Решение Амурского УФАС России от 25.09.2009 г № ЖФ-134/2009
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: ****
в присутствии: представителей государственного заказчика и членов аукционной комиссии Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления «Благовещенская таможня» (далее по тексту – Благовещенская таможня) – ****. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, ходатайств, уведомлений не представили, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела жалобу от ООО «Стройэлит» на действия аукционной комиссии Благовещенской таможни при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение текущего ремонта на объектах таможни в служебно-производственном здании таможни в г. Благовещенске, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.
ООО «Стройэлит» в своей жалобе указал, что Благовещенской таможней был объявлен открытый аукцион на проведение текущего ремонта на объектах таможни в служебно-производственном здании таможни в г. Благовещенске, кабинеты 103, 312/1, 314, 402. 18 сентября 2009 г. единой комиссией Благовещенской таможни был составлен протокол рассмотрения заявок Т 7/09-ОА, в котором отражено решение аукционной комиссии об отказе ООО «Стройэлит» в допуске к участию в аукционе. Обоснованием отказа являлось: несоответствие заявки участника требованиям документации об аукционе (п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов - срок выполнения работ в форме «предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ», на стр. 6 участник указывает не позднее 13.11.09, тогда как Заказчиком 31.08.09 было размещено на официальном сайте РФ изменение срока окончания работ на 30.10.09».
ООО «Стройэлит» не согласно с данным решением конкурсной комиссии по следующим основаниям.
31 августа 2009 г. на сайте www.zakupki.ru было размещено изменение в извещение о проведении открытого аукциона, проводимого Благовещенской таможней. Однако в п.п. 2, 3 данного измененного извещения в сроках выполнения работ указывается: до 13 ноября 2009 года, то есть, дата окончания работ заказчиком не была изменена.
18 сентября 2009 года Благовещенской таможней на официальном сайте размещено два протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протоколы имеют различные номера - № 27/09-ОА и № 090807/006711/70/1, отличные друг от друга списком членов аукционной комиссии, формой и содержанием. Кроме того, в протоколе № 27/09-ОА указывается, что процедура рассмотрения заявок проводилась аукционной комиссией по 09 часов 20 минут 18.09.2009 г., тогда как в протоколе № 090807/006711/70/1 имеется дата его опубликования 18.09.2009 в 8:57:25.
На основании изложенного, ООО «Стройэлит» считает, что аукционной комиссией Благовещенской таможни было нарушено законодательство РФ о размещении заказов, а ООО «Стройэлит» было незаконно отказано в допуске к участию в аукционе на проведение текущего ремонта на
объектах таможни.
По существу жалобы заявитель просит принять меры об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком и аукционной комиссией Благовещенской таможни.
Представители заказчика и аукционной комиссии пояснили Комиссии Амурского УФАС России следующее.
07.08.2009 Благовещенской таможней на официальном сайте РФ было размещено извещение о проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта объектов таможни. Согласно аукционной документации срок выполнения работ был установлен до 13.11.2009 года. В связи с производственной необходимостью, таможней было принято решение о переносе срока окончания ремонтных работ: не позднее 30 октября 2009 года. Изменения в аукционную документацию были внесены 31.08.2009 года, что не противоречит ч.9 ст.34 Федерального Закона от 21.07.05. № 94-ФЗ.
Аукционная документация участниками размещения заказов у заказчика не запрашивалась (была получена самостоятельно с официального сайта РФ).
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона, до 14.00 часов (время местное) 15.09.09. было предоставлено 6 заявок в письменном виде, что зафиксировано в журнале регистрации поступления заявок.
В процессе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе была отклонена заявка ООО «Стройэлит». Причина отклонения - несоответствие заявки условиям аукционной документации. А именно: ООО «Стройэлит» срок выполнения работ предложен без учета изменений, внесенных заказчиком. Отказ по данной причине обоснован п.4 ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.05. № 94-ФЗ.
Заказчик также пояснил, что программа официального сайта предусматривает внесение изменений в документацию об аукционе и в извещение отдельным файлом, размещаемым по ссылке «изменения». Внести в уже размещенное извещение изменения невозможно, поскольку каждому документу, размещаемому на официальном сайте, присваивается индивидуальный номер.
На основании изложенного, ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Также представитель заказчика сообщил, что государственный контракт по аукциону на проведение текущего ремонта объектов таможни на момент рассмотрения настоящей жалобы не заключен.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ООО «Стройэлит», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
07.08.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком Благовещенской таможней было размещено извещение за № 090807/006711/70 о проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта объектов таможни. Начальная максимальная цена контракта 937140 рублей. Срок подачи заявок согласно извещению до 15 сентября 2009 года до 14-00 часов. Дата проведения аукциона назначена на 14-00 часов 22 сентября 2009 года. Проект государственного контракта на официальном сайте размещен.
Согласно аукционной документации срок выполнения работ установлен до 13.11.2009 года.
При этом на официальном сайте в информации о размещении указанного заказа на ссылке «изменения» срок выполнения работ изменен на 30.10.2009. Данные изменения внесены заказчиком 31.08.2009, то есть в установленные ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов сроки.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.09.2009 № 27/09-ОА для участия в аукционе поступили заявки следующих участников размещения заказа: ООО «РСК «Комфорт», ООО «Гражданстрой», ООО «Дальвостокстрой», ООО «Амурмонолит», ООО «Благовещенское РСУ», ООО «Стройэлит». Аукционная комиссия, рассмотрев данные заявки, приняла решение допустить к участию участников размещения заказа ООО «РСК «Комфорт», ООО «Гражданстрой», ООО «Дальвостокстрой», ООО «Амурмонолит», ООО «Благовещенское РСУ» и отказать в допуске к участию ООО «Стройэлит» на основании несоответствия заявки участника документации об аукционе (п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов): срок выполнения работ в форме предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ указан участником не позднее 13.11.2009, тогда как заказчиком 31.08.2009 было размещено на официальном сайте РФ изменение срока окончания работ на 30.10.2009.
В соответствии с протоколом аукциона от 22.08.2009 № 27-1/09-ОА в аукционе приняли участие все допущенные до аукциона участники, победителем признано ООО «Благовещенское РСУ с предложением цены контракта 932 454, 30 рублей.
Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы ООО «Стройэлит» необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что заказчиком были внесены изменения в документацию о сроке выполнения работ до 30.10.2009, а участником размещения заказа ООО «Стройэлит» предложен срок выполнения работ до 13.11.2009, аукционная комиссия обоснованно отказала ООО «Стройэлит» в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев жалобу ООО «Стройэлит» на действия аукционной комиссии Благовещенской таможни при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение текущего ремонта на объектах таможни в служебно-производственном здании таможни в г. Благовещенске, объявленного извещением от 07.08.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru за № 090807/006711/70, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Стройэлит» на действия аукционной комиссии Благовещенской таможни необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.