Решение Амурского УФАС России от 20.10.2009 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****,
в присутствии представителя ООО «Дальвостокстрой» ***, муниципального заказчика – Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска – ***,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 14.10.2009 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия муниципального заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, объявленного извещением от 14.08.2009 года.
Заявитель указывает, что 11.09.2009 на сайте в сети Интернет www.admblag.ru опубликован протокол без номера от 10.09.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Согласно указанного протокола ООО «Дальвостокстрой» необоснованно отказано в допуске к участию в указанных торгах. Основанием для отказа послужило непредставление в составе заявки решения об одобрении крупной сделки. Не согласившись с принятым Единой комиссией Управления ЖКХ города Благовещенска решением заявитель обжаловал указанные действия в Управление Амурского УФАС России. Решением Комиссии Амурского УФАС от 18.09.2009 года по делу № ЖМ-128/2009 жалоба признана обоснованной. По Муниципальному заказчику – Управлению ЖКХ администрации города Благовещенска и созданной им Единой комиссии по размещению заказов Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска (далее - Единая комиссия) были выданы предписания об устранении допущенных нарушений. Единой комиссии было предписано, провести рассмотрение поступивших заявок заново, а муниципальному заказчику разместить всю информацию на официальном сайте. Однако, 12.10.2009 года на официальном сайте в сети Интернет www.admblag.ru размещено извещение об отказе от проведения открытого аукциона. По мнению ООО «Дальвостокстрой», муниципальный заказчик отказался от проведения аукциона в срок, не предусмотренный Законом. Отмена аукциона после подачи заявок законом не предусмотрена, кроме того, п. 4 ст. 33 Федерального закона о размещении заказов установлен срок, в течение которого такое решение может быть принято заказчиком и уполномоченным органом. В установленный Законом срок Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска не воспользовалось правом на отмену торгов. ООО «Дальвостокстрой» считает, что действия государственного заказчика противоречат требованиям Федерального закона о размещении заказов и ущемляют интересы заявителя, поскольку он мог претендовать на заключение муниципального контракта. Заявитель просит: 1) признать незаконным решение муниципального заказчика по отмене указанных торгов; 2) обязать муниципального заказчика и Единую комиссию устранить нарушения Федерального закона о размещении заказов и провести процедуру открытого аукциона в соответствии с требованиями Закона; 3) привлечь к ответственности муниципального заказчика.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «Дальвостокстрой» поддержал доводы, изложенные в жалобе, на требованиях настаивал.
На рассмотрении жалобы представитель Управления ЖКХ города Благовещенска не согласился с доводами, изложенными в жалобе. Указал, что сроки исполнения муниципального контракта исполнить нереально, кроме того, некоторые виды работ, в том числе по благоустройству придомовой территории и монтажу отопления нельзя выполнять в зимний период. По указанным причинам муниципальным заказчиком было принято решение об отказе от проведения указанных торгов.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
14.08.2009 на официальном сайте в сети муниципального образования города Благовещенска www.admblag.ru размещено извещение № 213 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Заказчиком торгов является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Благовещенска. Источником финансирования заказа являются средства муниципального бюджета, а так же иные источники. Начальная (максимальная) цена контракта 4 205 220 рублей. Начало рассмотрения заявок на участие в аукционе 04.09.2009 с 17-00, по адресу: г. Благовещенск, ул. Б-Хмельницкого,8, к. 24. Проведение аукциона назначено на 11.09.2009 в 10-00. по адресу: г. Благовещенск, ул. Б-Хмельницкого,8. Проект муниципального контракта и документация об аукционе размещены на сайте муниципального образования в сети Интернет. Сведений и доказательств размещения информации на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении указанного открытого аукциона на момент рассмотрения жалобы в Амурское УФАС не поступили. Документация об аукционе утверждена начальником управления ЖКХ г. Благовещенска С.А. Ким.
В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.09.2009 года на участие в торгах подано одиннадцать заявок – ООО «ССМ», ООО «Генстрой», ООО «Строй Город», ИП Аракелян С.Н. , ООО «Строй НАС», ООО «САР-холдинг», ООО «Сантехэлектромонтаж», ООО «Теплотехника», ООО «Регион», ООО «Дальвостокстрой», ООО «Стройэлит».
Отказано к участию в торгах ООО «ССМ», ООО «Генстрой», ООО «Строй Город», ИП Аракелян С.Н., ООО «Строй НАС», ООО «Дальвостокстрой», ООО «Стройэлит», поскольку заявки не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе. В обоснование принятых решений указано следующее: «Согласно ч. 10.1 аукционной документации от 12.08.2009 участник аукциона обязан представить в аукционной заявке копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона. В нарушение ч. 10.1 аукционной документации у ООО «ССМ», ООО «Генстрой», ООО «Строй Город», ИП Аракелян С.Н., ООО «Строй НАС» и ООО «Стройэлит» отсутствует лицензия на работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования. Согласно ч. 10.1 аукционной документации от 12.08.2009 участник аукциона обязан представить в аукционной заявке решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. В нарушение ч. 10.1 аукционной документации в заявке ООО «Дальвостокстрой» отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
В соответствии с протоколом аукциона от 11.09.2009 аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома признан несостоявшимся, поскольку на участие в нем участники аукциона не прибыли и не зарегистрировались.
ООО «Дальвостокстрой» обжаловало действия членов Единой комиссии Управления ЖКХ администрации города Благовещенска в Управление Амурского УФАС России. Решением Комиссии Амурского УФАС от 18.09.2009 года по делу № ЖМ-128/2009 жалоба признана обоснованной. По результатам рассмотрения указанной жалобы Амурским УФАС России Единой комиссии и муниципальному заказчику - Управлению ЖКХ администрации города Благовещенска выданы обязательные для исполнения предписания. Муниципальному заказчику было предписано: 1) разместить в срок до 05.10.2009 на официальном сайте в сети Интернет информацию об отмене составленных в ходе размещения протоколов; 2) В срок до 07.10.2009 представить в Амурское УФАС России информацию об исполнении предписания, в том числе доказательства размещения на официальном сайте информации, указанной в п 1. настоящего Предписания.
На момент рассмотрения жалобы в Амурское УФАС от Управления ЖКХ города Благовещенска поступила следующая информация об исполнении предписания по делу № ЖМ-128/2009 года (вх. № 4948 от 12.10.2009 года): 1. Протокол от 12.10.2009 об отмене протоколов, составленных в ходе размещения муниципального заказа на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома от 10.09.2009 года и от 11.09.2009 года; 2. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, объявленного извещением от 12.08.2009 года. Указанные сведения также размещены на официальном сайте в сети Интернет www.admblag.ru.
Довод заявителя о необоснованном отказе муниципальным заказчиком – Управлением ЖКХ города Благовещенска от проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, объявленного извещением от 12.08.2009 года Комиссия Амурского УФАС считает обоснованным, по следующим основаниям.
Согласно ч.4 ст. 33 Федерального закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Исходя из положений документации об аукционе датой окончания подачи заявок установлено 04.09.2009. Таким образом, муниципальный заказчик вправе был принять решение об отказе от проведения указанных торгов не позднее 24.08.2009.
В нарушение ч.4 ст. 33 Федерального закона о размещении заказов 12.08.2009 года муниципальным заказчиком было принято решение об отказе от проведения указанных торгов, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «Дальвостокстрой» и иных участников размещения заказа претендовавших на заключение муниципального контракта.
Рассмотрев жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, объявленного извещением от 14.08.2009 года, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Дальвостокстрой» обоснованной.
2.Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска нарушившей ч.4 ст. 33 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Амурского УФАС России от 27.08.2009 года об устранении жилищного и антимонопольного законодательства, а также причин и условий, способствовавших совершению