Решение Амурского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н
(решение в полном объеме изготовлено 12.03.2010)
Комиссия Амурского УФАС России *****
рассмотрела поступившую 01.03.2010 в Амурское УФАС России жалобу ЗАО «Промышленная компания Элина» на действия государственного заказчика – Управление внутренних дел по Амурской области при размещении заказа путем запроса котировок № 1085 на приобретение сигнальных громкоговорящих установок (СГУ) на общую сумму 252 000 рублей, объявленного извещением от 25.02.2010 № 1080, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: в установлении заказчиком габаритов СГУ ограничивающих количество участников размещения заказа.
Заявитель в своей жалобе указывает, что указанные в извещении габаритные размеры светоакустической панели (САП) и блока управления соответствуют продукции только определенного производителя.
ЗАО «Промышленная компания Элина» считает, что предлагаемая им к поставке продукция по функциональным, техническим и качественным характеристика является аналогичной продукцией, запрашиваемой заказчиком.
Таким образом, по мнению заявителя, заказчик, заранее выбрав конкретную модель производителя СГУ, нарушил положения п.2 ст. 42, п.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, а также п.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что ущемляет права и законные интересы ЗАО «Промышленная компания Эллина».
По существу жалобы заявитель просит проверить законность и обоснованность действий заказчика и обязать его отменить указанный запрос котировок.
Представители заказчика приобщили к материалам дела письменный отзыв на жалобу, а также пояснили следующее:
Размеры светоакустической панели (далее САП) выбраны из расчета возможности установки их на крышу приобретаемых автомобилей моделей ВАЗ - 21054, 21074. Каждая крыша автомобиля, согласно своих конструктивных особенностей, имеет ребра жесткости. Поэтому длина САП выбрана с учетом возможности установки ее опорных элементов на ребра жесткости крыши автомобиля. При меньшей длине САП не хватает регулировочных расстояний между опорными элементами крепления, и не представляется возможным ее установить на ребра жесткости крыши. Это негативно сказывается при затяжке креплений САП. Не попадая на ребра жесткости, крыша автомобиля начинает деформироваться. При затяжке болтов крепления САП до момента появления деформации крыши автомобиля, САП стоит ненадежно и склонна к отрыванию в процессе движения. При регулировке опор САП к местам ребер жесткости крыши патрульного автомобиля возникает другая проблема - не хватает длины зацепа крепления.
Во исполнении приказа МВД № 204 от 10.03.2009г. «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений ОВД РФ» все оборудование для оснащения патрульного автомобиля выбирается с меньшими габаритными размерами, поэтому такие же требования были предъявлены по ограничению размеров к блоку управления САП. То есть была учтена возможность его установки в районе передней панели управления автомобилем, исключая его установку в багажнике автомобиля, тем самым достигая сокращения дополнительного количества кабельных коммуникаций.
Все требования, изложенные в заявке, были сделаны с учетом практического многолетнего опыта эксплуатации СГУ при работе ДПС, в особенности при сопровождении организованных колонн транспортных средств.
Представителями заказчика также сообщено, что в настоящий момент не поступило ни одной заявки.
Заслушав представителей заказчика, приняв во внимание письменные пояснения сторон, изучив представленные материалы жалобы ЗАО «Промышленная компания Эллина», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
25.02.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru Управлением внутренних дел по Амурской области размещено извещение № 1085 о проведении запроса котировок на приобретение сигнальных громкоговорящих установок количестве 14 штук. Начальная (максимальная) цена контракта 252 000 рублей. Источник финансирования – средства областного бюджета. Срок подачи заявок согласно извещению – с 26.02.2010 по 10.03.2010. Государственный контракт на сайте размещен.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев представленные материалы жалобы ЗАО «Промышленная компания Эллина» приходит к выводу о признании ее необоснованной в связи со следующим:
Согласно извещению заказчиком установлены следующие требования к размерам светоакустической панели сигнальных громкоговорящих установок: длина не менее 1190 и не более 1220 мм (без учета кронштейнов и зацепов); ширина не более 275 мм; высота не более 125 мм (без учета кронштейнов и зацепов), а также к габаритным размерам блока управления СГУ - не более 140х115х60мм.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов заказчик вправе предъявить требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, действия заказчика по установлению размеров светоакустической панели и блока управления сигнальных громкоговорящих установок не противоречат действующему законодательству и вызваны потребностями заказчика.
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС в действиях заказчика нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
Касаемо доводов заявителя о нарушении Закона о защите конкуренции, Комиссия Амурского УФАС России находит их необоснованными в связи с тем, что требования заказчика к товару предъявлены в рамках Закона о размещении заказов, данное требование не адресовано к конкретному хозяйствующему субъекту, преимуществ для участия в размещении заказов отдельным участникам не установлено. Кроме того, нормы ст.17 Закона о защите конкуренции применяются только к торгам, а в силу ст. 10 Закона о размещении заказов запрос котировок к таковым не относится.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Промышленная компания Элина» на действия государственного заказчика – Управление внутренних дел по Амурской области при размещении заказа путем запроса котировок на приобретение сигнальных громкоговорящих установок (СГУ) на общую сумму 252 000 рублей, объявленного извещением от 25.02.2010 № 1080 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО «Промышленная компания Элина» на действия государственного заказчика – Управление внутренних дел по Амурской области и созданной им котировочной комиссией необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии