Постановление от 25.03.2010 г № 83/487-4
О Методических рекомендациях по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований в приведении уставов муниципальных образований в соответствие Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»
На основании п. 10 "а" статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в целях реализации статьи 22 Закона Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" избирательная комиссия Амурской области постановляет:
1.Одобрить Методические рекомендации по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований в приведении уставов муниципальных образований в соответствие Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закону Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" (прилагаются).
2.Направить прилагаемые Методические рекомендации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для правового анализа и принятия правового акта, на основе которого представительные органы будут руководствоваться при внесении изменений в уставы муниципальных образований.
3.Направить прилагаемые Методические рекомендации в избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов для использования при оказании содействия представительным органам муниципальных образований по приведению уставов муниципальных образований в соответствие законодательству о выборах.
4.Разместить настоящее постановление и методические рекомендации на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
А.И.КУЦОНОЖКО
Секретарь
избирательной комиссии
Амурской области
В.Д.ЛЕБЕДЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРИВЕДЕНИИ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СООТВЕТСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ЗАКОНУ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" И ЗАКОНУ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
И ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях единообразного применения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" органами местного самоуправления при разработке уставов муниципальных образований.
Общие положения
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Создание избирательной комиссии муниципального образования предусмотрено в Законе Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области". Может быть предусмотрено и в уставе муниципального образования.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления могут быть возложены на постоянно действующую территориальную избирательную комиссию решением избирательной комиссии Амурской области.
Учитывая важность этой процедуры, она должна регулироваться уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации решение о конкретном составе выборных органов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне, т.е. установлено уставом муниципального образования.
Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставах муниципальных образований определяются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, сроки назначения выборов, вид избирательной системы, схема избирательных округов, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа и главы муниципального образования и временное исполнение полномочий главы муниципального образования в случае отрешения его от должности.
Статья 7.Муниципальные выборы
Данная статья устава может быть прописана по тексту модельного устава, представленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области по состоянию на 28 января 2010 г. с учетом следующих замечаний:
п. 1 необходимо изменить и изложить в следующей редакции:
"Выборы депутатов представительного органа осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.".
Указанная редакция прописываться в уставе должна в том случае, если муниципальным образованием применяется избрание депутатов по одномандатным (многомандатным) округам.
При проведении выборов депутатов представительных органов по спискам кандидатов, выдвинутых по единому (муниципальному) избирательному округу избирательными объединениями, депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Муниципальное образование вправе проводить выборы одной части депутатов представительного округа по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а второй по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единому (муниципальному) избирательному округу.
Уставом должна быть определена та избирательная система, которая применяется.
Второй абзац п. 1 ст. 7 указанного модельного устава необходимо изложить в следующей редакции:
"Выборы главы муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Избранным главой муниципального образования считается зарегистрированный кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
При равном числе голосов избирателей, полученных несколькими кандидатами, проводятся повторные выборы.".
Текст ст. 7 модельного устава (набранный курсивом) подлежит исключению, так как по содержанию он противоречит действующему законодательству о выборах.
Статья 18.Представительный орган
Пункт 2 дополнить текстом следующего содержания:
"Исчисление срока, на который были избраны депутаты представительного органа, начинается со дня их избрания.".
Статья 20.Полномочия представительного органа
Пункт 2 целесообразно дополнить текстом следующего содержания: "Представительный орган утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. До утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.".
Статья 22.Досрочное прекращение полномочий представительного органа
В п. 1 ст. 22, в первом предложении вместо слов "настоящего Федерального закона" изложить "Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 26.Глава поселения
В названии статьи и тексте слово "поселения" заменить словами "муниципального образования".
Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:
"Исчисление срока, на который был избран глава муниципального образования, начинается со дня его избрания.".
Статья 34.Избирательная комиссия поселения
В наименовании статьи слово "поселения" заменить словами "муниципального образования".
Это связано с тем, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ. Порядок формирования и статус избирательных комиссий поселений отличаются от муниципальных районов и городских округов.
Пункты 1 - 3 целесообразно оставить в прежней редакции, изменив название муниципального образования. Слово "поселения" заменить словами "муниципальное образование" в соответствующих падежах в том случае, если полномочия муниципальной избирательной комиссии не возлагаются на иную избирательную комиссию.
В пункте 4 необходимо указать конкретное число членов избирательной комиссии в пределах, указанных в пункте 6 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пункт 5 изложить в прежней редакции в случае, если это устав поселения. В уставе городского округа и муниципального района требуется исключить слова "а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии".
Пункт 6 оставить в прежней редакции.
Пункты 7 и 8 исключить.
Пункт 9 оставить в прежней редакции.
Дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"Если полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на иную комиссию, указать, на какую. В этом случае ее статус, порядок формирования и полномочия не излагаются в уставе. Делается запись о том, что полномочия муниципальной избирательной комиссии по предложению представительного органа муниципального образования возлагаются избирательной комиссией Амурской области на территориальную избирательную комиссию города (района) и осуществляются ее полномочия в соответствии с Законом Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области".
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ С ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
ПО ПРИВЕДЕНИЮ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ВЫБОРАХ
В целях реализации полномочий по осуществлению на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации избирательная комиссия муниципального образования взаимодействует с представительным органом местного самоуправления муниципального образования и в случае изменения законодательства о выборах обязана проводить соответствующую работу по доведению до сведения представительного органа муниципального образования о необходимости своевременного приведения устава муниципального образования в соответствие изменениям в законодательстве о выборах.
Текст предложений по внесению изменений (дополнений) в устав муниципального образования в связи со вступлением в силу федерального закона, закона Амурской области, регулирующих правоотношения, связанные с проведением выборов, и отражающих поправки, дополнения, должен быть рассмотрен, одобрен решением территориальной (муниципальной) избирательной комиссией и официально в соответствии с инструкцией по делопроизводству передан в соответствующий представительный орган. Копия указанного текста и решения комиссии должна быть незамедлительно представлена в избирательную комиссию Амурской области.
ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИИ
ВОПРОСОВ О ФОРМИРОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
При подготовке и рассмотрении на заседании избирательной комиссии, представительного органа муниципального образования вопросов о формировании избирательных комиссий рекомендуется использовать следующие формы документов:
- примерную форму письменного согласия гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии (приложение N 1);
- перечень документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (приложение N 2);
- примерную форму протокола собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (приложение N 3);
- примерную форму информационного сообщения о приеме предложений по кандидатуре (кандидатурам) члена (членов) избирательной комиссии с правом решающего голоса в состав избирательной комиссии (приложения NN 4 и 5).
При внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий муниципальных образований политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями, общественными объединениями должны быть представлены соответствующие решения уполномоченных органов, оформленные в соответствии с приложением N 2 к настоящим Методическим рекомендациям, а также письменное согласие кандидата на его назначение в состав избирательной комиссии, оформленное в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, с приложением копий документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений.
Приложения
2010-03-25 Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 83/487-4 Форма
2010-03-25 Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 83/487-4 Форма