Решение Амурского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Амурской области –***, уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области ***, при отсутствии представителя заявителя, уведомленного должным образом.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 09 ноября 2009 года в Амурское УФАС России жалобу ООО «Триай » на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию, объявленного извещением № 2024 от 25.09.2009 года, нарушающие положения Федерального закона о размещении заказов.
Из содержания жалобы следует, что, получив размещенную на официальном сайте документацию об аукционе, ООО «Триай» выразило заинтересованность в участии в данном размещении заказа.
Ознакомившись с документацией об аукционе и полученными по своему запросу разъяснениями положений документации, ООО «Триай» установило, что государственным заказчиком и уполномоченным органом при разработке положений документации об аукционе нарушено законодательство о размещении заказов.
Из сделанного Министерством образования и науки Амурской области разъяснения следует, что требование документации об аукционе о наличии в комбинативном пособии "Читаем, смотрим, обсуждаем..." «не менее 30 книг было изменено на требование о наличии 30-ти определенных книг, а именно: «10 экз. книг «Халиф-Лист » автора Вильгельма, книги «Городок в табакерке » автора Владимир Одоевский, 10 книг русской народной сказки «Сивка-Бурка».
Требованием документации об аукционе является не просто наличие в комбинативном наглядном пособии "Читаем, смотрим, обсуждаем..." книг с иллюстрациями, выполненными конкретными художниками (К. Безбородовым. В.Вторенко и П.Репкиным).
Учитывая, что художники К. Безбородов, В.Вторенко и П.Репкин состояли в правоотношениях со студией «Диафильм», права на сделанные ими иллюстрации принадлежат как самим художникам или их наследникам, так и самой студии «Диафильм».
Установление в документации об аукционетребования об определенном авторстве иллюстраций книг из комбинативногопособия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Учитывая, что полностью под требования документации об аукционе подходят только мобильные быстроразворачиваемые учебные комплексы с книгами, иллюстрированными исключительно художниками К. Безбородовым, В.Вторенко и П.Репкиным, то соперничества самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов в данном случае возникнуть не может, следовательно, не может возникнуть и конкуренции.
Таким образом, по мнению заявителя, установление требований к определенному авторству книг в составе мобильных быстроразворачиваемых учебных комплексов нарушает часть 3.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов и ограничивает круг участников аукциона, что является нарушением ст. 17 Федерального закона о защите конкуренции.
ООО «Триай» считает, что действия Министерства образования и науки Амурской области и Управления государственного заказа Амурской области по разработке положений документации об аукционе нарушают право ООО «Триай»на участие в размещении заказа и просит признать указанные действия не соответствующими законодательству РФ, выдать им предписание об устранении нарушений.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы и считает жалобу ООО «Триай» необоснованной в связи со следующим. При формировании документации об аукционе, в том числе требований к комплектующим приобретаемого товара – учебным пособиям, министерство руководствовалось государственными общеобразовательными стандартами общего образования и федеральным перечнем учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2009/2010 учебный год (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.12.2008 № 379), в которых присутствуют иллюстрации авторов, перечисленных в документации об аукционе.
На рынке, как в свободной продаже, так и по каталогам Интернет-магазинов имеются комбинативные наглядные пособия "Читаем, смотрим, обсуждаем...", состоящие из 30-ти книг, а именно: «10 экз. книг «Халиф-Лист » автора Вильгельма, книги «Городок в табакерке » автора Владимир Одоевский и 10 книг русской народной сказки «Сивка-Бурка» книг с иллюстрациями, выполненными художниками (К. Безбородовым. В.Вторенко и П.Репкиным). Других комбинативных наглядных пособий "Читаем, смотрим, обсуждаем..." с другим составом и количеством книг других авторов и художников на рынке не имеется. Представлены распечатки рекламных листов из каталогов Интернет-магазинов, размещенных в сети Интернет, о предложении учебных школьных электронных наглядных пособий по русскому языку - комбинативного наглядного пособия "Читаем, смотрим, обсуждаем...", состоящего из одного состава и количества книг указанных авторов и иллюстрированных названными художниками. В связи с чем, обжалуемые действия заказчика, не создают ограничение конкуренции для участия в торгах.
Представители Управления государственного заказа Амурской области поддержали позицию государственного заказчика и считают жалобу ООО «Триай» необоснованной.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
25.09.2009 на официальном сайте в сети Интернет www.gz.amurobl.ru размещено извещение № 2024 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию. Заказчиком торгов является – Министерство образования и науки Амурской области.
Максимальная цена контракта – 25000000 рублей. Источник финансирования – областной бюджет.
Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - 21.10.2009 г. в 12 часов 00 минут (местное время по адресу: 675023, Амурская область, Благовещенск, ул. Ленина, 135, к. 542). Дата, время и место проведения аукциона – 27.10.2009 года в 12 часов 00 минут, по тому же адресу. Проект государственного контракта и документация об аукционе размещены на официальном сайте в сети Интернет.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Довод заявителя о нарушении государственным заказчиком и уполномоченным органом ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов и ограничении круга участников аукциона Амурского УФАС считает необоснованным, по следующим причинам.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Материалами жалобы не подтверждено, что требование к мобильному быстроразворачиваемому учебному комплексу общеобразовательной средней школы, включающее учебное комбинативное наглядное пособие "Читаем, смотрим, обсуждаем..." с книгами иллюстрированными художниками К. Безбородовым, В.Вторенко и П.Репкиным создают препятствие для участия в открытом аукционе ООО «Триай» и других потенциальных участников. Настоящие требования регламентированы общеобразовательными программами общего образования. Кроме того, заявителем не подтверждено, что на рынке имеются другие комбинативные учебно-наглядные пособия для комплексного изучения русского языка, изобразительного искусства и литературного чтения в начальной школе, соответствующие требованиям общеобразовательных программ и позволяющие использовать их для самостоятельного и совместного чтения, а также для наглядного изучения с использованием технических и демонстративных средств.
Рассмотрев жалобу ООО «Триай» на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку мобильного быстроразворачиваемого учебного комплекса общеобразовательной средней школы, его сборку, монтаж и сдачу в эксплуатацию, объявленного извещением № 2024 от 25.09.2009 года, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Триай" необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.