Решение Амурского УФАС России от 07.12.2009 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 07.12.2009)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****.
в присутствии: представителей Государственного унитарного предприятия Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» (далее ГУП «Дальмедстрах») - ***, представителей заказчика – Государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ «Амурское отделение Фонда социального страхования») и членов конкурсной комиссии - ***., представителя Благовещенского филиала «Страховая компания «Согаз – Мед» - *** Остальные участники рассмотрения жалобы, уведомленные надлежащим образом, на заседание не явились, ходатайств, уведомлений, отзывов не представили. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 30.11.2009 в Амурское УФАС России жалобу ГУП Амурской области «Дальмедстрах» на действия государственного заказчика Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и созданной им конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан – работников Амурского отделения Фонда социального страхования, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 21.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно, в неуказании в конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта; в установлении значимости неценовых критериев оценки более 20% (40%); в установлении зависимости ценового критерия от условий исполнения контракта по его цене; в установлении порядка оценки заявок по ценовому критерию, не позволяющему выявить наилучшее предложение; в принятии и рассмотрении от одного участника двух заявок; в нарушении порядка оценки и сопоставления заявок; в сокращении срока, установленного для подписания государственного контракта; в установлении предметом торгов услуг, не являющихся государственными нуждами.
ГУП Амурской области «МСК «Дальмедстрах» считает, что заказчиком организован, проведен и определен победитель конкурса с нарушением требований Закона о размещении заказов, а также Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
1.В нарушении ст.2 Закона о размещении заказов, п. 1 ст. 317 ГК РФ, ст. 140 ГК РФ, а также п. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит начальную максимальную цену государственного контракта (цену лота) выраженную в рублях.
2.В строке 18 Информационной карты конкурсных заявок Конкурсной документации установлено, что для проведения сравнительной оценки предложений участников Конкурса используются следующие критерии оценки заявок на участие в конкурс в совокупной значимости 100%:
1) Неценовые критерии:
- качество услуг - значимостью 20%
- объем предоставления гарантий качества - значимостью - 20%, в совокупной значимости - 40%;
2) Ценовой критерий значимостью - 60%.
а) Неценовые критерии включают в себя критерии, предусмотренные п.п. 1, 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов. Их значимость Заказчиком определена в совокупности в 40%. Установление значимости неценовых критериев совокупностью в 40% не учитывает требования ч. 6 ст. 28, где указано, что значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов не может составлять более двадцати процентов.
б) Начальной (максимальной) Ценой контракта установлено значение от 0 до 2% от норматива расходов на ведение дела.
Количество баллов, присуждаемое заявкам по универсальному ценовому критерию определяется следующим образом:
- предлагаемая участником размещения заказа цена, соответствующая значению от 0 до 2% норматива расходов на ведение дела (начальная (максимальная) цена) оценивается по значимости в 60%.
- предлагаемая участником размещения заказа цена, соответствующая значению свыше 2% норматива расходов на ведение дела оценивается по значимости в 0%.
Таким образом, процент ценового критерия по его значимости не зависит от уменьшения ценового показателя.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 28 ФЗ № 94 целью оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является выявление лучших условий исполнения контракта.
Соответственно, по ценовому критерию лучшим условием исполнения контракта считается меньшая его цена.
Исходя из установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок по ценовому критерию следует, что лучшим условием исполнения контракта является цена, соответствующая начальной (максимальной) цене контракта со значением от 0 до 2% норматива расходов на ведение дела. Уменьшение начальной (максимальной) цены контракта не предусматривается, что заранее ориентирует участников конкурса предлагать начальную (максимальную) цену контракта, поскольку такое предложение оценивается максимальным процентом значимости ценового критерия и устраняет ценовую конкуренцию в данном конкурсе.
Таким образом, установленный конкурсной документацией порядок оценки заявок по ценовому критерию противоречит установленным ч.ч. 2, 4, ст. 28 ФЗ № 94 правилам и не учитывает запретов ст. 17 ФЗ № 135.
3.Непосредственно перед вскрытием конвертов 19.11.2009 г. в 09.00 конкурсная комиссия объявила о поступлении 4-х конвертов с заявками в отношении лота № 1, зарегистрированных в хронологическом порядке:
1-й - 19.10.2009 в 08.30.00, регистрационный № 1;
2-й - 05.11.2009 в 09.45.00, регистрационный № 2;
3-й - 13.11.2009 в 09.55.00, регистрационный № 3;
- 4-й -дата поступления заявки конкурсной комиссией не объявлялась, регистрационный № 4.
После процедуры вскрытия конвертов были оглашены участники размещения заказа лота № 1:
1-й, 4-й конверт-заявка - ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»;
2-й конверт-заявка - ГУП Амурской области «МСК «Дальмедстрах»;
3-й конверт-заявка - ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» (филиал «АмурДАСК» ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед»).
Данные сведения содержатся на аудиозаписи вскрытия конвертов, осуществленной заказчиком в силу его обязанности, установленной требованиями ч. 9 ст. 26 Закона о размещении заказов.
Однако в Протоколе № 091016/002904/204/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, приложении № 1 к Протоколу Журнала регистрации поступления конкурсных заявок, сведения о поступлении и регистрации 4 конверта-заявки отсутствуют.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком и его конкурсной комиссией ч. 6 ст. 25 Закона о размещении заказов, где установлено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота), ч. 3 ст.26 Закона о размещении заказов, предусматривающие возврат заявок такому участнику.
Кроме того, несоблюдение Заказчиком и его конкурсной комиссией требований ч. 6 ст. 25, ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов к участнику размещения заказа содержит в себе признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку при определении победителя конкурса Заказчиком не учтены требования ч. 6 ст. 25, ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов и нарушен порядок определения победителя конкурса при подаче заявок несколькими участниками размещения заказа с одинаковыми условиями исполнения контракта, установленный правилами ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов. Победителем конкурса признан участник конкурса, подавший две заявки. При таких обстоятельствах, победителем должен быть признан участник конкурса № 2 - ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах».
4.Как следует из Протокола № 091016/002904/3 (дата отсутствует) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса при одинаковых условиях исполнения контракта (100%) всех участников конкурса признан участник размещения заказа - ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» как ранее других подавший заявку на участие в конкурсе. Победителю Конкурса предлагается в течение трех дней со дня подписания данного Протокола подписать проект государственного контракта.
Предложение Заказчика о необходимости подписания проекта государственного контракта в трехдневный срок со дня подписания Протокола № 091016/002904/3 (дата отсутствует) противоречит правилам п. 1.1 ч. 1 ст. ст. 29 Закона о размещении заказов, которыми установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
5.Как следует из содержания Конкурсной документации Заказчик, являясь государственным учреждением, разместил заказ на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию для своих работников при том, что в силу ст. 18 Закона о защите конкуренции в его обязанности проведение такого конкурса не требуется.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 № 1499-1 страхователями при обязательном медицинском страховании для работающего населения являются организации, заключившие трудовые договоры с работниками.
Заказчик разместил заказ не как орган государственной власти для государственных нужд, а как организация в отношение своих работников, преследующая цели удовлетворения собственных нужд по обязательному медицинскому страхованию своих работников. Страхование работающих граждан данной организации не является предметом размещения заказа для государственных нужд.
6.Принимая во внимание то, что заказчиком не были приняты меры к разработке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и проведения открытого Конкурса с учетом требований - п. 4.1 ч. 4 ст. 22, ч.ч.2, 4, 6 ст. 28, ч. 6 ст. 25, ч. 3 ст. 26, ч. 8 ст. 28, п. 1.1 ч. 1 ст. ст. 29 ФЗ № 94, ст. ст. 17,18 ФЗ № 135, на основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 17, 57, 60 ФЗ № 94, ст. 39 ФЗ № 135, ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» антимонопольный орган по Амурской области, просит провести проверку на предмет соблюдения Заказчиком -Государственным учреждением - Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации при организации и проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан требований законодательства в соответствии с доводами настоящей жалобы, изложенными в ее пунктах 1-5.
В случае, если в результате проведения проверки будут выявлены нарушения Государственным учреждением - Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции при организации и проведения открытого конкурса, применить меры ответственности к Заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в Арбитражный суд с иском о признании итогов конкурса недействительными.
Заявитель ходатайствует о направлении Заказчику запроса о представлении подлинного журнала регистрации поступления конкурсных заявок, носителя аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, необходимых для рассмотрения жалобы.
Данное ходатайство комиссией удовлетворено - уведомлением Амурского УФАС России от 03.12.2009 исх. № 06-5487 запрошен журнал регистрации заявок участников.
Представители заказчика и конкурсной комиссии не согласились с доводами, приведенными в жалобе, и считают действия заказчика и конкурсной комиссии законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году, было размещено заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее - официальный сайт) - 16.10.2009 г. Номер извещения присвоенный официальным сайтом - 091016/002904/204.
1.Открытый конкурс на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году был проведен заказчиком на основании Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», согласно ст. 18 которого, государственные внебюджетные фонды осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса для оказания финансовых услуг: в том числе медицинское страхование.
При этом, в силу специфики заказа на оказание медицинских услуг, максимальную (начальную) цену государственного контракта установить невозможно, поскольку она складывается из отчислений ЕСН с фонда оплаты труда работодателя и завит от численности штата, который на протяжении календарного года изменяется.
2.Для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе заказчиком были установлены такие неценовые критерии как: качество услуг с максимально возможным процентом - 20 %, предусмотренный п.п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона и объем предоставления гарантий качества услуг, с максимально возможным процентом – 20 %, предусмотренный п. 6 ч. 4 ст. 28 Закона.
Тем самым, требования, предусмотренные ч. 6 ст. 28 Закона о не превышении значимости критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона, заказчиком не нарушены.
3.На момент размещения извещения и конкурсной документации о проведении конкурса по отбору страховой организации Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденный Правительством Российской Федерации, не вступил в силу.
Таким образом, установленный заказчиком порядок оценки заявок по ценовому критерию не противоречит Закону.
4.В соответствии с ч. 10 ст. 28 Закона, заказчик, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Согласно п. 7 протокола заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 23.11.2009, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлен в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика. Другой экземпляр протокола и проект государственного контракта, который будет составлен путем включения условий исполнения контракта, предложенного победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, заказчик, в течение трех дней со дня подписания протокола обязуется передать победителю конкурса.
Таким образом, в вышеуказанном протоколе отсутствует указание на необходимость подписания государственного контракта в течение трех дней.
5.Регистрация поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и поступивших конвертов с изменениями заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется заказчиком на основании п. 10 ст. 25 Закона, в едином Журнале регистрации поступивших конкурсных заявок и изменений к заявкам на участие в конкурсе.
Лицом, ответственным за регистрацию входящей корреспонденции в региональном отделении, было зарегистрировано четыре поступивших конверта, из которых 3 конверта с заявками на участие в открытом конкурсе, 1 конверт - с изменениями.
Поскольку все конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и изменения заявок на участие в открытом конкурсе подаются участниками размещения заказа в запечатанных конвертах, без указания наименования участника размещения заказа, фактическое содержание конвертов становится известным только после вскрытия конвертов. При этом в процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, членами конкурсной комиссии, было озвучено, что поступило четыре конверта: три конверта с заявками на участие в конкурсе и одно изменение, что и было отражено в протоколе вскрытия конвертов.
На основании изложенного ГУ «Амурское отделение Фонда социального страхования» считает жалобу ГУП «Дальмедстрах» необоснованной. В ходе заседания представители заказчика также сообщили, что государственный контракт, право, на заключение которого являлось предметом рассматриваемых торгов, на момент рассмотрения настоящей жалобы не заключен.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные и имеющиеся материалы ГУП «Дальмедстрах», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
16.10.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Государственным учреждением «Амурское отделение Фонда социального страхования» размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан - работников Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году, номер извещения присвоенный официальным сайтом - 091016/002904/204. Начальная максимальная цена контракта указана как 0.00 RUB. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект государственного контракта и конкурсная документация.
Согласно п.18 информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, совокупная значимость которых составляет 100 %:
Неценовые критерии:
- качество услуг – 20%(максимально возможный процент);
- объем предоставления гарантий качества услуг – 20 %(максимально возможный процент);
Ценовой критерий:
- процент расходов на ведение дела – 60% (максимально возможный процент)
Пунктом 18 информационной карты конкурсной документации также установлено, что суммарный итоговый процент рассчитывается как сумма всех процентов по каждому критерию оценки. В случае если несколько заявок получили одинаковый процент, заявке, поступившей ранее других, присваивается первый номер.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявке на участие в конкурсе которого, присвоен первый порядковый номер.
Согласно протокола вскрытия конвертов от 19.11.2009 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе было подано 4 запечатанных конверта, о чем внесена соответствующая запись в журнал регистрации конкурсных заявок. Согласно данного протокола под № 1 поступила заявка ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»), под № 2 – заявка Государственного унитарного предприятия Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах», под № 3 – заявка ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед (филиал «АмурДАСК» ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед») под № 4 – изменения к заявке на участие в конкурсе заявка ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»).
Согласно протокола рассмотрения заявок от 20.11.2009 до участия в конкурсе допущены и признаны участниками конкурса ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»), под № 2 – заявка Государственного унитарного предприятия Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах», под № 3 – заявка ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед (филиал «АмурДАСК» ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед»).
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок от 23.11.2009 всем участникам конкурса присвоено одинаковое количество баллов, победителем конкурса признано ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» с ценой государственного контракта – ноль рублей.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание конверты с заявками, журнал регистрации, извещение, конкурсную документацию, протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления, аудиозапись вскрытия конвертов, пришла к следующему выводу:
В нарушение п. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит начальную максимальную цену контракта.
Согласно п. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Обеспечение граждан медицинской помощью осуществляется на основании договора обязательного медицинского страхования, заключенного между Страхователем (заказчиком - Государственным учреждением «Амурское отделение Фонда социального страхования») и Страховщиком (страховой медицинской организацией) (п.3.1. Типовых Правил обязательного медицинского страхования граждан, утв. ФФОМС 03.10.2003 № 3856/30-3/и (далее - Типовые правила).
Финансирование услуг по обязательному медицинскому страхованию осуществляется на основании договора о финансировании, заключенного между Страховщиком (страховой медицинской организацией) и территориальным фондом обязательного медицинского страхования (ТФОМС) (п.4.3. Типовых правил). Получив средства ОМС от территориального фонда ОМС, страховщик, руководствуясь Типовыми Правилами обязательного медицинского страхования граждан, утв. ФФОМС 03.10.2003 № 3856/30-3/и (приложение к Типовым правилам), формирует из полученных средств страховые резервы (РОМУ, ЗР, РФПМ) и средства на ведение дела.
Согласно Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС граждан, утвержденного Федеральным Фондом ОМС от 05.04.2001 №1518/21-1 по согласованию с Минздравом России от 06.04.2001 № 2510/3586-01-34 и Минфином России от 27.04.2001 №12-03-14. (зарегистрированного Министерством юстиции российской Федерации 20.06.2001, регистрационный № 2756) средства резервов направляются а лечебно-профилактическое учреждение на оплату медицинской помощи. оказанной застрахованным гражданам (раздел 2), а средства на ведение дела на финансирование деятельности страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию (раздел III).
В связи с этим, страховщик по ценовому критерию может оперировать (в данном случае снижать цену контракта) только расходами на ведение дела, выраженными в процентном отношении.
Таким образом, цена может быть выражена не только в денежном выражении, но и в процентном. Заявляя процент на ведение дела, участники фактически вносили предложения по цене контракта. Отсутствие в конкурсной документации начальной максимальной цены контракта не создало в данном случае препятствий или трудностей в формировании ценового предложения – процента на ведение дела, тем более, максимальный предел стоимости услуг страховой организации, предложенный всеми участниками и был указан в ценовом критерии – не более 2 % на ведение дела, в связи с чем, Комиссией Амурского УФАС России решено не выдавать предписание заказчику об устранении данного нарушения.
Согласно ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказов до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Учитывая, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса конкурсной документации о проведении конкурса по отбору страховой организации Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденный Правительством Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 в то время не вступил в законную силу, конкурсная комиссия оценивала и сопоставляла заявки по критериям, указанным в конкурсной документации, не противоречащим нормам Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России нашла неподтвержденными доводы заявителя о противоречии установленного конкурсной документацией порядка оценки и сопоставления заявок нормам Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
Поскольку заказчик установил ценовой критерий в порядке оценки и сопоставления заявок конкурсной документации как процент расходов на ведение дела с максимальным значением по нему – 60 баллов при предложении участниками до 2% расходов на ведение дела - все участники размещения заказа набрали по нему одинаковое количество баллов – 60 баллов, то есть все участники размещения заказа предложили одинаковые условия исполнения контракта по ценовому критерию.
В соответствии с п.1.8 проекта государственного контракта страховщик заключает договор о финансировании с Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования по утвержденной форме. В данном договоре должен быть отражен предложенный Страховщиком в заявке на участие в конкурсе размер расходов на ведение дела.
Таким образом, расходы на ведение дела, предусмотренные на финансирование деятельности страховой организации, и являются платой страховщику за услуги, оказанные по организации медицинского страхования граждан, а финансирование (процент на ведение дела) осуществляется Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования.
Комиссия Амурского УФАС России нашла необоснованными доводы заявителя о том, что неценовые критерии оценки заявок качество услуг и объем предоставления гарантий качества не может составлять более двадцати процентов, поскольку требование ч.6 ст. 28 Закона о размещении заказов, предусматривающей, что значимость критерия - качество услуг не может составлять более двадцати процентов, заказчиком не нарушено: значимость каждого из неценовых критериев качество услуг и объем предоставления гарантий качества услуг не превышает 20 %.
Представленные заказчиком оригиналы заявок участников и размещенный на сайте протокол не подтвердили доводов заявителя относительно того, что участником размещения заказа ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед») подано две заявки, поскольку 19 октября 2009 в 8-30 часов местного времени представлен оригинал заявки, а 18 ноября 2009 в 13-00 часов ее изменение, о чем свидетельствуют надписи на конвертах и аудиозапись процедуры вскрытия конвертов.
Частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено право участника размещения заказа на изменение или отзыв заявки на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Так как в заявках участников размещения заказа содержались одинаковые условия исполнения контракта, конкурсной комиссией обоснованно присвоен первый номе заявке ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» (Благовещенский филиал ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед») как поступившей ранее других.
Комиссией Амурского УФАС России также не найдены правовые обоснования доводов заявителя относительно нарушения срока подписания государственного контракта.
В соответствии с требованиями п. 19 информационной карты конкурсной документации срок, в течение которого участник размещения заказа, которому заказчик передал соответствующий контракта должен представить ему подписанный со своей стороны государственный контракт, указан как «не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе», что не противоречит требованиям ч.1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов.
Пункт 7 протокола оценки и сопоставления заявок от 23.11.2009 № 091016/002904/204/3, предусматривающий обязанность передачи победителю конкурса проекта государственного контракта и протокола оценки и сопоставления заявок в течение трех дней со дня подписания протокола также не противоречит ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Доводы заявителя о том, что страхование работающих граждан Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не является предметом размещения заказа для государственных нужд, также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ст. 18 Закона о защите конкуренции государственные внебюджетные фонды осуществляют отбор финансовых организаций для оказания услуг медицинского страхования путем проведения открытого конкурса
Рассмотрев жалобу ГУП Амурской области «Дальмедстрах» на действия государственного заказчика Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и созданной им конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан – работников Амурского отделения Фонда социального страхования объявленного извещением от 16.10.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ГУП Амурской области «Дальмедстрах» на действия государственного заказчика Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и созданной им конкурсной комиссии обоснованной в части неуказания заказчиком начальной максимальной цены контракта;
2.Признать заказчика Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации п. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.