Решение Амурского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии: представителя заказчика, муниципального учреждения здравоохранения «Райчихинская центральная городская больница»; представителя заявителя, ООО «Технострой». Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 18.03.2010г. жалобу ООО «Технострой» на действия муниципального заказчика муниципального учреждения здравоохранения «Райчихинская центральная городская больница» при проведении открытого аукциона на ремонт помещений первого этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО «Технострой» приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе», а именно – отсутствие в представленной заявке перечня выполняемых работ и их характеристик.
Представитель заявителя пояснил следующее:
03.03.2010 ООО «Технострой» подало заявку на участие в открытом аукционе на ремонт помещений 1 этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа.
Согласно протоколу № 6 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.03.2010, ООО «Технострой» отказали в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» «не соответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе» и в соответствии с п. 3.1, п. 4.3 документации об аукционе – отсутствие в представленной заявке перечня выполняемых работ и их характеристик по форме № 3 документации об аукционе.
Заявитель считает, что заявка аукционной комиссией была отклонена необоснованно.
По существу жалобы заявитель просит признать ООО «Технострой» участником аукциона и допустить к участию в аукционе.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
в соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Частью 2 ст. 34 ФЗ «о размещении заказов» установлено, что аукционная документация должна содержать требования к качеству и техническим характеристикам заявляемых услуг. Пункт 1 части 4 данной статьи устанавливает обязанность заказчика предусмотреть в аукционной документации требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе. а так же инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, на основании вышеизложенных норм, муниципальным учреждением здравоохранения «Райчихинская центральная городская больница была разработана аукционная документация, состоящая из четырех частей:
часть 1 – «Инструкция участникам размещения заказа»;
часть 2 – «Образцы форм и документов для заполнения участником»;
часть 3 – «Дефектная ведомость»;
часть 4 – «Проект муниципального контракта».
Пункт 3.1 документации об аукционе устанавливает обязанность участника изучить документацию об аукционе, а также предупреждение о том, что в случае подачи заявки, не отвечающей требованиям аукционной документации, участник может быть не допущен к участию в аукционе. В п. 4.3 документации также прописаны требования, предъявляемые к заявке, в котором указано, что заявка предоставляется по формам 1-3 и должна содержать помимо прочего «Перечень выполняемых работ и характеристик» (форма 3 документации об аукционе).
Частью 1 ст. 35 ФЗ «о размещении заказов» установлена обязанность участника подать заявку на участие в аукционе в сроки и по формам, установленным документацией об аукционе.
Соответственно, участник аукциона обязан подать заявку, изложив свои условия исполнения заказа по формам, разработанным заказчиком.
Заявка ООО «Технострой» на участие в аукционе на ремонт помещений 1 этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа не содержит «Перечень выполняемых работ и их характеристик», разработанного по форме № 3 аукционной документации.
В тоже время участник в прилагаемом к заявке документе под названием «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ и услуг» указывает, что он согласен к выполнению, поставке товара и оказанию услуг, предусмотренных технической частью аукционной документации.
В связи с тем, что аукционная документация не содержит в своем составе «Технической части», намерения участника о принимаемом к выполнению перечня работ и их характеристик аукционной комиссией остались не понятны.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия приняла решение не допускать к участию в аукционе ООО «Технострой» по причине не соответствия заявки на участие в аукционе требованиям п. 3.1 и п. 4.3 документации об аукционе.
Исходя из вышеперечисленного, представитель заказчика считает, что в допуске к участию в аукционе ООО «Технострой» было отказано правомерно.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заявки котировок по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, конкурсную документацию, переписку заказчика с уполномоченным органом о внесении изменений в конкурсную документацию и др. установила следующее:
12.02.2010 на официальном сайте города Райчихинска www.raychihinsk.ru в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона на ремонт помещений 1 этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа, объявленного муниципальным заказчиком – МУЗ «Райчихинская центральная городская больница».
В соответствии с протоколом № 6 рассмотрения заявок от 09.03.2010 на участие в открытом аукционе было подано 4 заявки от : ООО «Строительная компания «Монолит», ООО «Мастер М», ООО «Технострой» и ИП Негря Н.И.
Две заявки (от ООО «Мастер М» и ООО «Технострой») аукционной комиссией были не допущены к участию в аукционе. Основанием не допуска к участию в аукционе ООО «Мастер М» явилось не представление документов, определенных п. 4.3 документации об аукционе, а именно: копий учредительных документов участника размещения заказа (юридического лица). Основанием не допуска к участию в аукционе ООО «Технострой» - не соответствие заявки п. 3.1 и 4.3 документации об аукционе, а именно непредставление в составе заявки перечня выполняемых работ и их характеристик по форме № 3 аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. При этом документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 4 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 ст. 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Статья 35 ФЗ «О размещении заказов» дает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе. Так, пунктом 2 данной статьи предусмотрено предоставление в заявке участника аукциона сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работам, услугам.
Документация об аукционе, объявленном 12.02.2010 «На ремонт помещений 1 этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа» содержит необоснованное, завышенное требование к участникам аукциона о предоставлении в составе заявок на участие в аукционе перечня выполняемых работ, а также сведений об объеме выполняемых работ, тогда как данные требования не предусмотрены законодательством о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Установление требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных федеральным законодательством о размещении заказов способно привести к ограничению доступа к участию в торгах и ущемлению интересов лиц, претендующих на заключение муниципального контракта. Результатом неправомерных действий муниципального заказчика явилось ограничение к участию в открытом аукционе ООО «Технострой». Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов).
Таким образом, в действиях аукционной комиссии не усматривается нарушения законодательства о размещении заказов, так как заявка ООО «Технострой» действительно не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно п. 4.3 документации, который предусматривает, что заявка на участие в аукционе представляется участником по формам 1-3 и должна содержать в том числе перечень выполняемых работ и их характеристики (форма 3).
Рассмотрев жалобу ООО «Технострой» на действия муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Райчихинская центральная городская больница» при проведении открытого аукциона «на ремонт помещений 1 этажа лечебного корпуса под установку компьютерного томографа», объявленного извещением от 12.02.2010г. на сайте www.raychihinsk.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Строительный холдинг» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – муниципальное учреждение здравоохранения «Райчихинская центральная городская больница» нарушившим ч.3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: