Решение Амурского УФАС России от 18.12.2009 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 18.12.2009)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>;
в присутствии: представителя заявителя ОАО «Ростелеком» - <...>., представителей заказчика – Правительства Амурской области – <...>., представителей уполномоченного органа Управление государственного заказа Амурской области - <...>, представителя заинтересованного лица ООО «Теледан Системс» - <...>. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 14.12.2009 в Амурское УФАС России жалобуОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» на действия членов аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области по размещению заказа на оказание услуг связи по передаче данных (безлимитный тариф) и услуг телематических служб глобальной сети Интернет по каналу симметричного доступа с выделением 64-х маршрутизируемых в Интернет ip-адресов, выразившиеся, по мнению заявителя, в незаконном отказе в допуске к участию в открытом аукционе по причине непредставления участником размещения заказа документов, предусмотренныхп. 1 ч. 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тесту – Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заявителя подержал доводы жалобы и указал следующее:
11 декабря 2009 года в адрес ОАО «Ростелеком» поступило уведомление за подписью председателя аукционной комиссии <...> о том, что: «...ООО «Ростелеком» не допущено к участию в аукционе на основании п.1. ч.1.ст.12 Закона о размещении заказов: непредставление документов, предусмотренных частью 2 ст. 35 (отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность (генерального директора) и документ, подтверждающий полномочия заместителя генерального директора)».
Представитель заявителя считает, что ОАО «Ростелеком» ненадлежащим образом уведомлено о решении комиссии, так как уведомление адресовано обществу с ограниченной ответственностью «Ростелеком», а не открытому акционерному обществу «Ростелеком», в связи с чем, считает аукционную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Кроме того, заявитель указал, что согласно ОАО «Ростелеком» представлен весь необходимый перечень документов, установленный п.3.3.2. аукционной документации, следовательно, ОАО «Ростелеком» не могло быть отказано в допуске к участию по указанным причинам.
В обоснование своей позиции заявитель также указал, что ОАО «Ростелеком» является национальным оператором дальней связи, имеющим собственную магистральную сеть передачи данных, в том числе и сети Интернет. Решением Правительства Российской Федерации ОАО «Ростелеком» было определено как единственный исполнитель мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010)» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства. На территории Амурской области ОАО «Ростелеком» является крупнейшим поставщиком услуги магистрального Интернета, иные компании оказывающие услугу Интернет на территории Амурской области (например: ОАО «Дальсвязь», ООО «Теледайн Системе Лимитед», ООО «Амуртелеком» и проч.) потребляют услугу Интернет у ОАО «Ростелеком», в последующем перепродают конечным потребителям.
Компания ОАО «Ростелеком» является открытой для своих клиентов и вся информации о деятельности компании, руководящем составе, полномочиях и учредительные документы размещены на официальном сайте компании в сети Интернет: www.rt.ru.
В случае проведения аукциона без участия ОАО «Ростелеком» областной бюджет понесет дополнительные расходы, так как ценовое предложение ОАО «Ростелеком» является наилучшим.
На основании изложенного, заявитель считает, что решение председателя аукционной комиссии неправомерно и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит провести проверку по доводам настоящей жалобы, выдать предписание об устранении нарушений и приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы по существу.
Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, и считают ее необоснованной по следующим причинам:
ОАО «Ростелеком» было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1. ч.1.ст. 12 Закона о размещении заказов а именно, по причине непредоставления документов, предусмотренных частью 2 ст.35 (отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица па должность (генерального директора) и документ, подтверждающий полномочия заместителя генерального директора).
По поводу ненадлежащего уведомления представитель уполномоченного органа пояснил, что в уведомлении ошибочно была указано ООО «Ростелеком» вместо ОАО «Ростелеком». Тем не менее, данное уведомление было направлено по факсимильной связи на телефонный номер ОАО «Ростелеком». Сведения об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО «Ростелеком» также имеются в протоколе рассмотрения заявок от 11.12.2009, размещенном на официальном сайте в открытом доступе в сети «Интернет», в связи с чем права данного участника не нарушены.
Представителем заказчика в ходе рассмотрения жалобы сообщено, что контракт по данному заказу в настоящее время не заключен.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ОАО «Ростелеком», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Представитель заинтересованного лица ООО «Теледайн системс Лимитед» поддержал доводы заказчика и уполномоченного органа и просит признать жалобу ОАО «Ростелеком» необоснованной.
18.11.2009 на официальном сайте Амурской области на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru Управлением государственного заказа Амурской области для нужд заказчика Правительства Амурской области было размещено извещение № 2329 о проведении открытого аукциона на оказание услуг связи по передаче данных (безлимитный тариф) и услуг телематических служб глобальной сети Интернет по каналу симметричного доступа с выделением 64-х маршрутизируемых в Интернет ip-адресов. Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 2 112000 рублей. Срок окончания приема заявок – 10.12.2009 в 15 часов 00 минут. Дата проведения аукциона -16.12.2009.
Согласно протокола рассмотрения заявок от 11.12.2009 для участия в указанном аукционе поступило три заявки от ООО «Амуртелеком», ООО «Теледайн системс Лимитед», ОАО «Ростелеком». На основании решения аукционной комиссии, отраженном в указанном протоколе, ОАО «Ростелеком» было отказано на основании п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов: непредставление документов, предусмотренных ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов (отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность (генерального директора) и документ, подтверждающий полномочия заместителя директора.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленный оригинал заявки ОАО «Ростелеком», считает отказ в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа обоснованным, в связи со следующим:
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает определенные требования к составу заявки на участие в аукционе, среди которых, установлено требование о представлении в составе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Представленная заявка участника размещения заказа ОАО «Ростелеком» подписана <...>заместителем директора ТУ № 1 ДВФ ОАО «Ростелеком». В заявке имеется доверенность выданная от имени заместителя генерального директора Дальневосточного филиала ОАО «Ростелеком» (г. Хабаровска) Зимы Ивана Ивановича.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе ОАО «Ростелеком» на основании п.1. ч.1.ст. 12 Закона о размещении заказов, поскольку в заявке отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица па должность (генерального директора) и документ, подтверждающийполномочия заместителя генерального директора Дальневосточного филиала ОАО «Ростелеком» (г. Хабаровска) Зимы Ивана Ивановича.
Комиссия антимонопольного органа считает доводы о ненадлежащем уведомлении ОАО «Ростелеком» о решении аукционной комиссии необоснованными, поскольку материалами дела и представителем заявителя на заседании подтверждено, что уведомление о принятом аукционной комиссией решении направлено 11.12.2009 факсимильной связью на номер телефона 84162532583, указанный в заявке ОАО «Ростелеком». Кроме того, из данного уведомления возможно идентифицировать заказ, в котором принимало участие ОАО «Ростелеком», а не ООО «Ростелеком».
Рассмотрев жалобуОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» на действия членов аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» на действия членов аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>