Решение Амурского УФАС России от 27.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
***,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Амурской области – ***, ***, уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области ***,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 30 октября 2009 года в Амурское УФАС России жалобу ООО «Триай» на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию, объявленного извещением № 2024 от 25.09.2009 года,
Заявитель указывает, что получив размещенную на официальном сайте документацию об аукционе, ООО «Триай» выразило заинтересованность в участии в данном размещении заказа.
14-15 октября 2009 года факсом, электронной почтой и обычной почтовой связью Обществом в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос № 36 от 13-го октября 2009 о разъяснении документации об аукционе.
Однако, в нарушение части 8 ст. 34 (части 1 ст. 24) Федерального закона о размещении заказов до настоящего времени запрошенные разъяснения в адрес ООО «Триай» не поступили. На официальном сайте упомянутые разъяснения также не размещены. Бездействие Министерства образования и науки Амурской области (как заказчика) и Управления государственного заказа Амурской области (как уполномоченного органа) при разъяснении положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа, противоречит требованиям части 8 ст. 34 (частям 1 и 2 ст. 24) Федерального закона о размещении заказов и нарушают право ООО «Триай» на получение разъяснений, установленное этими же нормами федерального закона.
Исходя из изложенного, ООО «Триай» просит признать бездействие Министерства образования и науки Амурской области (как заказчика) и Управления государственного заказа Амурской области (как уполномоченного органа) при разъяснении положений документации об аукционе № 2024 не соответствующими законодательству РФ и выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
На рассмотрение жалобы уполномоченный представитель ООО «Триай» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения Общество извещено надлежащим образом.
На рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа не согласились с доводами, изложенными в жалобе и указали следующее. Документацией об аукционе на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию срок окончания подачи заявок установлен до 12-00 час. 21 октября 2009 года. Запрос на разъяснение положений документации об аукционе от ООО «Триай» поступил в управление государственного заказа Амурской области 19 октября 2009 года.
В соответствии с ч.1. ст.24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - закон) уполномоченный орган обязан направить разъяснения положений документации об аукционе, если запрос поступил в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до окончания подачи заявок на участие в аукционе. В связи с тем, что запрос на разъяснения положений документации об аукционе поступил от ООО «Триай» позднее срока, установленного законом, уполномоченный орган не обязан был направлять на него разъяснения.
Представители государственного заказчика также не согласились с доводами жалобы и пояснили, что в Министерство образования и науки Амурской области от ООО «Триай» 19 октября 2009 года поступил запрос на разъяснение документации об аукционе от 13.10.2009 , что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 1876. Несмотря на то, что запрос о разъяснении положений документации об поступил позднее пяти дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (21.10.2009) письмом Министерства от 21.10.2009 № 11-4347 направлены соответствующие разъяснения (копия прилагается), и в течение одного дня со дня направления они размещены заказчиком на официальном сайте Министерства образования и науки Амурской области www.obramur.ru. Таким образом, действия государственного заказчика не нарушают требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», следовательно, жалоба О «Триай» не подлежит удовлетворению.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
25.09.2009 на официальном сайте в сети Интернет www.gz.amurobl.ru размещено извещение № 2024 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию. Заказчиком торгов является – Министерство образования и науки Амурской области.
Максимальная цена контракта – 25000000 рублей. Источник финансирования – областной бюджет.
Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - 21.10.2009 г. в 12 часов 00 минут (местное время по адресу: 675023, Амурская область, Благовещенск, ул. Ленина, 135, к. 542). Дата, время и место проведения аукциона – 27.10.2009 года в 12 часов 00 минут, по тому же адресу. Проект государственного контракта и документация об аукционе размещены на официальном сайте в сети Интернет.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Довод заявителя о нарушении государственным заказчиком и уполномоченным органом ч. 8 ст. 34, ч. 1 ст. 24 Федерального закона о размещении заказов Комиссия Амурского УФАС считает необоснованным, по следующим причинам.
Согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи.
Исходя из ч.1, 2 ст. 24 Федерального закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Материалами подтверждено, что запрос о разъяснении положений конкурсной документации был направлен ООО «Триай» экспресс-почтой в адрес государственного заказчика и уполномоченного органа и получен 19.10.2009 года т.е. за один день до дня окончания подачи заявок (срок окончания подачи заявок установлен 21.10.2009 года 12 часов 00 минут).
Исходя из части 1 статьи 24 Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа может обратиться за соответствующими разъяснениями положений документации об аукционе в любой время. Однако, обязанность направления разъяснений в течение двух рабочих дней наступает лишь в том случае, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в торгах.
Вместе с тем, положениями Федерального закона о размещении заказов не урегулирован вопрос о сроках дачи разъяснений положений документации об аукционе в случае поступления указанного запроса позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, поэтому здесь следует применить аналогию закона, а именно срок, предусмотренный ч. 1 ст. 24 указанного Закона. На основании изложенного, а также исходя из требований части второй указанной нормы закона такие разъяснения должны быть даны (направлены) участнику размещения заказа в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса и в течение одного дня со дня их направления размещены заказчиком, уполномоченным органом на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Рассмотрев жалобу ООО «Триай» на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию, объявленного извещением № 2024 от 25.09.2009 года, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Триай" необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.