Решение Амурского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии: представителей заказчика – муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства», представителя заявителя, ООО «Строительный холдинг», представителя ООО «Русский проект» (заинтересованное лицо). Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 12.03.2010г. жалобу ООО «Строительный холдинг» на действия муниципального заказчика муниципальное учреждение «Городское управление капительного строительства» (МУ «ГУКС») при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей)», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО «Строительный холдинг» приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине неполного внесения денежных средств участником размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет заказчика.
Представитель заявителя пояснил следующее:
ООО «Строительный холдинг» перечислило обеспечение аукционной заявки в сумме 8 187 404 (восемь миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста четыре) рубля 50 копеек на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах. Денежные средства на счет заказчика поступили.
В соответствии с договором и на основании письма от ООО «Строительный холдинг» (исх. № 25 от 26.02.2010) ООО «РемЕвроСтрой» перечислило на счет заказчика 8 100 000 (восемь миллионов сто тысяч) рублей. В платежном поручении от ООО «РемЕвтоСтрой» в соответствии с аукционной документацией указаны сведения о назначении платежа и сведения о том, что данные денежные средства перечислены за ООО «Строительный холдинг» в обеспечение заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей)».
Платежные поручения ООО «Строительный холдинг» и ООО «РемЕвроСтрой», а так же письмо от 26.02.2010 были поданы в составе заявки на участие в аукционе.
Данные платежные документы оформлены, а платежи проведены в соответствии с нормативными документами, установленными Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). В соответствии с данным положением ООО «Строительный холдинг» как участник аукциона выполнило требования закона и аукционной документации, так как по факту денежные средства в полном объеме, предусмотренном документацией об аукционе в обеспечение заявки были перечислены на счет заказчика.
В соответствии с письмом Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 «конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а так же в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением ч. 2ст. 12 ФЗ «О размещении заказов»».
По существу жалобы заявитель просит:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.03.2010 (решение аукционной комиссии МУ «ГУКС» о допуске к участию в аукционе);
- отменить протокол открытого аукциона № 7 от 10.03.2010 (результаты аукциона);
- обязать аукционную комиссию МУ «ГУКС» провести повторно процедуру рассмотрения аукционных заявок в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ «О размещении заказов» заказчиком было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5 % - 16 287 404 (шестнадцать миллионов двести восемьдесят семь тысяч четыреста четыре) рубля 50 копеек.
В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» заказчиком в документации об аукционе был установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Пунктом 10.1 документации об аукционе установлено, что денежные средства, в качестве обеспечения заявки вносят участники размещения заказа.
ООО «Строительный холдинг» являлось участником размещения заказа и перечислило на расчетный счет заказчика только 8 187 404 (восемь миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста четыре) рубля 50 копеек (платежное поручение № 60 от 01.03.2010), что не соответствует требованиям документации об аукционе.
Сумму в размере 8 100 000 (восемь миллионов сто тысяч) рублей (платежное поручение № 320 от 01.03.2010) перечислила организация, которая во-первых является другим юридическим лицом, а во-вторых не является участником размещения заказа, в обеспечение заявки по которому перечислялись денежные средства.
Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О размещении заказов» участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Кроме того, в соответствии с п. 4, п. 5 ст. 36, п. 4 ст. 33 ФЗ «О размещении заказов» возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки производится участнику размещения заказа. Возврат денежных средств другим лицам законом не регламентирован. Поэтому перевод денежных средств на расчетный счет заказчика лицом, не являющимся участником размещения заказа, был расценен как ошибочный и возвращается такому лицу в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Таким образом, участнику размещения заказа следовало выполнить требования документации об аукционе и нормы ФЗ «О размещении заказов», т.е. самостоятельно, от своего имени внести денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Исходя из вышеперечисленного, представитель заказчика считает, что в допуске к участию в аукционе ООО «Строительный холдинг» было отказано правомерно.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заявки котировок по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, конкурсную документацию, переписку заказчика с уполномоченным органом о внесении изменений в конкурсную документацию и др. установила следующее:
03.02.2010 на официальном сайте в сети Интернет муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей)». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 325 748 090 (триста двадцать пять миллионов семьсот сорок восемь тысяч девяносто) рублей.
Пунктом 10 документации об аукционе от 04.02.2010 предусмотрено обеспечение заявки на участие в аукционе.
Пунктом 16 информационной карты установлен размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 5 %, что составляет 16 287 404 рубля 50 копеек.
Согласно протокола от 04.03.2010 № 5 рассмотрения заявок на участие в аукционе поступило 3 (три) заявки на бумажном носителе от ООО «Русский проект», ООО «Сервер» и ООО «Строительный холдинг». Решением Единой комиссии ООО «Русский проект» и ООО «Сервер» были допущены к участию в аукционе, ООО «Строительный холдинг» отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ «О размещении заказов». Основание отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Строительный холдинг» является неполное внесение денежных средств участником размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет заказчика. Решение принято единогласно.
ООО «Строительный холдинг» подало заявку на участие в аукционе (исх. № 25 от 27.02.2010) в составе которой имеется платежное поручение № 60 от 01.03.2010 от ООО «Строительный холдинг» на сумму 8 187 404 рубля 50 копеек на расчетный счет заказчика. Назначение платежа: обеспечение заяви на аукцион на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей)».
В составе заявки так же имеется письмо (исх. № 25 от 26.02.2010) директору ООО «РемЕвроСтрой» с просьбой перечислить денежные средства в размере 8 100 000 рублей, необходимые для обеспечения заявки ООО «Строительный холдинг» на участие в аукционе.
Платежным поручением № 320 от -1.03.2010 от ООО «РемЕвроСтрой» на расчетный счет заказчика были перечислены денежные средства в сумме 8 100 000 рублей, с указанием назначения платежа: обеспечение заявки на аукцион на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей) по письму № 25 от 26.02.2010 за ООО «Строительный холдинг».
ФЗ «О размещении заказов» не предусматривает возможности перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика в обеспечение заявки участника аукциона третьим лицом.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Из данного положения следует, что заказчик не вправе засчитать сумму обеспечения заявки на участие в торгах, перечисленную третьим лицом в счет исполнении обязательств победителя торгов.
Как усматривается из извещения о проведении открытого аукциона, перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе третьим лицом за участника аукционе не предусмотрено.
Таким образом, если из условий документации об аукционе вытекает, что именно участник размещения заказа должен вносить обеспечение, муниципальный заказчик имеет право отклонить заявку участника, обеспечение за которого было внесено третьим лицом. Если возможность оплаты суммы обеспечения третьим лицом за участника торгов прямо не предусмотрена документацией об аукционе, то заказчик не вправе принимать такие платежи как платежи участника размещения заказа, в том числе при наличии письма либо договора между участником размещения заказа и третьим лицом – плательщиком обеспечения заявки участника аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.
В случае же отсутствия в документации об аукционе прямого указания на возможность исполнения обеспечения заявки на участие в аукционе третьим лицом участником аукциона ФЗ «О размещении заказов» предусматривает осуществление действий от имени участника размещения заказа по доверенности. Так, пп. «в» п. 1) ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ , подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью размещения заказа (для юридических лиц). В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Заявка ООО «Строительный холдинг» не содержала такой доверенности.
Рассмотрев жалобу ООО «строительный холдинг» на действия, муниципального заказчика – муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Магистральные улицы Северного жилого района (ул. Зеленая, ул. Бульварная, ул. Мостостроителей)», объявленного извещением от 03.02.2010г. на сайте www.admblag.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
Признать жалобу ООО «Строительный холдинг» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: