направлениям.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий также выполнено с учетом источников финансирования, предусмотренных в федеральной и областной программах, и их процентного соотношения.
Инвестиционные мероприятия по реализации настоящей программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов жилья, замену ветхого и аварийного фонда, а также на новое строительство и приобретение жилья, устойчивое развитие сельских территорий.
Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий федерального, областного и местного уровней по проведению инвентаризации и оптимизации сети объектов, по оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, по созданию других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа предусматривает эффективность реализации мероприятий в жилищной сфере, в развитии социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий (приложение N 1).
1.Развитие жилищного строительства в сельской местности
1.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, не обладающих достаточными собственными накоплениями, программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению в жилищное строительство в сельской местности внебюджетных средств.
Доля средств федерального бюджета, выделяемого в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности области и других критериев.
Фин. обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств областного, местного бюджетов, а также средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан.
Выполнение мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия граждан в количестве 3 человек и их семей, проживающих в сельской местности;
сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживание, а также механизм их реализации;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
1.2.Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропромышленной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынков труда в сельской местности.
Для этой цели необходимы:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;
формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно:
а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:
работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
Под сельской местностью в целях настоящей программы понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории области утверждается постановлением губернатора области.
Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе осуществляется на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.
Доля средств федерального бюджета, выделяемого в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности области и других критериев.
Фин. обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов, а также средств внебюджетных источников (за исключением собственных и (или) заемных средств молодых семей и молодых специалистов), в том числе средств организаций агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, являющихся работодателями.
Финансирование осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами области и района.
Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит:
улучшить жилищные условия 10 молодых семей и молодых специалистов на селе;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также уменьшить миграцию сельской молодежи;
повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села.
2.Устойчивое развитие сельских территорий
Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия:
по повышению уровня развития социальной инфраструктуры сельских поселений;
поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
2.1.Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села являются:
улучшение жилищных условий сельского населения;
развитие социальной инфраструктуры села.
Реализация и финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Амурской области от 26 ноября 2004 г. N 381-ОЗ , учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.
Государственная поддержка за счет различных уровней бюджетной системы будет предоставляться гражданам, проживающим в сельской местности, на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий субъектам РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 г. N 144, и постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2008 г. N 234 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на проведение мероприятий по областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".
Мероприятия по развитию строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.
Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
приобретение жилого готового помещения в сельской местности;
создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого.
2.2.Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются: повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.
Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:
обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
подготовка и утверждение документов территориального планирования (генеральных планов сельских поселений) и правил землепользования и застройки.
Реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора проектов, представленных муниципальными образованиями, и в соответствии с утвержденными условиями и порядками их финансирования.
В состав проекта компактной комплексной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включать объекты:
инженерной подготовки строительной площадки массовой жилищной застройки, озеленения, уличных дорог и тротуаров;
социальной и культурно-бытовой сферы, необходимой для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.
V.Финансовое и ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального, областного и районного бюджетов, внебюджетных источников.
Объем финансирования программы в 2009 - 2010 годах за счет средств районного бюджета составит 900 тыс. рублей (приложение N 2).
Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований на осуществление мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, производится по методике, разработанной министерством сельского хозяйства.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов и подлежат индексации.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных исполнительных органов государственной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, сельского населения, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.
Заказчиком программы является администрация Благовещенского района.
Заказчик программы осуществляет:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
VII.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией программы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства.
Отдел архитектуры и градостроительства обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию средств федерального, обл., муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
Отдел архитектуры и градостроительства представляет министерству сельского хозяйства области ежемесячные, годовые и итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
VIII.Социально-экономическая эффективность программы
В результате реализации программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в сфере социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, развитию информационно-консультационного обслуживания и других услуг сельскому населению.
С вводом и покупкой:
5386 квадратных метров жилья - граждане в количестве 54 человек и их семьи улучшат жилищные условия;
862 квадратных метров жилья - 10 молодых семей и молодых специалистов будут обеспечены жильем.
В сфере занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах инженерной инфраструктуры рабочих мест и за счет создания дополнительных рабочих мест и получения сельским населением дополнительных доходов.
В сфере кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая для преодоления негативных тенденций база кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала.
Приложения
2008-12-19 Приложение к Решению от 19 декабря 2008 года № 81