Постановление от 26.03.2010 г № 93
Об утверждении Административного регламента исполнения министерством образования и науки Амурской области государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования
В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения министерством образования и науки Амурской области государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.И.Палатова.
И.о. губернатора
Амурской области
В.О.КАПКАНЩИКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения министерством образования и науки Амурской области государственной функции по федеральному государственному контролю качества образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства образования и науки Амурской области (далее - министерство) при осуществлении данного полномочия.
2.Исполнение государственной функции, указанной в пункте 1 настоящего Регламента (далее - государственная функция), осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25 декабря 1993 года, N 237);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 5 июня 2006 года, N 95);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", 31 декабря 2001 года, N 256);
Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ("Российская газета", 12 мая 1993 года, N 89);
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31 декабря 2012 года, N 53);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29 декабря 2008 года, N 52);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 21 марта 2011 года, N 12, ст. 1641);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30 мая 2011 года, N 22);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 14 мая 2009 года, N 85);
Уставом (основным Законом) Амурской области ("Амурская правда", 20 декабря 1995 года, NN 295 - 296);
Положением о министерстве образования и науки Амурской области, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. N 454 ("Вестник администрации Амурской области", 14 августа 2007 года, N 11);
настоящим Регламентом;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12 июля 2010 года, N 28).
3.Исполнение государственной функции осуществляется министерством в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Амурской области, за исключением:
организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
3.1.Исполнение государственной функции предусматривает осуществление контроля качества образования в учреждениях, указанных в пункте 3 настоящего Регламента (далее - организации), путем проведения проверок.
3.2.Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.
4.Результатом исполнения государственной функции является повышение качества образования по образовательным программам, реализуемым в организациях.
5.Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
направление в организацию письма о невыявлении несоответствий и нарушений обязательных требований с внесением информации в базу данных о результатах исполнения государственной функции и формированием отчета о результатах исполнения государственной функции;
выдача организации предписания об устранении выявленных нарушений с внесением соответствующей информации в базу данных о результатах исполнения государственной функции и формированием отчета о результатах исполнения государственной функции;
возбуждение дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с внесением соответствующей информации в базу данных о результатах исполнения государственной функции и формированием отчета о результатах исполнения государственной функции;
приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации на срок, не превышающий шести месяцев, или лишение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в организации и (или) ее филиале с внесением соответствующей информации в базу данных о результатах исполнения государственной функции и формированием отчета о результатах исполнения государственной функции.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
6.Информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется:
непосредственно министерством с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://www.gosuslugi.ru), информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области" (http://www.gu.amurobl.ru), на официальном сайте министерства образования и науки Амурской области (http://www.obramur.ru), в средствах массовой информации и информационных материалах.
7.Сведения о местонахождении министерства, полный почтовый адрес, контактные телефоны, телефоны для справок, требования к письменному обращению граждан и юридических лиц (далее - заявители) и обращению, направляемому по электронной почте, размещаются:
на официальном сайте министерства;
на информационном стенде;
в месте приема письменных и устных обращений.
8.Информирование об исполнении государственной функции осуществляется должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию (далее - должностные лица), в ходе личного приема, с использованием средств телефонной связи и информационных систем общего пользования ежедневно - с 9 до 18 часов, в предвыходные и предпраздничные дни - с 9 до 17 часов.
9.При ответах на телефонные звонки сотрудники министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
При невозможности ответить на поставленный вопрос необходимо переадресовать обратившегося к другому должностному лицу или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, либо предложить обратиться письменно или назначить другое удобное для гражданина время консультации.
10.Почтовый адрес министерства образования и науки области: 675000, Благовещенск, ул. Шимановского, 8.
Официальный сайт министерства образования и науки области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.obramur.ru.
Справочные телефоны: (416) 524-608, (416) 226-528. Адрес электронной почты: obr@amurobl.ru.
Информация по исполнению государственной функции размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее периодическое обновление.
Информация по исполнению государственной функции может быть получена путем обращения в министерство по телефону, при личном приеме, путем обращения в письменной форме.
11.Перечень материалов и документов, запрашиваемых при проведении мероприятия по контролю качества образования.
11.1.У организации, осуществляющей образовательную деятельность, могут быть запрошены следующие материалы и документы:
а) учредительные документы организации;
б) лицензия на право ведения образовательной деятельности (далее - лицензия);
в) свидетельство о государственной аккредитации;
г) локальные акты, регламентирующие деятельность организации;
д) личные дела обучающихся, воспитанников, выпускников;
е) копии форм федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренных для соответствующих организаций (за последние 5 лет);
ж) приказы о зачислении обучающихся, воспитанников, их переводе, отчислении в связи с завершением обучения, копии выданных документов об образовании (за последние 5 лет);
з) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования;
и) основные и дополнительные образовательные программы, включая учебные планы, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программы учебной и производственной практики, календарные учебные графики, методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующих образовательных технологий;
к) по каждой проверяемой образовательной программе:
списки обучающихся;
расписания учебных занятий;
сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, экзаменационные материалы по дисциплинам учебных планов, курсовые проекты (работы) (за последние 5 лет);
приказы об утверждении председателей государственных аттестационных комиссий, отчеты о результатах работы указанных комиссий, экзаменационные материалы для проведения итоговой аттестации выпускников;
л) у организации профессионального образования по каждой проверяемой образовательной программе (за последние 5 лет):
выпускные квалификационные работы (дипломные проекты, работы);
договоры с организациями о предоставлении мест для прохождения практик обучающихся, отчеты обучающихся о прохождении практик;
м) документация по кадровому обеспечению организации, личные дела педагогических работников организации, индивидуальные планы работы педагогических работников организации на учебный год;
н) документация по учебно-методическому, информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса.
11.2.Утратил силу
12.Помещения, предназначенные для исполнения государственной функции по рассмотрению обращений, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".
13.Рабочие места должностных лиц оборудуются средствами вычислительной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого работника) и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение государственной функции в полном объеме.
14.Сотрудникам отдела обеспечивается доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, присваивается адрес электронной почты, выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские товары в количестве, достаточном для исполнения государственной функции.
15.На входе в здание, где находится приемная министерства (далее - приемная), на видном месте размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы приемной, график приема граждан по личным вопросам.
16.Места для проведения личного приема граждан оборудуются системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации и системой охраны.
17.Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки, но не может составлять менее трех мест.
18.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
19.На информационных стендах и официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет содержится следующая информация:
местонахождение, график (режим) работы министерства;
номера телефонов, адреса электронной почты министерства и должностных лиц;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего Регламента с приложениями;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
20.Сроки исполнения государственной функции:
20.1.Исполнение государственной функции предусматривает осуществление контроля за соблюдением обязательных требований проверяемыми организациями путем:
а) проведения выездных (плановых и внеплановых) и документарных (плановых и внеплановых) проверок;
б) анализа причин возникновения нарушений обязательных требований, организации и ведения мониторинга соблюдения обязательных требований;
в) применения соответствующих мер реагирования.
20.2.Продолжительность каждой проверки (плановой/внеплановой, выездной/документарной) не должна превышать двадцати рабочих дней.
20.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром образования и науки области на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, проводящих выездную плановую проверку, но не более чем на двадцать рабочих дней.
21.Утратил силу
Основанием для приостановления исполнения государственной функции может быть отмена действующих на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление федерального государственного контроля качества образования.
Исполнение государственной функции приостанавливается до принятия на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление регионального контроля качества образования.
Отказ в исполнении государственной функции не предусмотрен.
22.Требования к местам для информирования, ожидания и приема заинтересованных лиц.
22.1.Организация приема обращений заинтересованных лиц осуществляется в министерстве в течение всего рабочего времени.
Специалисты министерства, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
22.2.Места для информирования, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами для оформления документов.
22.3.Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов министерства.
22.4.Места для ожидания оборудуются стульями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее 3 мест.
22.5.Кабинеты для приема заинтересованных лиц оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста министерства, осуществляющего исполнение государственной функции;
времени перерыва на обед.
22.6.Время ожидания в очереди на прием к должностному лицу или для получения консультации не должно превышать 30 минут.
22.7.Заявителями в рамках исполнения государственной функции являются юридические или физические лица, а также иные субъекты гражданского права, заинтересованные в исполнении государственной функции.
III.Административные процедуры
23.Исполнение государственной функции предусматривает:
планирование мероприятий по контролю;
подготовку к проведению мероприятий по контролю;
проведение мероприятий по контролю;
обработку результатов мероприятий по контролю, включая направление предписаний;
контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
формирование отчета о результатах контроля качества образования.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Регламенту.
23.1.При проведении мероприятий по контролю должностные лица министерства не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции министерства;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения контрольных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
23.2.К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение проверки приказом министерства о проведении проверки, относятся министр образования и науки области (лицо, его замещающее), заместитель министра образования и науки области, курирующий сферу надзора в области образования (далее - заместитель министра), начальник и специалисты отдела контроля качества образования, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам контроля качества образования.
24.Условия исполнения государственной функции:
24.1.Контроль качества образования осуществляется по следующим вопросам (далее - вопросы качества образования):
а) соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям;
б) соответствие реализуемых образовательных программ их уровню и направленности, подтвержденным свидетельством о государственной аккредитации;
в) соответствие показателей деятельности организации ее виду и категории, подтвержденным свидетельством о государственной аккредитации.
Контроль качества образования по вопросам, указанным в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, осуществляется только в отношении учреждений, имеющих государственную аккредитацию, и по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию.
24.1.1.Плановые мероприятия по контролю проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок министерства (далее - план проверок), который представляет собой единый план мероприятий по контролю и надзору, проводимых министерством.
24.1.1.1.В соответствии с планом проверок плановое мероприятие по контролю качества образования может проводиться в сочетании с мероприятием по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с мероприятием по надзору и контролю за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования.
24.1.1.2.Проект плана проверок на следующий год готовится отделом контроля качества образования (далее - отдел контроля) и представляется заместителю министра не позднее 10 августа текущего года. Проект плана проверок согласовывается заместителем министра. План проверок утверждается министром и направляется не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в органы прокуратуры.
24.1.1.3.В отношении одного юридического лица плановое мероприятие по контролю может быть проведено министерством не чаще 1 раза в 2 года.
24.1.2.Внеплановые мероприятия по контролю проводятся по решению министра образования и науки области при наличии следующих оснований:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
24.1.3.Мероприятие по контролю может проводиться в форме выездной проверки или в форме документарной проверки.
Мероприятие по контролю в форме выездной и документарной проверки проводится на основании приказа министерства. Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, готовит проект соответствующего приказа министерства не менее чем за 6 дней до проверки. Форма приказа о проведении проверки утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141. Проект приказа министерства рассматривается и подписывается министром образования и науки области (заместителем министра).
24.1.3.1.В приказе министерства указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, в том числе требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
24.1.3.2.Мероприятия по контролю проводятся в форме выездных проверок:
в случае если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю;
при необходимости выезда в образовательное учреждение с целью получения информации по вопросам, подлежащим проверке.
В иных случаях мероприятия по контролю проводятся в форме документарных проверок.
24.1.3.3.Проведение мероприятия по контролю в форме выездной или документарной проверки осуществляется только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе руководителя.
К проведению мероприятий по контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании приказа министерства и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю принимается министерством на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными министерством.
24.1.3.4.Продолжительность каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней.
24.1.4.Заверенная печатью копия приказа министерства о проведении мероприятия по контролю передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).
24.1.5.При проведении планового мероприятия по контролю в форме выездной проверки образовательное учреждение уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа министерства и уведомления о проведении плановой выездной/документарной проверки, подписанного министром (заместителем министра), (приложение N 2 к настоящему Регламенту) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
24.2.Проведение мероприятия по контролю.
24.2.1.При проведении мероприятия по контролю в форме выездной проверки:
24.2.1.1.До выезда в образовательное учреждение комиссия по проверке осуществляет рассмотрение имеющихся в министерстве документов, сведений о деятельности образовательного учреждения по вопросам, подлежащим проверке, заключения по учебным планам (при наличии).
24.2.1.2.По прибытии в образовательное учреждение председатель комиссии по проверке предъявляет руководителю образовательного учреждения (должностному лицу, исполняющему его обязанности) или уполномоченному им должностному лицу служебное удостоверение и заверенную печатью копию приказа министерства о проведении мероприятия по контролю, представляет указанному лицу членов комиссии по проверке, информирует указанное лицо о порядке проведения мероприятия по контролю.
24.2.1.3.В ходе выездной проверки комиссия по проверке в соответствии с приказом устанавливает соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
24.2.1.4.В ходе выездной проверки председатель комиссии по проверке и члены комиссии по проверке:
осуществляют анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов);
осуществляют анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;
осуществляют экспертизу качества освоения обучающимися образовательных программ;
осуществляют анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации.
1
24.2.1.4 . Лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и
представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по
контролю качества образования имеют право:посещать орган управления и организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
24.2.1.5.По завершении выездной проверки председатель комиссии по проверке производит запись о проведенном мероприятии по контролю в имеющемся в образовательном учреждении журнале учета мероприятий по контролю.
24.2.2.Проведение мероприятия по контролю в форме документарной проверки.
24.2.2.1.Документарные проверки проводятся по месту нахождения министерства путем изучения документов и сведений, имеющихся в министерстве и (или) представленных проверяемыми органами управления, организациями и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах органов управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 и статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
24.2.2.2.В ходе документарной проверки председатель комиссии по проверке и члены комиссии по проверке:
осуществляют анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов);
осуществляют анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации путем анализа результатов промежуточной и итоговой аттестации, выпускных квалификационных работ (дипломных проектов, работ), курсовых проектов (работ), отчетов по практикам.
24.2.3.По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, к которому прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке, предписание об устранении выявленных нарушений. Форма акта проверки утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141. Если в ходе выездной проверки выявлено отсутствие в образовательном учреждении журнала учета мероприятий по контролю, в акте проверки делается запись об отсутствии указанного журнала.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, в том числе требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки подписывается председателем комиссии по проверке и членами комиссии по проверке (проверяющим). Член комиссии по проверке имеет право на запись особого мнения в акте проверки.
24.2.4.При необходимости к акту проверки прилагаются заверенные организацией копии документов, свидетельствующих о наличии несоответствий и (или) нарушений по вопросам, подлежащим проверке, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, в том числе требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
24.2.5.При проведении мероприятия по контролю в форме выездной проверки в акте проверки указываются сведения об ознакомлении с актом проверки руководителя образовательного учреждения (должностного лица, исполняющего его обязанности) или уполномоченного должностного лица, подпись указанного лица или сведения об отказе указанного лица от ознакомления с актом проверки.
24.2.6.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
24.2.7.Утратил силу
24.2.8.При проведении мероприятия по контролю в форме документарной проверки, а также в случае, если составление акта выездной проверки осуществляется в министерстве (при необходимости рассмотрения заключения по освоению обучающимися образовательной программы, использования иных документов, имеющихся в министерстве), один экземпляр акта проверки направляется по почте в образовательное учреждение с уведомлением о вручении или передается под расписку руководителю (заместителю руководителя) образовательного учреждения (структурного подразделения) (должностному лицу, исполняющему его обязанности) или уполномоченному должностному лицу. При проверке структурного подразделения в случае, если один экземпляр акта проверки был передан под расписку руководителю (заместителю руководителя) структурного подразделения (должностному лицу, исполняющему его обязанности) или уполномоченному должностному лицу, копия акта проверки направляется по почте в образовательное учреждение с уведомлением о вручении.
24.3.Обработка результатов мероприятия по контролю:
24.3.1.Председатель комиссии или должностное лицо министерства, уполномоченное на проведение проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки составляет отчет о проведении проверки (далее - отчет о проверке) (приложение N 4 к настоящему Регламенту), в котором дается описание выявленных несоответствий и (или) нарушений или указывается на их невыявление и указывается на установление факта исполнения или неисполнения предписания.
Отчет о проверке в течение 3 рабочих дней передается на утверждение заместителю министра. Отчет о проверке в течение 3 рабочих дней рассматривается и утверждается заместителем министра и передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).
24.3.2.Если в результате проведения мероприятия по контролю не выявлены нарушения законодательства в области образования, председатель комиссии по проверке (проверяющий) в течение 5 рабочих дней после получения утвержденного отчета о проверке готовит письмо министерства о невыявлении нарушений (приложение N 5 к настоящему Регламенту). Письмо подписывается министром (заместителем министра) в течение 3 рабочих дней и направляется по почте в образовательное учреждение с уведомлением о вручении или передается под расписку руководителю проверяемого образовательного учреждения.
24.3.3.Если в результате проведения мероприятия по контролю выявлены нарушения обязательных требований, должностные лица министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу по форме согласно приложению N 6 к настоящему Регламенту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
24.3.3.1.Абзац утратил силу
Основаниями для рассмотрения вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания также могут являться:
1) решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, - в отношении образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, или образовательного учреждения дополнительного образования детей;
2) решение общего собрания обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, представление органа службы занятости населения - в отношении образовательного учреждения, реализующего профессиональные образовательные программы.
24.3.3.2.Утратил силу
24.3.3.3.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о проведении мероприятия по контролю, о его результатах и о принятых мерах.
24.3.4.В случае выявления в результате проверки административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 2 - 4, 6 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специалистом, проводившим проверку (уполномоченным на составление протокола), составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
24.3.4.1.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
24.3.4.2.Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
24.4.По решению министра образования и науки области (лица, его заменяющего) информация о нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверки направляются в правоохранительные органы Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской Федерации.
25.Контроль за исполнением предписаний.
25.1.Рассмотрение вопроса об исполнении предписания
25.1.1.Предписание подлежит выполнению в установленный в нем срок.
25.1.2.Отчет о результатах исполнения предписания представляется образовательным учреждением, допустившим нарушения, в министерство. К отчету прилагаются копии документов, заверенных печатью образовательного учреждения, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.
25.1.3.Проверка выполнения предписания проводится специалистом, проводившим проверку, ответственным за контроль за исполнением предписания.
25.1.4.Отчет о результатах исполнения предписания с прилагаемыми к нему копиями документов приобщается к материалам проверки и передается в архив.
25.1.5.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о результатах рассмотрения вопроса об исполнении предписания.
25.2.Принятие мер в связи с неисполнением предписания:
25.2.1.В случае неисполнения предписания (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в министерство до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) специалист, ответственный за контроль за исполнением предписания, в течение 5 рабочих дней после наступления указанных обстоятельств готовит проект служебной записки на имя министра:
о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
о наличии оснований для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в организации и (или) ее филиале, на срок, не превышающий шести месяцев;
о наличии оснований для лишения организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в организации и (или) ее филиале (при непредставлении после истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания);
о необходимости направления информации о неисполнении предписания учредителю;
о необходимости проведения внеплановой проверки.
25.2.2.Проект служебной записки в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается заместителем министра и передается министру для принятия решения. Служебная записка в течение 3 рабочих дней рассматривается министром.
25.2.3.При принятии министром решения о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации выполняются необходимые административные действия в рамках предоставления государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений.
25.2.4.В случае неисполнения предписания министр направляет письмо учредителю, в прокуратуру области.
25.2.5.Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах.
25.2.6.В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания министерство вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения, а также на срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
До истечения срока исполнения выданного повторно предписания министерство должно быть уведомлено организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.
После получения такого уведомления министерство проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ. Действие государственной аккредитации возобновляется, и временный запрет на прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, снимается по решению министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания.
В случае если в установленный министерством срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, министерство лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
26.Формирование ежегодного отчета по осуществлению отделом контроля переданных полномочий.
26.1.Проект отчета о результатах контроля качества образования (далее - отчет) не позднее 15 января готовится специалистом, ответственным за подготовку отчета, на основании свода и анализа информации, содержащейся в базе данных о результатах контроля, и отчетов о проверках, проведенных министерством.
26.2.Отчет согласовывается заместителем министра и представляется министру не позднее 20 января года, следующего за отчетным. Отчет утверждается министром для последующего отправления в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
26.3.Министерство представляет сведения об осуществлении контроля качества образования в федеральный орган по контролю и надзору путем их внесения в федеральную государственную информационную систему учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Приложения
2010-03-26 Приложение к Постановлению от 26 марта 2010 года № 93 Блок-схема