Постановление от 17.03.2010 г № 384
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «Город Свободный»
В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, в соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ред. 25 ноября 2009 года), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 17 декабря 2009 года), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. 27 декабря 2009 года), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", постановлением губернатора Амурской области от 3 апреля 2009 г. N 168 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Амурской области" постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Город Свободный".
2.Признать утратившим силу постановление администрации города от 12 августа 2005 г. N 1011 "Об организации и подготовке к ведению гражданской обороны в городе Свободном".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации
города Свободного
А.С.ПОПОВИЧ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ"
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", постановлением губернатора Амурской области от 3 апреля 2009 г. N 168 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Амурской области" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
1.2.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом развития современных средств поражения, новых способов воздействия и угрозы терроризма, имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия гражданской обороны, которые по своему характеру и объему не могут быть осуществлены в мирное время заблаговременно, должны проводиться в возможно короткие сроки с введением на территории города (отдельных местностях) военного положения и объявления мобилизации, в условиях военных действий, а также при введении режима чрезвычайной ситуации.
1.3.Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся на территории города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), постановлениями, распоряжениями губернатора и Правительства Амурской области, приказами руководителя гражданской обороны города, а также настоящим Положением.
1.4.Администрация города и самостоятельные отделы, управления администрации города с правом юридического лица (в сфере своей деятельности) (далее - структурные подразделения администрации города) и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
1.5.Руководители структурных подразделений администрации города и организаций города несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II.Полномочия администрации города и структурных подразделений администрации города в области гражданской обороны на территории города
2.1.Глава муниципального образования "Город Свободный" (далее - глава города):
является руководителем гражданской обороны и осуществляет руководство гражданской обороной на территории города;
обеспечивает координацию деятельности и организует взаимодействие администрации города и структурных подразделений администрации города при решении задач и (или) выполнении мероприятий гражданской обороны на территории города;
утверждает (определяет) состав комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, порядок их деятельности;
формирует орган, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
возлагает исполнение задач и функций в области гражданской обороны на исполнительные органы местного самоуправления и контролирует выполнение мероприятий гражданской обороны на территории города;
осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданской обороной на территории города в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2.Администрация города:
осуществляет в пределах своих полномочий меры, направленные на исполнение задач в области гражданской обороны на территории города;
принимает правовые акты по вопросам организации проведения мероприятий гражданской обороны;
обеспечивает исполнение бюджета области по финансированию мероприятий гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в сфере организации и ведения гражданской обороны на территории города, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом города и нормативными правовыми актами города.
2.3.Структурные подразделения администрации города:
участвуют в разработке правовых актов города по вопросам организации проведения мероприятий гражданской обороны;
организуют проведение и (или) проводят мероприятия по гражданской обороне;
участвуют в разработке и реализации плана гражданской обороны города в пределах своих полномочий;
осуществляют иные полномочия в регулируемой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области, распоряжениями и постановлениями администрации города, в том числе приказами руководителя гражданской обороны города.
2.4.Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют полномочия на территории города в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III.Основные мероприятия по гражданской обороне
Структурные подразделения администрации города в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями организуют и осуществляют следующие мероприятия:
3.1.По обучению населения в области гражданской обороны (управление по делам ГО и ЧС города):
планируют и осуществляют обучение населения в области гражданской обороны;
создают, организуют деятельность и всестороннее обеспечение функционирования курсов подготовки по вопросам гражданской обороны и в области защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления по делам ГО и ЧС города (далее - Курсы ГО);
осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью Курсов ГО, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны.
3.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций:
создают и поддерживают системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществляют ее модернизацию на базе технических средств нового поколения, совершенствуют системы оповещения;
организуют комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания, операторов сотовой связи и других технических средств передачи информации;
осуществляют сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею с заинтересованными структурами.
3.3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
организуют планирование, подготовку и проведение эвакуации; заблаговременно организуют подготовку мест эвакуации в загородной зоне;
организуют первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения в безопасных районах;
планируют транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий.
3.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
3.4.1.По предоставлению населению убежищ:
определяют общую потребность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организаций, структурных подразделений, продолжающих свою деятельность в военное время, и членов их семей;
осуществляют создание защитных сооружений в мирное время, выступают заказчиком (застройщиком) строительства защитных сооружений либо делегируют свои полномочия единому заказчику по строительству городских объектов;
закрепляют построенные защитные сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, за подведомственными организациями, обеспечивают финансирование их содержания и ремонта либо передают защитные сооружения на баланс предприятий для использования по назначению;
осуществляют контроль за поддержанием в готовности к использованию по назначению защитных сооружений, находящихся в пользовании организаций города;
ведут учет защитных сооружений, создаваемых и находящихся на территории города;
выступают в период мобилизации и военное время заказчиком (застройщиком) по строительству быстровозводимых защитных сооружений и приспособлению для этих целей подвальных и других заглубленных помещений существующих зданий и сооружений под укрытия для работников бюджетных учреждений и членов их семей.
3.4.2.По предоставлению населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ):
определяют потребность в СИЗ для обеспечения служащих и работников своих структурных подразделений и бюджетных учреждений;
осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению СИЗ своих работников, закладываемых в запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
организуют выдачу СИЗ своим работникам и работникам бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
организуют накопление, хранение, освежение СИЗ в составе государственного материального резерва (управление по делам ГО и ЧС города).
3.5.По световой и другим видам маскировки:
структурные подразделения администрации города, продолжающие работу в военное время, определяют перечень объектов, подлежащих маскировке, находящихся на балансе администрации города и структурных подразделений администрации города, подведомственных бюджетных учреждений.
3.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
создают, оснащают и поддерживают в области гражданской обороны аварийно-спасательные формирования;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
разрабатывают современные технологии и технические средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организуют взаимодействие сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
3.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планируют и организуют основные виды жизнеобеспечения населения;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организуют проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
организуют проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и профилактических мероприятий;
организуют оказание населению всех видов медицинской помощи;
предоставляют населению информационно-психологическую поддержку.
3.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, совместно с Федеральной противопожарной службой и силами и средствами предприятий и организаций, находящихся на территории города:
создают и оснащают необходимые противопожарные силы, подготавливают их в области гражданской обороны;
организуют тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организуют тушение пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;
организуют тушение пожаров в жилой застройке в военное время.
3.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
организуют мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
осуществляют общее руководство созданием и обеспечением готовности сети наблюдения и лабораторного контроля.
3.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
оказывают методическую помощь в организации и контроле выполнения мероприятий, связанных с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий.
3.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
обеспечивают готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разрабатывают планы их действий;
создают запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, водо- и электроснабжения.
3.12.По срочному захоронению трупов в военное время:
организуют и осуществляют санитарно-эпидемиологический и санитарно-ветеринарный надзор за погребением погибших людей и животных.
3.13.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
создают и организуют работу в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики города;
определяют перечень объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, находящихся в ведении структурных подразделений или связанных с ними, при осуществлении своей деятельности;
определяют перечень организаций, на которые создается страховой фонд документации, и организуют его создание;
планируют и осуществляют инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
3.14.По обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны города и предприятий города совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:
создают и оснащают силы гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
планируют применение группировки сил гражданской обороны;
определяют порядок взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также всестороннего обеспечения их действий;
создают аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
IV.Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории города, состав сил и средств гражданской обороны
4.1.Руководитель гражданской обороны города - глава города осуществляет руководство гражданской обороной на территории города.
В целях организации и ведения гражданской обороны руководитель гражданской обороны города издает распоряжения.
4.2.Распоряжения руководителя гражданской обороны в пределах его деятельности в области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.3.Органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории города, является управление по делам ГО и ЧС города, уполномоченное решать задачи гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города.
4.4.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией города и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные (эвакоприемные) комиссии. Эвакуационная (эвакоприемная) комиссия города возглавляется заместителем главы администрации города по социальным вопросам, а эвакуационные (эвакоприемные) комиссии предприятий - заместителями руководителей организаций. Деятельность эвакуационных (эвакоприемных) комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
4.5.Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории города, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны города входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
4.6.Аварийно-спасательные формирования, самостоятельные или входящие в состав спасательных служб структуры, предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и города, создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ регионального масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв главы города.
Порядок подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований определяется руководителем организации, порядок их применения определяется планами гражданской обороны.
4.7.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города принимают руководители гражданской обороны города и организаций.
4.8.Для осуществления управления гражданской обороной города и организаций в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.
4.9.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории города организуются сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время, администрацией города и исполнительными органами государственной власти области.
Порядок сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, формы донесений и сроки их представления на территории области определяются Главным управлением МЧС России по Амурской области.
V.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в городе
5.1.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории города осуществляются в соответствии с планом основных мероприятий города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на соответствующий год.
5.2.Ведение гражданской обороны в городе заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения города.
5.3.Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.4.Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения определяется МЧС России.
VI.Нормативное правовое регулирование в области организации и ведения гражданской обороны в городе
6.1.Администрация города в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и своими полномочиями осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере:
организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработки и реализации плана гражданской обороны и защиты населения города;
осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны; систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования экономики и организаций в военное время;
создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
VII.Заключительные положения
7.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.Неисполнение должностными, юридическими лицами и гражданами норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.