Решение Амурского УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 02.03.2010г.)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>, врио руководителя управления; <...>; <...>; <...>,
в присутствии представителя муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 3» <...>, действующей на основании доверенности от 02.03.2010 № б/н; в отсутствие заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 24.02.2010 жалобу ООО «Медикал Альянс» на действия муниципального заказчика –муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 3» (далее – МУЗ «Городская поликлиника № 3») при проведении запроса котировок на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3 для нужд МУЗ «Городская поликлиника № 3», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: котировочная заявка не принята в электронной форме (при наличии электронно-цифровой подписи).
В своей жалобе заявитель указал, что, изучив извещение МУЗ «Городская поликлиника № 3» о проведении запроса котировок года на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3, размещённое на сайте www.admblag.ru, направил заявку на участие в запросе котировок. Котировочная заявка ООО «Медикал Альянс» 04.02.2010 была направлена на бумажном носителе на почтовый адрес заказчика курьерской службой ФГУП Почта России EMS Ехpress и 11.02.2010 в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью. МУЗ «Городская поликлиника № 3», получив котировочную заявку ООО «Медикал Альянс» в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, сообщило участнику, что «письмо открыть не можем, у нас Word2003, вышлите в другом формате». Таким образом, заявка ООО «Медикал Альянс» не была принята заказчиком для участия в запросе котировок.
По существу жалобы ООО «Медикал Альянс» просит рассмотреть законность не принятия котировочной заявки в электронной форме, подписанную электронно-цифровой подписью.
Представитель заказчика МУЗ «Городская поликлиника № 3» по поводу не принятия котировочной заявки ООО «Медикал Альянс» пояснили следующее.
В соответствии с извещением от 03.02.2010 № 128 о размещении заказа способом запроса котировок цен на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3, размещенного на официальном сайте www.admblag.ru котировочные заявки предоставляются по адресу: МУЗ «Городская поликлиника № 3», 675000, г. Благовещенск, ул. Театральная, 28, каб. 509, в рабочие дни с 08.00 часов до 17.00 часов (с 12.00 до 13.00 обеденный перерыв) до 16-00 часов 11 февраля 2010 года. Регистрацию котировочных заявок осуществляет секретарь главного врача <...> В извещении от 03.02.2010 № 128 о размещении заказа способом запроса котировок цен указано: «Форма котировочной заявки: Письменная форма, прием заявок в электронном виде не ведется, в связи с отсутствием соответствующей программы для принятия электронной подписи».
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 31.05.2007 № 7698-АШ/Д04, разъяснено, что в связи с отсутствием развитой инфраструктуры применения электронно-цифровой подписи, а также нормативно-правовой базы, регулирующей применение аналогов собственноручной подписи в системах информационного взаимодействия и документооборота, заказчики, не имеющие возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, вправе указывать в извещениях о проведении запросов котировок, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме.
Получив 11.02.2010 в 15-00 котировочную заявку ООО «Медикал Альянс» в электронной форме, подписанную электронно-цифровой подписью, заказчиком с связи с отсутствием соответствующей программы для распознавания электронно-цифровой подписи и в соответствии с вышеуказанным разъяснением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации не была принята данная котировочная заявка.
Муниципальный контракт на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3 заключен 22.02.2010 с ООО «ИстМедикл».
Муниципальный заказчик МУЗ «Городская поликлиника № 3»считает, что принятие заявок только на бумажном носителе не ограничивает доступ к участию в торгах участников размещения заказа.
На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «Медикал Альянс» необоснованной.
Заслушав представителя стороны, изучив представленные материалы по жалобе ООО «Медикал Альянс», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
03.02.2010 на официальном сайте администрации города Благовещенск www.admblag.ruразмещено извещение № 158 на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3. Муниципальный заказчик – МУЗ «Городская поликлиника № 3». Срок окончания приема заявок – 11.02.2010 в 16:00 часов. Дата рассмотрения котировочных заявок: 12.02.2010. Проект муниципального контракта на официальном сайте размещен. Начальная (максимальная) цена контракта 500000 рублей. Форма котировочной заявки – письменная, прием заявок в электронной форме не ведется в связи с отсутствием программы для принятия электронной подписи.
03.02.2010 ООО «Медикал Альянс» направило в адрес МУЗ «Городская поликлиника № 3» котировочную заявку в письменной форме, которая была получена заказчиком 15.02.2010 – после окончания срока приема заявок.
Дополнительно, 11.02.2010 на электронный адрес МУЗ «Городская поликлиника № 3» polikl3@amur.ru, указанный в извещении № 158 поступила котировочная заявка ООО «Медикал Альянс» в электронной форме, подписанная электронно-цифровой подписью. Заказчик в связи с отсутствием технических возможностей не смог открыть данную заявку, о чем известил ООО «Медикал Альянс».
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 125 от 12.02.2010 для участия в запросе котировок поступили следующие котировочные заявки: ООО «ИстМедикл», ИП Филиппов А.В., ООО «МедТоргСервис», ООО «Амурская Сервисная Компания». Победителем запроса котировок с ценой контракта 442500 рублей признано ООО «ИстМедикл». Заявка ООО «Медикал Альянс» не рассматривалась в данном размещении заказа. Муниципальный контракт с ООО «ИстМедикл» на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3 заключен 22.02.2010.
Представленными заявителем документами, письменными пояснениями заказчика, а также устными пояснениями представителя заказчика подтверждено, что МУЗ «Городская поликлиника № 3» заявка ООО «Медикал Альянс» была получена по электронной почте в установленный извещением о запросе котировок срок, то есть до 16 часов 00 минут местного времени 11 февраля 2010 года. Предъявленная комиссии Амурского УФАС заявка, представляет собой сканированную копию документа за подписью директора ООО «Медикал Альянс» Малыгина А.С. и печатью. Предложение в заявке ООО «Медикал Альянс» составило 339000 рублей.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42 Закона о размещении заказов ).
Запрос котировок должен содержать ряд сведений, включая форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа (пункт 3 статьи 43 Закона о размещении заказов).
В силу части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с этим, положения Закона о размещении заказов предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме. Следовательно, ООО «Медикал Альянс» имело право подать котировочную заявку в форме электронного документа применительно к части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами (части 3 и 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Электронный документ обладает признаками документа, подписанного собственноручной подписью, в случае его подписания электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. До настоящего момента действующим законодательством предусмотрен только один аналог собственноручной подписи, используемый для подписания электронного документа, - электронная цифровая подпись.
Под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Следовательно, заверение электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа. Заявитель, реализуя свое право на основании части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов на подачу котировочной заявки в форме электронного документа, обеспечил выполнение нормативных требований, предъявляемых к такому документу.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.02.2010 № 125 котировочная комиссия не рассматривала котировочную заявку ООО «Медикал Альянс», поскольку котировочная заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – котировочная заявка данным участником была представлена не в письменной форме, а в виде электронного документа с электронно-цифровой подписью.
В соответствии с ч. 1 ст. 435 ГК РФ извещение о запросе котировок является офертой, то есть адресованным одному или нескольким конкретным лицам предложением, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Следовательно, заявка участника размещения заказа, претендующего на заключение контракта, будет являться акцептом, то есть ответом лица о ее принятии и согласием с условиями размещения заказа.
Согласно статье 433 ГК РФ договор (сделка) признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Как установлено статьей 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договором данного вида не установлена определенная форма.
Статья 160 ГК РФ дает понятие письменной формы сделки – это такая форма совершения сделки, при которой составляется документ, выражающий ее содержание и подписанный лицом или лицами, совершающими сделку, либо их представителями.
Договор (сделка) в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Таким образом, заказчик, достоверно установив, что заявка участника ООО «Медикал Альянс» (содержащая подпись директора и печать организации) исходит именно от него, должен был принять данную заявку, как поданную в письменной форме.
Учитывая изложенное, исследовав представленные документы, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что не принятие котировочной заявки ООО «Медикал Альянс» к рассмотрению является необоснованным. В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. ООО «Медикал Альянс» на основании части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов подал котировочную заявку в форме электронного документа, а также обеспечил выполнение нормативных требований, предъявляемых к такому документу.
Рассмотрев жалобу ООО «Медикал Альянс» на действия муниципального заказчика МУЗ «Городская поликлиника № 3» при размещении заказа способом запроса котировок на поставку широкополосного конвексного ультразвукового датчика к аппарату УЗИ PhilipsHD3 (извещение о запросе котировок размещено на официальном сайте администрации города Благовещенск 03.02.2010), учитывая обстоятельство заключения муниципального контракта по результатам размещения заказа, проведя внеплановую проверку, в соответствии с частью 6 статьи 60, и руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС от 14 ноября 2007 г. № 379, комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Медикал Альянс» на действия муниципального заказчика – МУЗ «Городская поликлиника № 3» обоснованной;
2.Признать муниципального заказчика – МУЗ «Городская поликлиника № 3» нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов;
3.Рекомендовать заявителю обратиться в суд с иском об отмене результатов проведения запроса котировок.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>