Решение Амурского УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 28 января 2010 года)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
в присутствии: представителей заявителя – ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж - <...>, представителей государственного заказчика и членов аукционной комиссии – <...>представителя Управления государственного заказа Амурской области – <...>. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, на заседание не явились.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 25.01.2010 жалобу Федерального государственного образовательного учреждение среднего специального образования Благовещенский коммунально-строительный колледж (далее ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж) на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Амурской области (далее – уполномоченный орган) при размещении заказа способом открытого аукциона (изв. № 2431 от 17.12.2009) на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан для нужд государственного заказчика - Государственное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска (далее - ГУ Амурской области ЦЗН города Благовещенска), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), а именно, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 15, 25, 41, 43, 45, 47.
Представитель заявителя поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что не согласен с действиями аукционной комиссии в связи со следующим:
ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж подал заявление на участие в проведении лотов №№15, 25, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47.
Аукционной комиссией 19.01.2010г. было вынесено решение об отказе ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж по лотам №№ 15, 25, 41, 43, 45 и 47 в допуске к участию в аукционе. По мнению заявителя, данное решение вынесено комиссией необоснованно и с нарушением норм Закона о размещении заказов по следующим основаниям.
По лоту № 15 «Оказание услуг по профессиональной подготовке по профессии «Оператор ЭВ и ВМ» с изучением программы 1С Предприятие: торговля, склад» отказано в связи с тем, что в лицензии на осуществление образовательной деятельности не предусмотрено право оказания услуг, по профессиональной переподготовке в объеме 400 часов.
Это не соответствует действительности, так как в аукционную комиссию колледжем представлена лицензия от 21 мая 2008г. Серия А № 282321, в приложении № 1 к которой указано, что колледж имеет право профессиональной подготовки по указанной программе без ограничения количества учебных часов.
Слово «подготовка» включает в себя и понятие «переподготовка». Этот смысл при выдаче лицензии заложен и лицензирующим органом, так как в перечне профессий профессиональной подготовки к Приказу от 29 октября 2001 года № 3477 Министерства образования РФ «Об утверждении перечня профессий профессиональной подготовки» предусмотрено обучение рабочих по профессиям со сложным содержанием квалифицированного труда путем переподготовки из числа лиц, имеющих квалификацию и опыт работы по родственной профессии. Кроме того, в разделе 2 Устава ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж указано, что одной из основных целей колледжа является переподготовка и повышение квалификации специалистов строительного комплекса и ЖКХ, рабочих кадров.
Устав с дополнениями и изменениями утвержден заместителем руководителя Федерального агентства по образованию, что также говорит о волеизъявлении руководства лицензирующего органа на дачу права колледжу не только на подготовку, но и переподготовку кадров.
Количество часов «500», предусмотренное в Приложении 1 для профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ колледжа, относится к основным профессиям, а не к профессиям рабочих, проходящих подготовку, и включая переподготовку.
По остальным лотам отказано в связи с тем, что в лицензии на осуществление образовательной деятельности не предусмотрено право на оказание услуг по профессиональной переподготовке в указанном заказчиком объеме учебных часов.
На основании изложенного, заявитель просит признать решения аукционной комиссии об отказе в допуске ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж по лотам № № 15, 25, 41, 43, 45 и 47 незаконными.
Представители заказчика ГУ Амурской области ЦЗН города Благовещенска и члены аукционной комиссии пояснили следующее:
Предметом торгов являлось профессиональное обучение безработных граждан. Образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности, согласно ст.33 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 в лицензии, указываются перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения. Обязательным требованием к содержанию дополнительных образовательных программ является соответствие учебной нагрузке слушателей нормативам (Приказ № 1221 о 18.06.1997).
Профессиональная подготовка рабочих из числа безработных граждан и незанятого населения осуществляется по Перечню профессий профессиональной подготовки утвержденному по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации приказом Минобразования РФ от 29.10.20011. № 3477. Минимальные сроки обучения, указанные в Перечне, относятся к лицам, ранее не имевшим профессии (специальности).
Сроки обучения по профессии устанавливаются образовательными учреждениями при разработке рабочего плана на основе Модели учебного плана для профессиональной подготовки персонала по рабочим профессиям, утвержденной приказом Минобразования России от 21.10.1994 № 407, с учетом минимального срока получения профессиональной подготовки, предусмотренного в вышеназванном Перечне профессий. Модель учебного плана устанавливает общий объем учебного времени из расчета 160 часов в месяц при 40- часовой учебной недели.
Разработку и утверждение рабочих планов для переподготовки (переобучения) образовательные учреждения также осуществляют в соответствии с вышеуказанной моделью учебного плана. Сроки по этим видам обучения составляют, как правило, не менее половины срока подготовки новых рабочих по данной профессии. Данное положение должно учитываться при осуществлении лицензирования образовательной деятельности. Это также подтверждается письмом Минобразования РФ от 20.01.2003г. и Письмом Минобрнауки Амурской области № 01-3879 от 22.09.2009 г.
Аукционной комиссией было вынесено решение об отказе колледжу в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12, 36 Закона о размещении заказов по причине не соответствия заявки заявителя требованиям, установленным в соответствии с законодательством.
На основании изложенного, ГУ Амурской области ЦЗН города Благовещенска просит признать жалобу ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж необоснованной.
Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее:
17.12.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 2431 о проведении открытого аукциона на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по 56 лотам. Начальная максимальная цена и предметом государственного контракта по обжалуемым лотам являлись: лот № 15 - Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Оператор ЭВиВМ» с изучением основ компьютерной графики»
- 45000 рублей; лот № 25 Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Рихтовщик кузовов» - 14000 рублей; лот № 41 - Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Каменщик» - 562500 рублей; лот № 43 - Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Штукатур» - 420000 рублей; лот № 45 - Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Облицовщик-плиточник» - 585000 рублей; лот № 47- Оказание услуг по профессиональной переподготовке по профессии «Слесарь-сантехник» - 36000 рублей.
Согласно протокола рассмотрения заявок от 19.01.2009 по обжалуемым лотам, заявителю было отказано в допуске к участию на основании п.2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов - в лицензии на осуществление образовательной деятельности не предусмотрено право на оказание услуг по профессиональной подготовке в объеме часов, необходимых заказчику.
Комиссия Амурского УФАС России, считает доводы жалобы ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж необоснованной в связи со следующим.
Предметом оспариваемых торгов являлось профессиональное обучение безработных граждан.
Согласно ст. 33 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно п.12 ст.33 РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации, указываются наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения.
Согласно Приказа Минобразования РФ от 18.06.1997 N 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» обязательным требованием к содержанию дополнительных образовательных программ является соответствие учебной нагрузке слушателей нормативам.
Профессиональная подготовка рабочих из числа безработных граждан и незанятого населения осуществляется по Перечню профессий профессиональной подготовки утвержденному по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации приказом Минобразования РФ от 29.10.20011. № 3477. В данном перечне предусмотрены минимальные сроки обучения для лиц, ранее не имевшим профессии.
Сроки обучения по профессии устанавливаются образовательными учреждениями при разработке рабочего плана на основе Модели учебного плана для профессиональной подготовки персонала по рабочим профессиям, утвержденной приказом Минобразования России от 21.10.1994 № 407, с учетом минимального срока получения профессиональной подготовки, предусмотренного в вышеназванном Перечне профессий. Модель учебного плана устанавливает общий объем учебного времени из расчета 160 часов в месяц при 40- часовой учебной недели.
Предлагаемая модель разработана для краткосрочной профессиональной подготовки персонала по рабочим профессиям со сроками обучения от 1 до 6 месяцев. Основой для определения указанных сроков является Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения (Постановление Федеральной службы занятости, Миннауки России, Минобразования России от 22 июня 1992 г. N 13/53/777/26-13).
Конкретные сроки профессиональной подготовки персонала устанавливаются непосредственно образовательными учреждениями, учебными заведениями, подразделениями, фирмами, исходя из специфики профессии, необходимого уровня квалификации, начальной общеобразовательной и специальной подготовки, профессионального и возрастного опыта.
Рекомендуемые сроки переподготовки (переобучения), повышения квалификации, а также обучение вторым смежным профессиям составляют, как правило, не менее половины срока подготовки новых рабочих по данной профессии.
В соответствии с совместным письмом Минобразования РФ от 20.01.2003 года № 29/19-12 и Минтруда РФ от 03.02.2003 № 739-ВЯ «О некоторых разъяснениях по применению Перечня профессий профессиональной подготовки при профессиональном обучении безработных граждан и незанятого населения» положения о сроках подготовки рабочих по профессии должно учитываться при осуществлении лицензирования образовательной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно документации об аукционе по лоту № 15 заказчиком заявлена профессиональная переподготовка со сроком обучения 2,5 мес (400 часов). Из представленной ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж лицензии на осуществление образовательной деятельности, колледж имеет право осуществлять образовательную деятельность по необходимой заказчику профессии со сроком обучения 5 месяцев, что соответствует 800 учебным часам, что не соответствует требованиям заказчика. По остальным оспариваемым лотам основания отказа в допуске к участию в аукционе аналогичные.
Таким образом, участник размещения заказа ФГОУ СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж не подтвердил свое соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, в связи с чем, действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе по оспариваемым лотам по причине отсутствия в лицензии данного участника права на осуществление образовательной деятельности в необходимом заказчику объеме часов, обоснованны и законны.
Рассмотрев жалобу ФГО СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Амурской области при размещении заказа способом открытого аукциона на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан для нужд государственного заказчика - Государственное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска, объявленного извещением от 17.12.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ФГО СПО Благовещенский коммунально-строительный колледж на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Амурской области необоснованной;
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.