Решение Амурского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения была оглашена 10 марта 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение было изготовлено в полном объеме 23 марта 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...>
Членов комиссии: <...>
в присутствии представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея Амурской области – <...>, в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Индивидуального предпринимателя <...> и Образовательного учреждения Муниципальный центр образования,
рассмотрев дело № А-17.1/21 2010, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зея Амурской области (676246, Амурская область, г. Зея, ул. Мухина, 217) части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В порядке осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и в ходе проведения проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея Амурской области (далее – КУМИ г.Зея) на основании приказа Амурского УФАС России от 18.11.2009 № 245 на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров в отношении муниципального имущества, Амурским УФАС России было установлено следующее.
В период с 01.01.2008 по 25.11.2009КУМИ г.Зея, согласно представленных реестров, заключен договор аренды нежилого помещения от 07.09.2009 № 04-13/035 (далее - Договор) с Индивидуальным предпринимателем <...>.
В ходе проверки КУМИ г.Зея были представлены: 1) договор аренды нежилого помещения от 07.09.2009 № 04-13/035, заключенный между КУМИ г.Зея и Индивидуальным предпринимателем <...> и акт приема-передачи к нему от 25.09.2009.
В связи с изложенным Амурским УФАС России возбуждено дело № А-17.1/21 2010 по признакам нарушения КУМИ г.Зея части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Комиссии Амурского УФАС от 10 февраля 2010 года дело назначено к рассмотрению на 11 марта 2010 года.
В письменных объяснениях исполняющий обязанности председателя КУМИ г.Зея <...> факт нарушения антимонопольного законодательства при сдаче муниципального имущества в аренду на бесконкурсной основе признал и указал, что ИП <...>направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке, в срок установленный Договором, т.е. 1 месяц.
В письменных объяснениях директор Образовательного учреждения Муниципальный центр образования Военкова О.В. указала, что в настоящий момент Договор действует и нежилое помещение используется для размещения парикмахерской.
В заседании Комиссии представитель КУМИ г.Зея <...> пояснила, что КУМИ г.Зея при заключении Договора действительно нарушило часть 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, Договор не расторгнут, уведомление о расторжении Договора направлено арендатору.
Письменных пояснений от ИП <...> не поступило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Договор аренды нежилого помещения от 07.09.2009 № 04-13/035, заключенный между КУМИ г.Зея, ИП <...>. и Образовательным учреждением Муниципальный центр образования, как балансодержателем, заключен без проведения торгов. Срок действия Договора установлен с 25.09.2009 по 23.09.2010.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о КУМИ г.Зея, утвержденного Постановлением главы города Зея от 19.02.2008 № 205, КУМИ является структурным подразделением Администрации г.Зея, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г.Зея.
В соответствии с пунктами 2.2.6., 2.5.13. Положения о КУМИ г.Зея, целями деятельности КУМИ г.Зея является осуществление в полном объеме прав и полномочий арендодателя муниципального имущества; передача объектов муниципальной собственности в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование.
На момент заключения КУМИ г.Зея Договора часть 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции устанавливала необходимость заключения договоров аренды муниципального имущества исключительно по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Исключения из названной нормы были введены Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»» от 08.11.2008 № 195-ФЗ и к ним были отнесены: 1. предоставление указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; 2. передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; 3. предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 4. предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»» от 17.07.2009 № 173-ФЗ перечень исключений из названной нормы был дополнен и к ним, в настоящий момент, отнесены: 1. предоставление указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; 2. предоставление указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 3. предоставление указанных прав на это имущество государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям; 4. предоставление указанных прав на это имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья; 5. предоставление указанных прав на это имущество адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам; 6. предоставление указанных прав на это имущество образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения; 7. предоставление указанных прав на это имущество для размещения объектов почтовой связи; 8. предоставление указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 9. предоставление указанных прав на это имущество в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции; 10. предоставление указанных прав на это имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта; 11. предоставление указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается); 12. предоставление указанных прав на это имущество взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом; 13. предоставление указанных прав на это имущество правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Договор ни под одно из указанных в пунктах 1- 4 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона № 195-ФЗ от 08.11.2008 и ни под одно из указанных в пунктах 1-13 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона № 173-ФЗ от 17.07.2009 исключений не подпадает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора сохраняют силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
С момента вступления в силу статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, заключение договоров в отношении муниципального имущества без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1. Закона о защите конкуренции.
Заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов приводит к недопущению конкуренции за право аренды муниципального имущества и нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Закон о защите конкуренции, в том числе статья 17.1., предусматривает особый порядок заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, а именно, по результатам торгов.
В целях реализации положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды в отношении муниципального имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Исходя, в том числе из анализа, сформулированного в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» понятия «категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Комиссией установлено, что ИП <...>. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, но Договор с ней заключен после 1 июля 2008 года и впервые, а не новый срок.
Таким образом, заключение КУМИ г.Зея договора аренды нежилого помещения от 07.09.2009 № 04-13/035 с Индивидуальным предпринимателем <...> без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея Амурской области, выраженные в заключении договора аренды нежилого помещения от 07.09.2009 № 04-13/035 с Индивидуальным предпринимателем <...>без проведения конкурса или аукциона нарушением части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зея Амурской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>