Решение Амурского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
************- председатель Комиссии, врио руководителя управления; **********– начальник отдела государственных и муниципальных заказов; **********– главный специалист-эксперт того же отдела; ********** – ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителя ООО «ДальПромСнаб» - **********, **********, муниципального заказчика – Муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие ЗАТО Углегорск Амурской области – **********, администрации ЗАТО Углегорск - ********** (председатель комиссии), ООО «Калина» и ООО «Комета»- **********,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 27.02.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «ДальПромСнаб» на действия муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области и Единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору поставщика топочного мазута в объеме 480 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск, объявленного извещением от 21.01.2010 года.
Заявитель указывает, что при проведении аукциона был нарушен пп.5 п.5 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов, что повлекло неверный выбор победителя торгов и иные итоги размещения заказа.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «ДальПромСнаб» поддержал доводы, изложенные в жалобе, на требованиях настаивал.
На рассмотрении жалобы представители Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области и Администрации ЗАТО Углегорск не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Указали, что аукцион проведены в полном соответствии с требованиями Главы 3 Закона о размещении заказов. В ходе торгов и после их проведения вопросов от представителя ООО «ДальПромСнаб» и иных участников не поступило. Муниципальный контракт на момент рассмотрения жалобы заключен.
Представитель ООО «Калина» не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Поддержал доводы, изложенные муниципальным заказчиком и организатором торгов.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 Постановления № 228 главы администрации ЗАТО Углегорск от 06.08.2009 МУЖЭП ЗАТО Углегорск наделено полномочиями муниципального заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах выделенных денежных средств из местного бюджета. Распоряжением № 760 главы администрации ЗАТО Углегорск МУЖЭП ЗАТО Углегорск от 04.12.2009 предписано провести аукцион по выбору поставщика топочного мазута в объеме 5000 тонн на отопительный период 2009-2010 годы с поставкой до октября 2010 года. Пунктом 2 указанного Распоряжения определено, что аукцион должен быть проведен составом Единой комиссии администрации ЗАТО Углегорск, назначенной постановлением главы администрации ЗАТО Углегорск от 07.09.2009 № 253. Постановлением № 253 главы администрации ЗАТО Углегорск от 07.09.2009 года утвержден персональный состав Единой комиссии в составе: 1)Горский А.Н. - председатель комиссии; 2) Абеленцева О.В. – заместитель председателя комиссии; 3) члены комиссии: Крупина Л.Н., Листратенко Г.И., Ерошенко Н.Е., Беликина Т.Н., Стародубцева Л.М., Пехтерев А.М.
21.01.2010 на официальном сайте в сети Интернет муниципального образования ЗАТО Углегорск www.zatouglegorsk.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по выбору поставщика топочного мазута в объеме 480 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск. Предмет контракта: Выбор поставщика топочного мазута марки М-100 (1.0-S-2.0), III- IV вида, малозольный, с температурой застывания 25ºС, ГОСТ 10585-99 в объеме 480 тонн. Поставка согласно графику (обязательные приложения к контракту). Источником финансировании заказа - бюджет ЗАТО Углегорск Амурской области на 2010 год. Начальная (максимальная) цена контракта 7029000 (семь миллионов двадцать девять тысяч) рублей. Проведение аукциона назначено на 10 часов 00 минут 17.02.2010 по адресу: п. Углегорск, ул. Победы,19, зал заседаний администрации ЗАТО Углегорск. Проект муниципального контракта и документация об аукционе размещены на сайте муниципального образования в сети Интернет. Документация об аукционе утверждена Главой администрации ЗАТО Углегорск Степаненко Е.Д.
В соответствии с протоколами № 01 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.02.2010 года на участие в торгах подано четыре заявки – ООО «Дальпромснаб», ООО «Калина», ООО «Комета», ИП Дедик Владимир Михайлович.
В соответствии с п. 2 указанного протокола все заявки признаны соответствующими и допущены к участию в торгах.
Согласно п. 6 протокола № 02 открытого аукциона от 17.02.2010 года победителем аукциона признано ООО «Комета» с ценовым предложением – 6487840 рублей. Предпоследнее предложение о цене контракта поступило от ИП Дедик В.М. и составило 6628880 рублей.
Довод заявителя о нарушении порядка проведения Комиссия Амурского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 5.2, ч.5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена. Частью 5 указанной нормы предусмотрено, что в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с п.5 ч.5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Таким образом, при проведении аукциона после троекратного объявления цены контракта (6452580 рублей) сниженной на «шаг аукциона» (0,5 % - 35260 рублей) предложений от участников торгов не поступило. На основании изложенного, действия аукциониста при проведении указанного аукциона соответствуют порядку проведения торгов предусмотренному ст. 37 Федерального закона о размещении заказов.
При проведении указанных торгов Комиссией Амурского УФАС установлены следующие нарушения Федерального закона о размещении заказов, допущенные муниципальным заказчиком:
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Как следует из документации об аукционе заказчиком торгов является - Муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие ЗАТО Углегорск. Однако, документация об аукционе утверждена Главой администрации ЗАТО Углегорск - Е.Д. Степаненко.
Согласно ч. 2 ст.4 Федерального закона о размещении заказов в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом, муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Однако, документация об аукционе не содержит сведений о наличии уполномоченного органа (Администрация ЗАТО Углегорск), решение о создании такого уполномоченного органа на момент рассмотрения жалобы не представлено.
Документов, подтверждающих передачу муниципальным заказчиком своих прав и обязанностей по проведению аукциона Администрации ЗАТО Углегорск, как уполномоченному органу не представлено.
На основании изложенного, отсутствие установленного порядка взаимодействия между муниципальным заказчиком и Администрацией ЗАТО нарушает ч.2 ст. 4 Федерального закона о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу ООО «ДальПромСнаб» на действия муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области и Единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору поставщика топочного мазута в объеме 480 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск, объявленного извещением от 21.01.2010 года, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «ДальПромСнаб» необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области нарушившим ч. 2 ст. 4 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику Муниципальному унитарному жилищно-эксплуатационному предприятию ЗАТО Углегорск Амурской области предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
**********
Члены Комиссии:
**********
**********
**********