Решение от 22.03.2010 г № 22/34
Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Белогорск на период до 2030 года
Статья 1
Утвердить стратегию социально-экономического развития города Белогорск на период до 2030 года (прилагается).
Статья 2
Белогорскому городскому Совету народных депутатов ежегодно на очередном заседании в марте заслушивать отчет администрации города Белогорск об исполнении стратегии социально-экономического развития города Белогорск на период до 2030 года.
Статья 3
Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Белогорский вестник".
Статья 4
Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по собственности и экономическому развитию (Филиппов М.Б.).
Глава
муниципального образования
города Белогорска
С.Ю.МЕЛЮКОВ
22 марта 2010 года
Введение
Целью стратегии социально-экономического развития г. Белогорска на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия) является определение задач, приоритетов, сценариев социально-экономического развития, путей и механизмов их реализации.
Основные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, повышение конкурентоспособности города в увязке со стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, стратегией социально-экономического развития Амурской области на 2009 - 2011 годы, концепцией социально-экономического развития г. Белогорск до 2016 года, национальными проектами, долгосрочными целевыми программами и другими действующими документами.
В соответствии с этим:
- проанализированы современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы;
- сформулированы цели и задачи развития города с учетом общих приоритетов развития Амурской области;
- разработаны базовые сценарии развития на период до 2030 года;
- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей и социальной сферы;
- разработана система мер и предложений, направленных на успешную реализацию основных положений Стратегии.
В настоящее время на территории г. Белогорск разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы, направленные на решение приоритетных задач как в сфере социальной политики (здравоохранение, образование, обеспечение жильем и пр.), так и в сферах развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города, обеспечения экологической безопасности территории города и т.д.
Основными базовыми принципами разработки данной Стратегии являются:
- преемственность программных документов;
- принцип устойчивого развития;
- комплексный и системный подход;
- взаимосвязанность проблем и приоритетов, целей и задач, сценариев и вариантов прогноза с ожидаемыми результатами и выделяемыми ресурсами;
- социальная ориентированность Стратегии;
- принцип социальной ответственности;
- опора на собственные ресурсы;
- решение накопившихся проблем и преодоление рисков и кризисов, которые могут оказать сдерживающее влияние и ограничить реализацию потенциальных возможностей города.
Важнейшим инструментом реализации стратегии развития г. Белогорск на период до 2030 года является разработка системы документов, позволяющих дать в совокупности комплексную социально-экономическую оценку развитию территории.
Стратегия разработана администрацией г. Белогорск совместно с депутатами городского Совета народных депутатов, организациями и учреждениями, расположенными на территории города.
Раздел 1.Анализ ресурсного потенциала и внутренних условий развития Белогорска
1.1.Географическое положение
Карта не приводится.
Муниципальное образование город Белогорск входит в состав Амурской области, расположенной на юго-востоке Российской Федерации, в Дальневосточном федеральном округе страны.
Удаленность от центра России сглаживается выгодным транспортно-географическим положением города. Через Амурскую область проходит основной транспортный коридор Европа - Азия, включающий Транссибирскую железнодорожную магистраль (с выходом через территорию Хабаровского края на порты Приморья), а также Байкало-Амурскую магистраль (также с выходом к морю), и федеральная автотрасса "Чита - Хабаровск".
Белогорск - крупный железнодорожный узел, расположенный на Транссибе (на всем своем протяжении электрифицированной железнодорожной магистрали), от него отходит линия с тепловозной тягой в направлении г. Благовещенска - административного центра Амурской области.
Город Белогорск расположен в южной части Амурской области, на левом берегу нижнего течения реки Томь - бассейна реки Зея в 50 км от ее устья. Расстояние до г. Благовещенска и границы с Китаем - 99 км.
На юге город граничит с одноименным Белогорским районом, на севере - с Серышевским. Город располагается в наиболее освоенной части области, где административные районы имеют в основном сельскохозяйственную специализацию. Непосредственное соседство с ними обусловило развитие города как центра переработки сельскохозяйственного сырья, но в настоящее время в связи с упадком сельского хозяйства, упразднением системы госзаказа и повышенной внешней конкуренцией многие предприятия закрыты или работают на 20 - 30% своих мощностей.
Таким образом, г. Белогорск, имея узловое транспортное положение, размещаясь в приграничной с Китаем зоне, занимает стратегически важное экономико-географическое и геополитическое положение на региональном, федеральном и международном уровнях.
1.2.Природно-климатические условия
Территория Белогорска характеризуется суровой продолжительной зимой и жарким коротким летом.
Климат - муссонный с чертами резко континентального, особенно это проявляется зимой, когда на территорию Амурской области проникает континентальный воздух при западных, северо-западных ветрах.
Наиболее холодный месяц - январь. Среднемесячная температура воздуха для января составляет - 27,1 °C, абсолютная минимальная температура воздуха - 48 °C.
Наиболее теплый месяц - июль. Среднемесячная температура воздуха + 21,1 °C, абсолютная максимальная температура + 40 °C.
Территория города относится к зоне умеренного увлажнения: среднегодовое количество осадков составляет 480 мм, максимальное количество осадков приходится на июль, минимальное - на февраль.
Ветровой режим характеризуется преобладанием в течение года ветров северного, северо-западного направлений, летом преобладают ветра южных, южно-восточных направлений.
В летний и зимний периоды наблюдаются туманы, среднегодовая продолжительность туманов составляет 72 часа, преимущественно летом и зимой.
Для теплого периода года характерны грозы, среднегодовая продолжительность гроз - 52 часа.
Ландшафт окружающей местности представлен пресными озерами с прилежащими озерными болотами.
С юга к городу примыкают безлесые земли, используемые ранее под сельскохозяйственное производство. Сейчас они по большей части не используются, зарастают сорняком и кустарником.
На севере за р. Томь расположен сосновый бор, представляющий эстетическую и рекреационную ценность. Сейчас эта территория используется населением для отдыха.
Климатические и почвенные условия благоприятны для обитания здесь богатого видового разнообразия растительности.
1.3.Потенциал природных ресурсов
Минерально-сырьевые ресурсы города Белогорска представлены строительными материалами (глины кирпичные) и пресными подземными водами.
На южной окраине г. Белогорска расположены два участка разведанных кирпично-черепичных глин, являющихся государственным резервом (Куйбышевское II).
В пределах городской черты находится Белогорское месторождение пресных подземных вод.
Техногенные нагрузки на ресурсный потенциал водных горизонтов настолько малы (общий среднесуточный водоотбор составляет 29 тыс. куб. м/сутки при потенциально возможной величине - 77,6 тыс. куб. м/сутки), что состояние динамики подземных вод характеризуется как весьма слабо нарушенное, т.е. близкое к естественному.
1.4.Демографическая и миграционная ситуация
По численности населения и уровню экономического развития город Белогорск - второй город области.
Среднегодовая численность населения муниципального образования города Белогорск в 2008 году составила 68196 человек, в том числе городское население - 67723 человека, сельское население - 473 человека.
Демографическая и миграционная ситуация в Белогорске в 2008 году характеризуется, как и в предыдущие годы, процессами естественной убыли (число умерших превышает число родившихся) и миграционного прироста населения (число прибывших превышает число выбывших).
В 2008 году на территории города зафиксировано рождение 860 детей (в 2007 году - 857). Число умерших по итогам 2008 года превысило число родившихся в 1,3 раза (в 2007 году - в 1,2 раза).
Миграционный прирост населения в 2008 году составил 174 человека (в 2007 году - 387 человек), на территорию Белогорска в отчетном году прибыл 1571 человек (на 190 человек меньше по сравнению с 2007 годом), выбыло за пределы города 1397 человек (на 23 человека больше, чем в 2007 году).
1.5.Трудовые отношения, развитие социального партнерства
Численность трудоспособного населения города Белогорска на 1 января 2009 года составила 43715 человек, или 64,1% от общей численности населения.
Среднесписочная численность работников учтенных статистикой организаций составила 23114 человек (на 17,4% больше по сравнению с уровнем 2007 года).
Отраслевая структура занятости (рис. 1.1 - не приводится) показывает, что основная доля работающих занята в сфере транспорта и связи (27,6%), строительстве (14,7%), в образовании (10,2%).
Транспорт и связь - 27,6%;
образование - 10,2%;
здравоохранение - 9,9%;
обрабатывающие производства - 9,6%;
производство и распределение тепловой энергии - 2,7%;
строительство - 14,7%;
оптовая и розничная торговля - 4,7%.
Рис. 1.1. Отраслевая структура занятости
Рисунок не приводится.
В сфере индивидуального предпринимательства задействовано примерно 8,4 тыс. человек (104,4% к 2007 году).
Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения города, на 1 января 2009 года составила 1383 человека (на 7 человек меньше по сравнению с 1 января 2008 года).
Уровень регистрируемой безработицы на начало января 2009 года составил 4,4% от числа занятых в экономике города.
Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации, а среди безработных, вставших на учет, преобладают женщины предпенсионного возраста и молодежь, не имеющая опыта работы и квалификации.
Правовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками регулируются коллективным договором. В настоящее время зарегистрированы 88 коллективных договоров, 1 трудовое соглашение, действующие на предприятиях всех форм собственности на территории города. В 2008 году на территории города коллективных трудовых споров зарегистрировано не было, забастовки не объявлялись.
1.6.Экономический потенциал
Производство
Экономика города представлена рядом крупных, средних, малых и микропредприятий, занимающихся преимущественно транспортной, строительной и производственной деятельностью.
Объем отгруженной продукции (выполненных работ и услуг) по виду деятельности "производство" крупными и средними предприятиями города за 2008 год составил 1048,5 млн. рублей (рис. 1.2 - не приводится).
Производство, передача и распределение тепловой энергии - 63,4%;
производство пищевых продуктов - 7,9%;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 5,1%;
ремонт и обслуживание транспортных средств - 6,5%.
Рис. 1.2. Структура отдельных видов производственной
деятельности в общем объеме производства, %
Рисунок не приводится.
Рынок банковских и страховых услуг
Банковский сектор в городе представлен следующими структурными подразделениями банков:
- Белогорское отделение N 4133 ДВБ СБ РФ;
- доп. офис "Азиатско-Тихоокеанского банка" в г. Белогорске;
- Амурский филиал ОАО "АКБ "Росбанк" в г. Белогорске;
- операционный офис в г. Белогорске филиала НБ "Траст";
- доп. офис ОАО "Супербанк" в г. Белогорске;
- доп. офис ОАО "Востоккредитбанк" в г. Белогорске;
- доп. офис N 3 ФКБ "Далькомбанк" Благовещенский;
- доп. офис "Восточный экспресс банк" в г. Белогорске;
- доп. офис Амурского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" в г. Белогорске;
- доп. офис в г. Белогорске филиала Амурского "Тембр-банк".
Участие структурных подразделений банков в инвестировании реального сектора экономики заключается в предоставлении потребительских и предпринимательских кредитов, в программе ипотечного кредитования. Заключаются договоры с торговыми предприятиями на обслуживание клиентов с использованием банковских карт (торговый эквайринг).
Лидером на рынке банковских услуг остается Белогорское отделение Сберегательного банка РФ (291 вид услуг, оказываемых Белогорским отделением Сбербанка физическим и юридическим лицам).
Страховой сектор представлен структурными подразделениями следующих страховых компаний: "Росгосстрах", "Дальмедстрах", "УралСиб", "Ресо-Гарантия", "Дальневосточная страховая компания".
На страховом рынке представлены практически все виды деятельности: страхование жизни, страхование от несчастного случая, медицинское страхование, страхование транспортных средств и другие виды страхования.
Сельское хозяйство
На территории муниципального образования сельскохозяйственную деятельность осуществляют 2 сельхозпредприятия и свыше 5 тыс. единиц личных подсобных хозяйств.
Преимущественным видом сельскохозяйственной деятельности на территории Белогорска является растениеводство.
Основные показатели сельского хозяйства в 2008 году:
- валовый сбор зерна - 45 тонн,
- валовый сбор сои - 115 тонн,
- валовый сбор картофеля и овощей - 16399 тонн,
- поголовье крупного рогатого скота - 917 голов,
- производство скота и птицы на убой - 127 тонн,
- производство молока - 704 тонны.
Малый и средний бизнес
Малый и средний бизнес на территории Белогорска представляют 244 микропредприятия, 68 малых предприятий, 1 среднее предприятие и 1670 индивидуальных предпринимателей.
Вклад малых предприятий (с учетом деятельности всех микропредприятий, зарегистрированных на территории города) в общий объем выпуска продукции (работ, услуг) на территории города в 2008 году составил 60,5% (1542,5 млн. рублей).
В сфере малого предпринимательства занято 26,5% от численности населения, занятого в экономике города.
Преимущественный вид деятельности малых предприятий - торговля, строительство, производство пищевых продуктов.
В целях привлечения малого и среднего бизнеса к реализации муниципальной политики в сфере развития предпринимательства на территории города создан и действует совет по малому и среднему предпринимательству при главе муниципального образования г. Белогорск.
Розничная торговля и общественное питание
Наиболее развитым видом экономической деятельности на территории города является торговля, которая сохраняет лидирующее положение в сфере малого бизнеса по числу задействованных субъектов предпринимательской деятельности.
Торговля в Белогорске представлена магазинами, павильонами, киосками, принадлежащими предприятиям торговли различных форм собственности и индивидуальным предпринимателям.
На территории города действует 326 торговых точек. В основной своей массе это продовольственные, специализированные магазины и магазины со смешанным ассортиментом, в которых представлен стандартный набор продуктов питания, бытовой химии, хозяйственных товаров. Преимущественно, это товары первой необходимости.
На территории Белогорска зарегистрировано 79 точек общественного питания, действует 3 рынка.
Объем розничного товарооборота в 2008 году составил 3927,7 млн. рублей, индекс физического объема к предыдущему году - 114,9%, оборот розничной торговли на душу населения - 57594,3 рубля.
Туризм
Исторический и культурно-досуговый интерес на территории Белогорска представляют 7 исторических памятников, 2 обелиска, Поклонный Крест, Аллея Славы Героев, 1 парк культуры и отдыха (МУК "Объединенная дирекция городских парков культуры и отдыха"). В городе действует городской краеведческий музей.
Традиционно в городе проводятся спортивные и культурные мероприятия: творческие фестивали, спортивно-массовые соревнования, конкурсы и турниры, театрализованные представления, шоу-программы, КВН, викторины, смотры художественной самодеятельности, молодежные вечера отдыха, балы и дискотеки.
В Белогорске действует 2 фирмы, осуществляющие туроператорскую деятельность: ЗАО "Амуртурист" и "Гала-тур".
На территории города существует благоприятный потенциал для развития спортивного, событийного, культурно-познавательного туризма, но в настоящее время приоритетным видом туризма является выездной туризм.
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал в 2008 году составили 1033,8 млн. рублей, из них 49% составляют собственные средства предприятий, направленные на обновление и модернизацию основных фондов. Объем инвестиций, финансируемых за счет привлеченных средств, - 51%, в том числе бюджетные средства - 7,9%.
Строительство
Строительную деятельность, в том числе производство общестроительных, отделочных, монтажных работ, на территории города осуществляют 58 организаций.
В 2008 году введено в эксплуатацию 2 жилых дома:
- 20 кв. ж.д. площадью 2220,87 кв. м по ул. Садовой, 18. Заказчик - ООО "Джермук";
- 51 кв. ж.д. площадью 4674,7 кв. м по ул. Кирова, 152. Заказчик - ООО "СК "Мост-Восток".
Всего в 2008 году населением за свой счет и с помощью кредитов банков было введено 6697 кв. м общей площади жилых домов. По сравнению с 2007 годом ввод жилья увеличился в 10,2 раза.
Средняя обеспеченность жильем на душу населения в городе в 2008 году составила 20,3 кв. м на человека, это ниже среднеобластного показателя (20,9 кв. м на человека).
В 2008 году совокупный объем работ, выполненный по виду деятельности "строительство", составил 2271,9 млн. рублей. Индекс физического объема к прошлому году составил 87,4%.
Перспективы развития строительной деятельности связаны с инвестиционной активностью предприятий, возможностями бюджетной системы, реализацией инвестиционных проектов и программ, активным участием в выполнении муниципальных заказов.
Управление муниципальным имуществом
Управление муниципальным имуществом осуществляется на основании Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которым МУ "Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск" производит перепрофилирование или отчуждение имущества, используемого хозяйствующими субъектами не для исполнения полномочий, определенных данным Законом; осуществляет работу по оптимизации состава муниципальных предприятий путем ликвидации неэффективных.
Развитие земельных отношений
Земельные ресурсы, землепользование и земельные отношения занимают весомое место в социально-экономическом развитии Белогорска. Земля является объектом недвижимости, идет активное развитие рыночного оборота земельных участков.
Поступление земельного налога в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличилось в 3,7 раза и составило 7467 тыс. руб. Арендная плата за использование земельных участков также растет. Продолжается процесс приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
1.7.Бюджетный и налоговый потенциал
В структуре доходов бюджета муниципального образования г. Белогорск в 2008 году собственные доходы составляют 41,6%, дотации, субсидии и субвенции из областного бюджета - 58,4%. В структуре собственных доходов 84,7% составили налоговые доходы, 15,3% - неналоговые доходы.
За 2008 год из областного бюджета поступило межбюджетных трансфертов в бюджет города в сумме 586,4 млн. рублей, или выше уровня 2007 года на 20,2% (98,7 млн. рублей).
Большая часть налоговых поступлений приходится на деятельность предприятий и организаций ОАО "РЖД" (Белогорская дистанция пути Свободненского отделения Забайкальской железной дороги), Министерства обороны Российской Федерации, строительства (ООО "СК "Мост-Восток"), здравоохранения (МЛПУ "Белогорская городская больница").
В структуре расходов бюджета муниципального образования города Белогорск основную долю (56%) занимает финансирование социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение, социальная политика).
Бюджетная обеспеченность собственными доходами на одного жителя города составляет 6117 рублей.
1.8.Уровень развития базовой инфраструктуры
Важным фактором развития экономики города является транспортная инфраструктура.
Внешние транспортные связи г. Белогорска осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.
Город Белогорск является крупным транспортным узлом Дальнего Востока. Белогорск расположен на Транссибирской железнодорожной магистрали (Москва - Владивосток), в пределах территории города к Транссибирской железнодорожной магистрали подключается железнодорожная линия на Благовещенск. Железнодорожные станции Белогорск-1 и Белогорск-2 образуют крупный сортировочный железнодорожный узел.
С восточной стороны города на расстоянии 7 км проходит автодорожная магистраль федерального значения "Амур" - Чита - Хабаровск. Подъезд к городу от федеральной магистрали осуществляется с юго-восточной стороны.
К городу подходит ряд автодорог территориального значения. Основными автодорожными связями являются:
- автодорога на г. Благовещенск, подходящая с юго-западной стороны города;
- автодорога на г. Свободный, подходящая с северной стороны города.
Город расположен на левом берегу нижнего течения реки Томь, являющейся притоком реки Зеи; в пределах города р. Томь несудоходна и не имеет транспортного значения.
Аэропорта гражданской авиации в городе нет. Ближайшие аэропорты находятся в г. Благовещенск (108 км по железной дороге) и в городе Свободном (59 км по железной дороге).
Развитая транспортная инфраструктура обусловливает наличие экономического потенциала для дальнейшего развития города.
По состоянию на 1 января 2009 г. общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 226,2 км, в том числе 162,16 км - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, 64,02 км - дороги федерального значения (подъездные пути к предприятиям Министерства обороны РФ).
Всего в городе действует 24 маршрута общественного транспорта: 12 автобусных маршрутов, 10 - таксомоторных, 2 сезонных автобусных маршрута. Ежедневно на линии выходит 65 единиц общественного транспорта, в том числе 30 микроавтобусов, 35 автобусов средней и большой вместимости.
Транспортные услуги по перевозке пассажиров в городе осуществляют 24 индивидуальных предпринимателя.
Транспортным (автобусным) сообщением охвачены все районы города, а также с. Низинное в составе муниципального образования города Белогорск.
Коммуникационная инфраструктура
Услуги связи на территории Белогорска предоставляют почтамт филиала ФГУП "Почта России", Белогорский ЦУЭС Амурского филиала ОАО "Дальсвязь", ДВФ ТУ-1 ОАО "Ростелеком", Белогорский региональный центр связи, ООО "А-Линк", ЭТЦ-9 ЗАО "ТрансТелеКом-Чита".
На территории Белогорска функционируют 13 отделений почтовой связи, которые наряду со стандартными услугами почтовой службы предоставляют также услуги финансового обслуживания населения (пенсии, денежные переводы, оформление кредитов). Реализуются проекты экспресс-почта "EMS Почта России", "Регион-Курьер", почтовые переводы "КиберДеньги".
Несмотря на развитие мобильной связи на территории Белогорска растет количество телефонных аппаратов фиксированной электросвязи. Обеспеченность населения телефонными аппаратами сети общего пользования в 2008 году составила 20,33 единицы на 100 человек населения, в 2007 году - 20,00 единицы.
На территории распространена сотовая связь мобильных операторов ОАО "Мегафон", "МТС", "Билайн".
Средства массовой информации на территории города представлены телекомпанией "Город-ТВ", газетами "Сегодня на Амуре", "Сигнал-Инфо", "Просто газета", "Белогорский вестник".
Высокими темпами растет число пользователей Интернет. Ведется работа по внедрению новейших инфокоммуникационных технологий и новых услуг (широкополосный доступ в Интернет, цифровое интерактивное телевидение, телефония).
1.9.Уровень развития социальной инфраструктуры
Образование
В городе сформирована сеть образовательных учреждений, сохраняющая относительную стабильность на протяжении ряда лет. На сегодняшний день в Белогорске функционируют 15 дошкольных образовательных учреждений; 13 общеобразовательных учреждений: 9 средних общеобразовательных, 1 основное, 1 начальная школа, 2 вечерних. Работают 7 учреждений дополнительного образования детей и юношества. На территории города находятся 4 учреждения интернатного типа, 2 учреждения начального профессионального образования и 1 учреждение среднего профессионального образования.
В 41 образовательном учреждении всех форм собственности, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, обучаются около 16 тыс. человек. Средняя наполняемость классов - 23 человека.
Функционирование образовательной системы во многом зависит от кадрового обеспечения. В учреждениях образования работают 797 педагогических работников. Обеспеченность педагогическими кадрами составляет 116,9 учителя на 10000 человек населения. На одного педагога приходится 21 учащийся.
Культура
Сеть муниципальных учреждений культуры представлена учреждениями культуры клубного типа - клубы, дома культуры, социально-культурные объединения. Работают 77 различных клубных формирований, объединяющих около 1622 человек. Ежегодно различные формы культурно-досуговых мероприятий посещают около 266 тыс. человек. С 2001 года работает общественная организация "Клуб активного отдыха". Деятельность организации направлена в первую очередь на ориентацию молодежи на здоровый образ жизни, привлечение молодежи к занятиям спортом и активным видам отдыха. В клубе работают секции по туризму и спортивному ориентированию.
На территории города находится 14 недвижимых памятников истории и культуры, из них 3 - муниципальные.
Фонд городского краеведческого музея насчитывает 19965 единиц хранения, в том числе основной фонд - 14180 единиц хранения. Ежегодное посещение музея с учетом выездных выставок составляет 67800 человек.
В муниципальную централизованную библиотечную систему входит 5 библиотек. Совокупный фонд общедоступных библиотек города составляет 138,61 тыс. экземпляров печатных изданий, ежегодная посещаемость - 77866 человек, книговыдача составляет 248 тыс. экземпляров книг, число читателей - 13308 человек.
Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры и спорта является одним из важнейших средств всесторонней социальной адаптации граждан, укрепления их здоровья, профилактики в молодежной среде правонарушений, преступности.
В городе действует 3 детско-юношеские спортивные школы, 2 стадиона, 28 спортивных залов.
Количество людей, занимающихся спортом, в 2008 г. составило 11,1% от числа всего населения. Тренерами и инструкторами прилагаются усилия по развитию в городе таких видов спорта, как футбол, спортивное ориентирование, баскетбол, каратэ, легкая атлетика, волейбол, бокс.
Молодежная политика
Общая численность молодежи в Белогорске в возрасте от 14 до 30 лет на конец 2008 года насчитывает 20858 человек, что составляет 31% от численности всего населения города.
На территории Белогорска действуют клубные объединения: "Брейн-ринг" (интеллектуальный), "Шаг навстречу" (для детей-инвалидов), "Фортуна" (для молодежи с ограниченными возможностями), "По лабиринтам права" (правовой), "Витязь" (военно-спортивный). В течение одиннадцати лет действует городская социально-молодежная служба "Доверие". С целью обеспечения постоянных общественных связей, улучшения информированности о мероприятиях, направленных на решение социальных, культурных и духовных проблем молодых людей, действует городская молодежная общественная приемная. В 2008 году из числа активной молодежи учащихся заведений города и общественных организаций создан городской молодежный парламент - совет актива молодежи города Белогорск. Сложилась система мероприятий по поддержке талантливой молодежи, военно-патриотическому воспитанию.
Здравоохранение
Основной объем амбулаторно-поликлинической помощи и стационарной помощи оказывают учреждения муниципальной сети здравоохранения, которая включает МЛПУ "Белогорская городская больница", МЛПУ "Стоматологическая поликлиника г. Белогорска", МЛПУ "Станция скорой медицинской помощи". На территории города действуют узловая больница ст. Белогорск ОАО "РЖД" и Белогорский военный госпиталь.
Кроме этого, действуют частные лечебно-профилактические учреждения: лечебно-диагностический медицинский центр "Евгения", ООО "Дента-Сервис", ООО "Здоровье" и др.
Обеспеченность больничными койками в 2008 году составила 75,6 койки на 10 тыс. человек населения. Численность врачей на 10 тыс. человек населения по городу составила 43,6 человека, численность среднего медицинского персонала - 93,6.
Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, снизилось с 694,1 единицы на 1000 человек населения в 2007 году до 660,6 единицы в 2008 году.
Социальная защита населения
Работу с социально незащищенными группами населения проводит управление министерства социальной защиты населения Амурской области по г. Белогорску и Белогорскому району.
На территории Белогорска действуют Дом престарелых, в котором обслуживается 580 граждан пожилого возраста; 6 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается 451 человек); 1 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому (обслуживается 62 человека).
Безопасность и правопорядок
Деятельность отдела внутренних дел по городу Белогорску и Белогорскому району направлена на усиление борьбы с преступностью, предотвращение террористических актов, обеспечение общественной безопасности, стабилизацию оперативной обстановки, повышение боеготовности отдела внутренних дел, совершенствование профессиональной и управленческой деятельности.
Улучшается криминогенная обстановка в городе. Так, за 2008 г. отделом внутренних дел было зарегистрировано 2475 преступлений, что на 4,4% ниже уровня прошлого года. В 2008 году удалось снизить количество зарегистрированных краж с 1276 до 1172, совершения грабежей - с 269 до 258.
1.10.Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура
Жилищный фонд города составляет 1382 тыс. кв. м. Износ жилфонда - 30% и выше.
На территории Белогорска эксплуатируется 20 муниципальных котельных и 9 ведомственных, из них 22 работают на твердом топливе (угле), 7 (муниципальных) - на мазуте.
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 73,8 км, одиночное протяжение уличной водопроводной сети - 63,4 км, одиночное протяжение уличной канализационной сети - 45,1 км.
Раздел 2.Социально-экономическое развитие Белогорска за 2004 - 2008 годы и целевая динамика основных показателей на перспективу (на 2010, 2020, 2030 годы)
В целом 2008 г. был лучшим по динамике развития за последние пять лет. Вместе с тем мировой финансовый и экономический кризис начал оказывать влияние на экономику и социальную сферу Белогорска.
В конце 2008 г. в Белогорске отмечено замедление темпов экономического развития, обусловленное сокращением объемов реализации продукции, работ и услуг по ряду видов экономической деятельности (обработка древесины, фармацевтическая деятельность), увеличением числа безработных. Тем не менее, 2008 год завершен с приростом по всем макроэкономическим показателям (приложение к Стратегии - не приводится).
2.1.Повышение уровня и качества жизни населения
Заработная плата и доходы населения
Положительную тенденцию имеют качественные показатели уровня жизни населения. Динамика среднемесячной начисленной заработной платы работников имеет тенденцию непрерывного роста. По итогам 2008 г. ее размер составил 16557 рублей (рост к 2004 году - 2,2 раза) (рис. 2.1).
Сохраняется значительная дифференциация по уровню оплаты труда в различных видах экономической деятельности. Наиболее высокая заработная плата наблюдается у работников транспорта и связи, строительства, государственного управления и обеспечения военной безопасности, работников организаций, осуществляющих финансовую деятельность. Наиболее низкая заработная плата - у работников предприятий малого бизнеса, сельского хозяйства, работников образования, здравоохранения, оптовой и розничной торговли. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет в Белогорске примерно 32,3%.
По итогам 2008 года просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним предприятиям составила 3255 тыс. рублей (увеличилась по сравнению с 2007 годом в 8,7 раза). По бюджетным организациям, финансируемым из местного бюджета, просроченной задолженности на выдачу средств на заработную плату не было.
Соотношение среднемесячной заработной платы по городу и прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2008 г. составило 273%. По сравнению с соотношением 2004 года (249%) динамика является положительной.
18000 ┬ ┬ 135 │ 16557 рублей │ │ ┌────┐ │ │ 130% │ │ │ 16000 ┼ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 130 │ └─┘ │ │ │ │ 126% 13724 рубля │ │ │ 14000 ┼ ┌─┐ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┘ │ │ │ │ ┼ 125 │ │ │ │ │ │ 12000 ┼ 121% │ │ │121%│ │ │ ┌─┐ │ │ │┌─┐ │ │ │ │ │ 10542 рубля │ │ ││ │ │ │ │ └─┘ ┌────┐ │ │ │└─┘ │ ┼ 120 10000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 9336 рублей │ │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ 8000 ┼ │ │ │113%│ │ │ │ │ ┼ 115 │ 7690 рублей │ │ │┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │└─┘ │ │ │ │ │ │ 6000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 110 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 4000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 105 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2000 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼ 100 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год
Рис. 2.1. Среднемесячная заработная плата (руб.)
и темп роста (%)
Рост заработной платы в долгосрочной перспективе будет обусловлен, прежде всего, устойчивыми темпами экономического развития, повышением оплаты труда работников бюджетной сферы.
Социальная защита населения
По состоянию на 1 января 2009 года общая численность граждан, проживающих в г. Белогорске и имеющих право на получение мер социальной поддержки, пособий и социальных выплат, включенных в областной и федеральный регистры, составила 23227 человек, или 34,1% от общей численности населения.
Одним из приоритетных направлений социальной политики является поддержка института семьи. Не менее значимый элемент социальной политики - забота об инвалидах и пожилых людях.
По итогам 2008 года средний размер месячной пенсии по Белогорску составил 4557,57 рубля (рост к 2004 году - 2,2 раза). Соотношение среднего размера месячной пенсии и прожиточного минимума для пенсионеров в 2008 году составило 103,3%.
В 2008 году государственным бюджетным учреждением "Управление социальной защиты населения по г. Белогорску и Белогорскому району" были оказаны меры социальной поддержки 18803 семьям - всего на сумму 65,3 млн. рублей за счет средств федерального и местного бюджетов. Дополнительные виды услуг на сумму 1,7 млн. рублей (денежные средства на проезд к месту лечения, на продукты питания, одежду, на лекарственные препараты и медицинские услуги) получили 959 человек.
Основные проблемы:
- низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;
- рост числа инвалидов;
- проблема социальной реабилитации инвалидов;
- рост числа семей с детьми, нуждающимися в адресной социальной помощи;
- рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- наличие очередности на социальное жилье.
Жилищно-коммунальный комплекс и улучшение жилищных условий граждан
Устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса является одним из условий жизнеобеспечения Белогорска. Основными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в городе являются как частные, так и муниципальные предприятия: ООО "Белогорскгазсервис" - газоснабжение, ООО "Комбинат "Восточный плюс" - теплоснабжение, МУП "Тепловые сети г. Белогорска" - отопление и горячее водоснабжение, ООО "Водоканал" - водоснабжение и водоотведение. Общая площадь жилищного фонда г. Белогорска за период с 2004 года уменьшилась на 7,2 тыс. кв. м, составив в 2008 году 1382,0 кв. м (рис. 2.2). Средняя обеспеченность общей площадью одного жителя снизилась с 20,5 кв. м в 2004 году до 20,3 в 2008 году.
На протяжении последних пяти лет ввод в действие жилых домов был неравномерным, и в 2008 г. составил 6697 кв. м (в 3,2 р. к уровню 2004 г.).
Вместе с тем наблюдается неблагоприятная тенденция: растет задолженность населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Администрацией города проводится работа по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На эти цели из бюджета города затрачено в 2008 г. 10 млн. 666 тыс. рублей, которые были израсходованы в основном на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (на капитальный ремонт объектов электроснабжения, водоснабжения и водоотведения).
В рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" администрацией г. Белогорск были освоены средства городского, областного, федерального бюджетов - всего 11 млн. 127 тыс. рублей и приобретено 11 квартир для граждан, проживающих в условиях, непригодных для проживания.
Разработана и действует городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей". В рамках программы в 2007 году выдано 29 свидетельств молодым семьям на право получения субсидий на приобретение (строительство) жилья на сумму 12808,1 тыс. рублей за счет средств бюджетов всех уровней. В 2008 году в рамках программы свидетельства на право получения соответствующих субсидий получили 16 молодых семей (на сумму 15 млн. 798 тыс. рублей). До 2011 года запланировано улучшение жилищных условий 70 молодых семей.
1395,0 ┬──────────────────────────────────────────────────────────── │ │ │ │ 1389,2 1390,0 ┼────┬─┬───────────────────────────────────────────────────── │ │ │ │ └─┘ 1385,7 │ ┌─┐ │ │ │ 1385,0 ┼────────────────────────────┴─┴───────────────────────────── │ 1382,0 │ 1381,3 ┌─┐ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ └─┘ 1380,0 ┼────────────────┴─┴───────────────────────────────────────── │ │ │ 1375,0 │ ┌─┐ 1375,0 ┼────────────────────────────────────────┤ ├───────────────── │ └─┘ │ │ │ 1370,0 ┼──────────────────────────────────────────────────────────── │ │ │ │ 1365,0 ┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┐ 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год
Рис. 2.2. Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м
Основные проблемы:
- высокая стоимость строительства жилья;
- рост ветхого и аварийного жилья;
- сложная и длительная процедура разработки и согласования проектно-сметной документации;
- наличие энергоемкого оборудования в котельных, отсутствие приборов учета;
- высокая степень износа инженерных сетей;
- сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ;
- отсутствие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
Демография и здравоохранение
Тенденция среднегодовой численности населения муниципального образования г. Белогорск неоднозначна и отмечена незначительными колебаниями по годам (рис. 2.3). За период с 2004 года она увеличилась на 257 человек (0,4%), составив в 2008 году 68,2 тыс. человек.
68,2 68,2
68,2 ┬ ┌───┐
68,1
68,1
68
68,0
67,9
67,9
67,8
67,8
2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.3. Численность населения на начало года,
тыс. человек
Если в 2004 году смертность населения опережала рождаемость в 1,7 раза, то в 2008 году - уже в 1,3 раза, что характеризует положительные сдвиги в демографической ситуации города. В 2008 году естественная убыль населения составила 272 человека, миграционный прирост - 174 человека (рис. 2.4 - не приводится).
Уровень общей смертности населения снизился с 20,3 умершего на 1000 жителей города в 2004 году до 16,6 в 2008 году. Если проанализировать причины смертности, то значительный удельный вес приходится на болезни органов системы кровообращения и несчастные случаи.
Показатели здоровья населения тесно связаны с показателем обеспеченности врачебными кадрами, по г. Белогорску он ниже, чем по области.
Численность врачей в 2008 году составила 297 специалистов (в 2007 году - 305). Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. человек населения в 2008 году снизилась по сравнению с 2004 годом в 1,2 раза (в 2004 году - 50,8 врача на 10 тыс. человек населения, в 2008 году - 43,6).
Рис. 2.4. Естественное движение населения, человек
Рисунок не приводится.
Обеспеченность средним медицинским персоналом в 2008 году составила 93,6 на 10 тыс. человек населения, это в 2,1 раза меньше по сравнению с 2004 годом. В настоящее время практически отсутствует приток молодых специалистов из-за отсутствия жилья, низкой заработной платы и высокой интенсификации труда. Остается высоким коэффициент совместительства у врачей.
Нехватка специалистов привела к снижению числа посещений к врачам, однако увеличилось число лиц, охваченных дополнительной диспансеризацией в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" (граждане 35 - 55 лет, работающие в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры).
Основные проблемы:
- естественная убыль населения;
- ухудшение состояния здоровья населения;
- низкий уровень обеспеченности населения квалифицированными врачами и медицинскими кадрами;
- размеры финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней и за счет средств обязательного медицинского страхования не обеспечивают население бесплатными медицинскими услугами;
- отставание темпов обновления медицинской техники и оборудования от степени моральной и технической изношенности;
- отсутствие экономического стимула к комплексному подходу к сохранению здоровья пациентов; отсутствие преемственности между врачами, оказывающими амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь;
- отсутствие общеврачебных практик.
Образование
На территории Белогорска действует 16 дошкольных общеобразовательных учреждений.
Обеспеченность детьми дошкольным образованием является в настоящее время одной из наиболее острых проблем социальной сферы города. В 2008 году потребность в дошкольном образовании обеспечена на 49%. Очередность составляет свыше 1200 человек. Проблема общедоступности дошкольного образования решается за счет открытия в детских садах дополнительных групп. Но для полного решения проблемы необходимо строительство еще одного дошкольного учреждения.
Таблица 2.1
| Показатель | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Число дошкольных образовательных учреждений, единиц | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 |
| Число мест в дошкольных образовательных учреждениях, единиц | 2889 | 2769 | 2784 | 2728 | 2794 |
| Численность детей в них, человек | 2463 | 2534 | 2563 | 2697 | 2851 |
| Охват детей в возрасте от 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями, % | 62,2 | 63,4 | 61,5 | 64,0 | 62,8 |
С 2004 по 2008 год численность общеобразовательных учреждений сократилась на 2 единицы за счет закрытия общеобразовательной школы N 9 и присоединения школы N 202 к школе N 4. Численность учащихся сократилась соответственно с 9330 до 7912 человек (табл. 2.2).
Таблица 2.2
на начало учебного года| Учебный год | 2004/2005 | 2005/2006 | 2006/2007 | 2007/2008 | 2008/2009 |
| Дневные общеобразовательные учреждения | |||||
| Число учебных заведений, единиц | 18 | 18 | 17 | 17 | 16 |
| Численность учащихся, человек | 8794 | 8559 | 7912 | 7750 | 7386 |
| Выпуск учащихся средней школы, человек | 663 | 653 | 522 | 605 | 602 |
| Вечерние общеобразовательные школы | |||||
| Число учебных заведений, единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Численность учащихся, человек | 536 | 536 | 504 | 437 | 526 |
| Выпуск учащихся вечерней сменной школы, человек | 163 | 169 | 168 | 153 | 136 |
8 школ являются победителями конкурсов в рамках приоритетного национального проекта "Образование", из них СОШ N 4 и гимназия искусств - дважды победители данных конкурсов. 26 учителей школ города являются победителями конкурса лучших педагогов в рамках ПНП.
В настоящее время 10 школ перешли на новую систему оплаты труда, позволяющую оптимизировать расходы учреждения и его штатное расписание. Повышается наполняемость классов, ведется реорганизация учреждений. С 1 января 2010 года планируется перевод на НСОТ учреждений дополнительного и дошкольного образования города.
Основные проблемы:
- снижение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях;
- проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений, недостаточная доля молодых специалистов в системе образования (доля молодых специалистов в образовании - 8%, свыше 16% - работники пенсионного возраста);
- недостаточность финансирования материально-технического оснащения образовательных учреждений.
Культура
Основные показатели развития культуры на территории Белогорска в 2008 году остались практически на уровне 2004 года (табл. 2.3).
Таблица 2.3
| Показатель | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Число массовых библиотек, единиц | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Число учреждений культурно досугового типа, единиц | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Количество мест в учреждениях культурно-досугового типа | 1652 | 1652 | 1522 | 1572 | 1572 |
| Музеи, единиц | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Обеспеченность клубными учреждениями - 23 места на тысячу человек населения, это 80% от нормативного показателя (30 мест на 1000 человек населения).
Средний износ зданий и сооружений учреждений культуры составляет 85%.
Обеспеченность населения библиотеками составляет 73,3% к нормативному показателю (норматив - 1 библиотека на 10 тыс. человек населения).
Основные факторы, затрудняющие развитие культуры в городе: неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры в городе и в селе Низинном, старение кадров и отток специалистов, недостаточная оснащенность учреждений культуры техническими средствами, музыкальными инструментами, сценическими костюмами.
Основные проблемы:
- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;
- неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры в городе и селе Низинном;
- старение кадров и отток специалистов;
- недостаточная оснащенность учреждений культуры техническими средствами, музыкальными инструментами, сценическими костюмами.
Физическая культура и спорт
Реализация муниципальной политики в Белогорске в сфере физической культуры и спорта осуществляется по трем направлениям: организация и проведение массовых спортивных соревнований и других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера; реализация мероприятий по развитию физической культуры и спорта; содержание сети учреждений.
Существующая сеть спортивных сооружений не предполагает большой перечень услуг по физическому оздоровлению. Тем не менее, каждое спортивное сооружение в соответствии со своей функционально-целевой направленностью предлагает населению разнообразные формы занятий. В целях занятости детей в зимний период и активного отдыха белогорцев организован пункт проката коньков на стадионе "Локомотив", функционирует хоккейная коробка.
Для горожан, желающих систематически заниматься физической культурой, организованы спортивные секции, группы спортивной направленности.
Динамика основных показателей развития физической культуры и спорта в 2004 - 2008 гг. представлена в таблице 2.4.
Таблица 2.4
| Показатель | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Число спортивных сооружений, единиц | 123 | 122 | 117 | 125 | 130 |
| Количество спортивных школ, единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Количество спортивных залов, единиц | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 |
| Количество занимающихся спортом, человек | 5663 | 5536 | 6100 | 7474 | 7571 |
| Количество детей, занимающихся в спортивных школах, человек | 1725 | 1795 | 1908 | 1860 | 1631 |
Для решения задач по укреплению физического и духовного здоровья населения, достижения высоких спортивных результатов в районе сохранена спортивная база, но большинство объектов требуют капитального ремонта, реконструкции.
Численность учителей физкультуры, тренеров, спортсменов-инструкторов в целом стабильна.
Для решения существующих проблем разработана и действует городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта на территории г. Белогорска в 2009 - 2010 годах".
Основные проблемы:
- недостаточное количество современных спортивных сооружений;
- низкий уровень обеспеченности инвентарем и оборудованием, несоответствие материально-технической базы современным требованиям развития массового спорта и спорта высших достижений;
- недостаточное количество квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта, низкая заработная плата тренеров-преподавателей и педагогов дополнительного образования;
- недостаточное финансирование физической культуры и спорта.
Молодежная политика
В молодежной среде Белогорска в последнее время отмечаются следующие противоречивые тенденции. В общественном сознании молодежи ослаблены позиции коллективных интересов, не развито чувство гордости за свое Отечество, молодежь не чувствует себя в полной мере причастной к жизни города. Наблюдается несоответствие социальных и профессиональных ориентации молодежи, с одной стороны, и потребности организаций города и района в рабочей силе - с другой. Низкой остается ориентация молодежи на работу в производстве, сельском хозяйстве, образовании.
Основные проблемы:
- политическая и социальная пассивность и инертность молодежи;
- высокий уровень миграции молодежи и населения в возрасте до 40 лет вследствие низкого уровня жизни, недостаточных условий для профессионального самоопределения и низкого уровня развития инфраструктуры молодежного отдыха;
- низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда;
- недостаточная обеспеченность жильем молодых семей.
Трудовые отношения, развитие социального партнерства
Нестабильная финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в конце 2008 г., особенно отразилась на рынке труда. Официальный статус безработного в Белогорске на начало 2009 г. имели 1383 человека, что выше уровня 2004 г. на 29,3% (на 313 человек). Уровень безработицы за последние пять лет увеличился и составил в 2008 г. 4,4%. Также увеличился коэффициент напряженности на рынке труда в 1,5 раза (нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в центре занятости населения, на одну заявленную вакансию; в 2008 году этот показатель равен 8).
По данным статистики, среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий г. Белогорска в 2008 году составила 23114 человек (117,9% по сравнению с 2004 годом).
Основные проблемы:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.
- низкий уровень оплаты труда.
- дефицит квалифицированных рабочих кадров.
Охрана труда
В целях реализации ст. 217 Трудового кодекса РФ в Белогорске проводится работа по улучшению состояния условий и охраны труда. Так, в 2008 году коэффициент производственного травматизма снизился по сравнению с 2004 годом в 4 раза и составил 1,21 человека на 1000 человек населения (в 2004 году - 5,2). Соответственно снизилось количество дней нетрудоспособности с 41,2 до 36,9 дня на одного пострадавшего.
В целях профилактики производственного травматизма проводится обучение по охране труда. В 2008 году обучено 6300 человек (руководители, специалисты, индивидуальные предприниматели), в том числе за счет средств фонда социального страхования - 150 человек (в 2004 году - соответственно 1600 и 70 человек).
Финансирование мероприятий по охране труда за последние пять лет увеличилось в 3,2 раза и составило в 2008 году 5192 рубля на одного работника.
Вопросами охраны труда в Белогорске занимаются 115 специалистов. Рост по сравнению с 2004 годом составил 1,7 раза.
Специалисты по охране труда МУП "Тепловые сети", ОАО "Ростелеком", ООО "СК "Мост-Восток", локомотивного депо являются победителями городских и областных конкурсов профессионального мастерства.
Основные проблемы:
- не обеспечена в полном объеме реализация трудового законодательства по комплектации служб охраны труда в организациях города, по вопросам аттестации рабочих мест.
Охрана окружающей среды
Атмосферный воздух в городе можно охарактеризовать как умеренно-загрязненный. Основные выбросы загрязняющих веществ приходятся на котельные, предприятия (источники выбросов которых не оборудованы современным очистным оборудованием), автотранспорт. Пагубное влияние на здоровье населения оказывают котельные, расположенные в жилой зоне, без соблюдения санитарно-защитных зон. В настоящее время грузовой и транзитный транспорт движется через центральную часть г. Белогорска, не только загрязняя атмосферный воздух, но и создавая шумовой дискомфорт для жителей города.
В городе есть ряд объектов, представляющих опасность при условии возникновения ЧС (природного и техногенного характера - затопление паводками, шквалистые ветры, пожары), - склады хранения боеприпасов, ГСМ, пожаро-, взрывоопасные объекты.
Водные объекты по степени загрязнения можно охарактеризовать как умеренно-загрязненные. Основное загрязнение водного бассейна происходит в основном за счет сточных вод и площадного смыва с улиц города. Очистные сооружения канализаций не доводят качество вод до существующего норматива чистоты (СанПиН 4630-88 и др.). Приоритетными загрязняющими веществами в водных объектах являются железо, фенолы, фосфаты, взвешенные вещества. Водные объекты, расположенные на территориях памятников природы, находятся в неудовлетворительном состоянии.
Подземные воды в г. Белогорске являются основным источником как хозяйственно-питьевого, так и технического водоснабжения. В источниках централизованного водоснабжения наблюдается повышенное содержание железа, марганца.
Загрязнение почвы г. Белогорска происходит за счет:
- выбросов от предприятий производственной сферы, ЖКХ, автотранспорта;
- образующихся промышленных и бытовых отходов;
- поступающего свалочного фильтрата с существующего полигона ТБО;
- стихийно образующихся несанкционированных свалок.
Отсутствие в г. Белогорске единой ливневой канализации с последующей очисткой в дальнейшем приведет к эрозии почвы.
Основные проблемы:
- уменьшение площади зеленых насаждений за последние несколько лет более чем на 10%;
- повышенная загрязненность атмосферного воздуха;
- неудовлетворительное качество воды в водоемах города (наличие в воде высокого содержания железа и минеральных солей);
- неразвитость системы сбора, переработки, размещения отходов производства и потребления.
Безопасность и правопорядок
Несмотря на то, что на территории города Белогорска в 2008 году наблюдалось небольшое снижение количества зарегистрированных преступлений с 2364 до 2319 (- 1,9%), криминогенная обстановка остается сложной.
В криминальную и противоправную сферу вовлекается все большее количество населения и его наименее защищенные слои.
Во многом это связано с социально-экономическими и территориальными особенностями нашего города. Существенное значение имеют низкий уровень доходов части населения, значительное количество лиц, ведущих антисоциальный образ жизни и требующих повышенного профилактического контроля. На учете в органах внутренних дел состоит 3563 человека взрослого населения. Из них 302 освобожденных из мест лишения свободы, 228 несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения; 169 лиц, употребляющих наркотики; 1696 пьяниц и алкоголиков; 104 неблагополучные семьи; 339 семейных дебоширов.
С целью обеспечения на территории города общественной безопасности за счет формирования действенной системы профилактики правонарушений и снижения уровня преступности на территории Белогорска реализуется программа "Профилактика правонарушений в г. Белогорске на 2009 год".
Программа направлена на вовлечение в профилактику правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; пропаганду законопослушного образа жизни; оптимизацию работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Таблица 2.5
| Показатель | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Количество зарегистрированных правонарушений, ед. | 1715 | 2331 | 2499 | 2590 | 2475 |
--------------------------------
<1> Данные приведены по г. Белогорску и Белогорскому району.
2.2.Обеспечение высоких темпов экономического роста
Промышленность
Одной из основных составляющих экономического развития Белогорска является производственная деятельность.
Объем производственной отгрузки продукции за последние пять лет вырос в 2,7 раза и составил 1048,5 млн. руб. (рис. 2.5).
1200,0 ┬ │ │ 1048,5 │ ┌─┐ │ │ │ 1000,0 ┼ └─┘ │ │ │ │ 800,0 ┼ 728,6 │ ┌─┐ │ │ │ │ └─┘ │ 600,0 ┼ 496,5 │ 484,6 ┌─┐ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ └─┘ │ 382,6 └─┘ 400,0 ┼ ┌─┐ │ │ │ │ └─┘ │ │ 200,0 ┼ │ │ │ │ 0,0 ┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┐ 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Рис. 2.5. Отгружено производственной продукции
предприятиями города, млн. рублей
В производственной сфере город развивался как центр перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса Амурской области. В свое время здесь были сформированы крупнейшие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, обслуживающие весь Дальний Восток страны.
На 1 января 2009 года на территории Белогорска зарегистрировано 57 предприятий по виду деятельности "обрабатывающие производства" и 11 предприятий, осуществляющих производство и распределение тепловой энергии.
С учетом данных прогноза развития производственных предприятий города предполагается дальнейшее увеличение объема отгрузки производственной продукции.
Основные проблемы:
- высокая степень износа основных фондов;
- низкая инвестиционная активность;
- недостаточная инновационная активность;
- сложное финансовое положение многих предприятий, недостаток оборотных средств;
- недостаточный уровень конкурентоспособности производимой продукции предприятий;
- дефицит специализированных кадров.
Рынок банковских и страховых услуг
Кредитным организациям принадлежит немаловажная роль в преодолении последствий финансового кризиса, стабилизации экономики и финансово-бюджетной системы Белогорска, повышении инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
На текущий момент ситуация в банковском и страховом секторе стабильная. Банки своевременно исполняют обязательства по вкладам и платежам клиентов. В последние годы на территории города наблюдалось расширение масштабов банковской деятельности. Банковский сектор только за последние три года увеличился в 2 раза.
Лидером на рынке банковских услуг является АК СБ РФ (ОАО) Белогорское отделение 4133.
Количество открытых расчетных счетов юридических лиц на начало 2009 года снизилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года с 291 до 189; количество счетов физических лиц, наоборот, увеличилось с 215,6 тыс. единиц в 2007 году до 225,6 тыс. единиц в 2008 году. 2008 год, как и в предыдущие годы, отмечен ростом спроса на потребительское кредитование (в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 33,32%).
Продолжается работа по переводу на обслуживание с использованием банковских карт. На начало 2009 года выпущено 19949 карт. Заключено 26 договоров с торговыми предприятиями и организациями на обслуживание с применением банковских карт.
Основные проблемы:
- недостаточное использование возможностей финансового рынка хозяйствующими субъектами и населением Белогорска;
- влияние финансово-экономического кризиса на деятельность финансового сектора (ужесточение условий предоставления финансовых услуг).
Сельское хозяйство
В развитии сельского хозяйства наблюдается тенденция роста урожайности зерновых культур с 67,9 тонны в 2004 году до 1432 тонн в 2007 году (в 2008 году по причине засухи валовой сбор зерновых резко сократился), снижения продуктивности коров с 0,5 тонны в 2004 году до 0,2 тонны в 2008 году.
Таблица 2.6
Динамика производства сельхозпродукции
| Показатели | Ед. измерения | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Зерно | тонн | 67,9 | 307,9 | 625 | 1432 | 45,0 |
| Картофель | тонн | 6307 | 5602 | 6679 | 9362 | 13609 |
| Овощи | тонн | 1403 | 1304 | 1376 | 2217 | 2780 |
| Скот и птица | тонн | 168 | 122 | 143 | 130 | 127 |
| Молоко | тонн | 1396 | 1302 | 1059 | 766 | 704 |
За исключением зерновых культур наблюдается прирост продукции растениеводства в 2008 году по сравнению со среднегодовыми показателями за 2004 - 2007 годы. Урожайность картофеля и овощей возросла в 2 раза.
Поголовье крупного рогатого скота во всех формах собственности за последние пять лет сократилось в 5 раз, в том числе свиней - в 2 раза, коров - в 5 раз.
Основные проблемы:
- отсутствие возможности для сельхозпроизводителей на территории города участвовать в кредитовании в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (вследствие отсутствия на территории города похозяйственного учета);
- недостаточное социальное развитие села, низкий уровень жизни, занятости сельского населения, дефицит квалифицированных кадров.
Малый бизнес
В сфере малого бизнеса, включая работников малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей и лиц, принятых к ним на работу на договорной основе, задействовано 9,7 тыс. человек, или 22% от общей численности трудоспособного населения.
За период с 2004 по 2008 год количество малых и микропредприятий сократилось с 382 до 327 единиц. Число индивидуальных предпринимателей имеет тенденцию роста с 1577 человек в 2004 году до 1671 - в 2008 году.
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике города в 2008 году увеличилась по сравнению с 2004 годом в 1,04 раза.
Основные проблемы:
- недостаточное финансирование мероприятий по поддержке предприятий малого бизнеса на муниципальном уровне, связанное с дефицитом бюджетных средств;
- ограниченные возможности доступа начинающих предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам;
- слабый уровень развития объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Розничная торговля и общественное питание
Оборот розничной торговли в Белогорске в действующих ценах возрос по отношению к 2004 г. в 2,9 раза и составил 3927,7 млн. руб. Динамика оборота розничной торговли представлена на рис. 2.6.
Оборот общественного питания увеличился с 41,6 млн. рублей в 2004 году до 135,4 млн. рублей в 2008 году (в 3,3 раза). Оборот общественного питания на 1 жителя в 2004 году составлял 603,4 рубля в год, а в 2008 году - 1985,5 рубля.
3927,7
4000,0 ┐ 3000,0 2500,0 2313,9 2000,0 1500,0 1374,0 1000,0 500,0 0,0 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год |
| Р1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.6. Оборот розничной торговли, млн. руб.
Объем платных услуг населению увеличился и составил в 2008 году 741,1 млн. рублей (рост к 2004 году - 1,9 раза). Объем бытовых услуг сократился с 52,1 млн. рублей в 2004 году до 19,5 млн. рублей - в 2008 году. Объем услуг, оказанных 1 жителю в год, увеличился с 5666 рублей в 2004 году до 10875 рублей - в 2008 году, или в 1,9 раза. При этом в общем объеме платных услуг доля бытовых услуг населению снизилась с 13,5% в 2004 году до 2,6% - в 2008 году.
Основные проблемы:
- концентрация магазинов по продаже промышленных товаров в центре города; низкий уровень обеспечения услугами населения, проживающего в частном секторе и отдаленных районах города;
- узкий спектр услуг.
Транспортная инфраструктура
Динамично растет число автотранспорта, особенно легковых автомобилей, находящихся в личной собственности населения. Их количество только за 2008 год увеличилось со 147 до 200 единиц на 1000 чел. населения. К сожалению, состояние дорожной инфраструктуры не соответствует росту транспорта. За 2008 год отремонтировано 83,6 кв. км дорог.
Перевозка грузов и населения осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. Грузооборот автомобильного транспорта всех видов деятельности в 2008 году составил 37198,7 тыс. т/км. За последние пять лет грузооборот увеличился в 2 раза.
Ежедневно автомобильным транспортом перевозится до 17,5 тыс. человек. Пассажирооборот в 2008 году составил 35182,5 млн. пасс. км (почти в 2 раза меньше по сравнению с 2004 годом).
Динамика показателей развития транспортной сферы приведена в табл. 2.7.
Таблица 2.7
| Показатели | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Перевезено пассажиров автобусами, тыс. человек | 9825,4 | 7073,2 | 5767,1 | 6429,0 | 6391,1 |
| Пассажирооборот, млн. пасс. км | 68528,3 | 49657,5 | 39569,4 | 38656,1 | 35182,5 |
| Грузооборот автотранспорта, тыс. т/км | 18215,8 | 141565,9 | 167965,9 | 38418,2 | 37198,7 |
Основные проблемы:
- недостаточная обеспеченность дорогами с твердым покрытием;
- ухудшение экологической обстановки вследствие увеличения автотранспортных потоков.
Инвестиции
Важнейшим показателем стабильности и роста экономики являются инвестиции или капитальные вложения в производство. Общий объем учтенных инвестиций в 2008 г. составил 1033,8 млн. руб. (в 5,6 раза больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) (рис. 2.7).
1200 ┬ ┬ 16 │ 15,2 │ │ ┌─┐ │ │ │2│ │ │ └─┘ │ │ │ │ ┌────┐ ┼ 14 │ │ 1 │ │ 1000 ┼ 1033,8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 12 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 800 ┼ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 10 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 600 ┼ │ │ ┼ 8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 5,6 │ │ │ │ ┌─┐ │ │ ┼ 6 │ │2│ │ │ │ 400 ┼ └─┘ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ 1 │ │ │ │ │ │ │ 382,2 │ │ │ │ │ │ │ │ ┼ 4 │ 2,7 │ │ 2,7 │ │ │ │ ┌─┐ 2,3 │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │2│ ┌─┐ │ │ │2│ │ │ │ 200 ┼ └─┘ │2│ │ │ └─┘ │ │ │ │ ┌────┐ └─┘ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ 1 │ ┌────┐ │ │ │ 1 │ │ │ ┼ 2 │ │ │ 180,4 │ 1 │ │ │ │ │ 184,9 │ │ │ │ │ │ │ │ 157,3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼───┴────┴───┼ 0 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год ┌─┐ │1│ Инвестиции в основной капитал, всего, млн. рублей. └─┘ ┌─┐ │2│ Инвестиции в основной капитал на 1 человека, тыс. рублей. └─┘
Рис. 2.7. Инвестиции в основной капитал
(в действующих ценах, млн. руб.)
В Белогорске инвестиции в основной капитал в действующих ценах увеличились в 2008 году в сравнении с 2004 годом в 5,7 раза. Соответственно наблюдается рост инвестиций в основной капитал на 1 жителя с 2656 рублей в 2004 году до 15170 рублей - в 2008 году.
Основные проблемы:
- недостаточное привлечение инвестиций.
Строительство
За 2004 - 2008 гг. в Белогорске введено в эксплуатацию 17,7 тыс. кв. м жилья. Ввод в действие общей площади жилых домов в 2008 году на 1000 человек населения выше уровня 2004 года в 3,2 раза - 98,2 кв. м.
Строительными организациями выполнено в 2008 году строительных работ на сумму 2271,9 млн. рублей, выше уровня 2004 года в 4,7 раза.
2500 ┐ │ 2271,9
│ 1500 1433,4 1000 500 0 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. |
| Р1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.8. Объем выполненных работ по виду деятельности
"строительство", млн. рублей
Основные проблемы:
- наличие ветхого и аварийного жилья;
- низкий уровень доходов населения.
Развитие земельных отношений
Ведется реформирование земельных отношений, включение земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершенствования купли-продажи, наследования, аренды и других сделок, оставаясь по существу земельными, - приобрели имущественный характер. Продолжается работа по купле-продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Ежегодно растут поступления от арендной платы за землю (рис. 2.9).
Основные проблемы:
- сложная процедура оформления земельных участков и дорогостоящие землеустроительные работы.
12000 ┐ │ 11138
│ 10460 8000 6000 4000 2000 0 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. |
| 9779 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.9. Поступление общей суммы арендной платы
за землю по годам (млн. рублей)
Бюджетная система
Поступление доходов в бюджет по сравнению с 2004 годом возросло в 1,8 раза и составило в 2008 году 1003,6 млн. рублей. Расходная часть также увеличилась с 593,4 млн. рублей до 1007 млн. рублей (в 1,7 раза). Структура расходов бюджета Белогорска на протяжении последних пяти лет остается неизменной. Основную долю около 56% занимает финансирование социально-культурной сферы, 10% - государственное и муниципальное управление, 34% - жилищно-коммунальное хозяйство.
Расходы бюджета на душу населения увеличились с 8734 рублей в 2004 году до 14766 рублей.
Основные проблемы:
- недостаточный размер доходов в бюджете города.
1200,0 ┐ │ │ 1007,0
│ 1003,6 800,0755,4 593,41 2 600,0549,6 2 1 400,0 200,0 0,0 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. |
| 2 расходы,млн.рублей. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.10. Динамика доходов и расходов бюджета
города Белогорск, млн. рублей
2.3.Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Белогорска
Анализ конкурентной среды и возможностей г. Белогорска приведен с помощью SWOT-анализа, который позволяет установить связь между сильными и слабыми сторонами, которые присущи городу с его внешними угрозами и возможностями.
Внешнее окружение
| Угрозы | Возможности |
| Высокий уровень цен (тарифов) на электроэнергию, на тепловую энергию, на грузовые тарифы железнодорожного транспорта (это влияет на удорожание производимой продукции и существенно снижает ее конкурентоспособность по сравнению с аналогичной продукцией, производимой в других областях). Увеличение цен на горюче-смазочные материалы. Ухудшение экологической обстановки. Низкие нормативы отчислений от налогов и сборов в городской бюджет. Технологические риски (высокая степень износа основных фондов большинства промышленных предприятий значительно снижает уровень их технологического развития - важного фактора конкурентоспособности экономики). Рост социальной напряженности | Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Участие в областных и федеральных долгосрочных целевых программах. Государственная поддержка решения задач комплексного развития города, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов. Увеличение реально располагаемых денежных доходов населения |
| Слабые стороны | Сильные стороны |
| Жесткие климатические условия. Зона рискованного земледелия. Недостаточный уровень развития транспортного комплекса и связи. Высокий износ основных фондов в сфере материального производства и жилищно-коммунального хозяйства. Большой удельный вес ветхого и аварийного жилья. Низкие доходы населения. Недостаточная привлекательность города для инвестиционной и предпринимательской деятельности. Дотационность городского бюджета. Дефицит квалифицированных кадров и их отток в более развитые города. Демографический кризис на фоне отрицательного миграционного прироста (демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения, сложившейся в результате превышения смертности над рождаемостью). Низкие темпы жилищного строительства, высокая стоимость жилья (как нового, так и на вторичном рынке) | Значительный транспортно-транзитный потенциал (федеральная автомагистраль "Чита - Хабаровск" и сеть автомобильных дорог областного значения удобно связывают город с областным центром и населенными пунктами Амурской области, Якутией, Читинской областью и регионами Дальнего Востока). Город является крупным железнодорожным узлом (через него проходит двухпутная железнодорожная магистраль "Москва - Владивосток" и линия с тепловозной тягой "Белогорск - Благовещенск"; через Белогорск проходит значительный объем грузов, в том числе и транзитных). Большой потенциал возобновляемых природных ресурсов (сельскохозяйственные угодья). Агроклиматические условия, позволяющие производить большую часть продукции растениеводства и животноводства, требуемой для жизнедеятельности человека. Наличие свободных земель, пригодных для реализации инвестиционных проектов |
Внутренняя среда
Анализ имеющихся проблем (слабых сторон и угроз) развития
города Белогорск по степени влияния и возможности решения
| Способность решить проблему | ||||
| Низкая | Средняя | Высокая | ||
| Влияние проблемы | Сильное | Жесткие климатические условия. Зона рискованного земледелия. Высокий износ основных фондов в сфере материального производства и жилищно коммунального хозяйства. Высокий уровень цен (тарифов) на электроэнергию, на тепловую энергию, на грузовые тарифы железнодорожного транспорта. Увеличение цен на горюче смазочные материалы | Дотационность городского бюджета. Низкие доходы населения. Рост социальной напряженности. Дефицит квалифицированных кадров и их отток в более развитые города. Технологические риски | |
| Среднее | Низкие нормативы отчислений от налогов и сборов в городской бюджет. Демографический кризис на фоне отрицательного миграционного прироста | Недостаточный уровень развития транспортного комплекса и связи. Ухудшение экологической обстановки. Недостаточная привлекательность города для инвестиционной и предпринимательской деятельности | ||
| Слабое | Низкие темпы жилищного строительства, высокая стоимость жилья | Большой удельный вес ветхого и аварийного жилья |
При этом необходимо учитывать, что сильные стороны являются залогом успеха развития города, слабые стороны обнаруживают уязвимые участки, а возможности и угрозы дают представления о влиянии на него внешнего окружения. Сопоставление внешних и внутренних факторов позволяет выявить те направления и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.