Решение Амурского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2010 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>
рассмотрев 27 апреля 2010 года дело № А-10/312010 в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ») по признакам нарушения пунктов 1, 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
23.12.2009 в адрес Амурского УФАС России поступило заявление от ООО «Арт-Город» на действия ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», выраженные в угрозах прекращения оказания услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город» в случае неподписания дополнительного соглашения на условиях, предложенных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ». В соответствии с письмом от 12.01.2010 исх.№ 01 ООО «Арт-Город» дополнило свои требования, указав, что ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», используя свое доминирующее положение, устанавливает монопольно высокие цены на свои услуги.
Амурским УФАС России при проведении антимонопольного расследования были направлены запросы заявителю, ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ». По результатам рассмотрения представленной информации (документов) Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 25.02.2010 № 72 в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 10/312010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пунктов 1, 6 , 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 19.03.2010 рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью истребования документов от лиц, участвующих в деле, а также в связи с необходимостью получения и анализом дополнительных документов по рассматриваемому делу.
При рассмотрении дела представитель ООО «Арт-Город» пояснил, что на заявленных требованиях настаивает, считает, что ООО «Арт-Город» навязаны невыгодные условия договора, цены на услуги ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» являются завышенными, начиная с 2008 года. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не представило в адрес ООО «Арт-Город» обоснования повышения стоимости услуг на 2010 год, поэтому, исходя из понесенных ООО «Арт-город» затрат на услуги вещания, стоимость услуг ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по трансляции телепрограмм ООО «Арт-Город» является завышенной. Представитель ООО «Арт-Город» пояснил, что, по мнению общества, стоимость услуг целесообразно установить в размере 650 рублей в час. На 2010 год дополнительное соглашение подписано на условиях ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», так как в случае неподписания данного соглашения оказание услуг было бы прекращено. Возможность получать услуги, оказываемые ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по трансляции телепрограмм ООО «Арт-Город» на 5 частотном канале, у иных хозяйствующих субъектов отсутствует. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» оказывает услуги по трансляции телепрограмм на 5 частотном канале также ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город». ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» предоставляет ООО «Арт-Город», МУ «Информационное агентство «Город» и ООО «Телерадиокомпания «5 канал» одинаковые услуги, при этом стоимость услуги различна. Для ООО «Телерадиокомпания «5 Канал» стоимость услуги по трансляции в ночное время меньше, чем в дневное. ООО «Арт-Город» вещает в ночное время, при этом стоимость услуги для общества в дневное и ночное время одинакова. ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» и ООО «Арт-Город» являются конкурентами на рынке оказания услуг вещания. Основным источником дохода от деятельности телекомпаний является доход, получаемый от размещения рекламы. Между ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» и ООО «Арт-Город» идет конкурентная борьба за рекламодателей, чем ниже стоимость услуг ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», тем ниже компания может предложить стоимость рекламы. Следовательно, хозяйствующий субъект, для которого ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» установило стоимость услуги по трансляции в меньшем размере, поставлен в преимущественное положение перед конкурентами.
Представитель МУ «Информационное агентство «Город» при рассмотрении дела пояснил, что считает стоимость услуг ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по трансляции телепрограмм на 5 частотном канале завышенной и негативно влияющей на деятельность организации. МУ «Информационное агентство «Город» является бюджетным учреждением, установление необоснованно высоких цен ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» влечет необоснованные расходы городского бюджета. По мнению МУ «Информационное агентство «Город», стоимость услуги должна составлять 200 рублей в час. Также представитель МУ «Информационное агентство «Город» пояснил, что учреждение не владело информацией о том, что для иных субъектов, стоимость услуги является ниже, чем для МУ «Информационное агентство «Город». Как указал представитель МУ «Информационное агентство «Город», ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», согласовав с иными хозяйствующими субъектами меньшую стоимость услуги, должно было и учреждению оказывать услуги по этой же стоимости. Относительно соглашения на 2010 год о продлении срока действия договора на предоставление услуг по распространению программы телевещания и увеличения стоимости услуг, представитель МУ «Информационное агентство «Город» пояснил, что учреждение не могло не подписать соглашение на 2010 год. В случае неподписания соглашения на 2010 год, ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» прекратило бы оказание услуг, что отражено в сопроводительном письме. Возможность получать услуги, оказываемые ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по трансляции телепрограмм МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале, у иных хозяйствующих субъектов отсутствует.
Согласно письменным пояснениям ООО «Телерадиокомпания «5 Канал» в соответствии с лицензией от 18.11.2008 серия ТВ № 14239 общество вещает на 5-м частотном канале, принадлежащем ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ».
Представители ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» при рассмотрении дела пояснили следующее. В 2008 году компаниям, вещающим на 5-м частотном канале (ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» и ООО «Арт-Город») первоначально была предложена одинаковая цена, но, учитывая, что существует свобода договора и по результатам состоявшихся переговоров были установлены различные цены на оказываемую услугу. На установление различных цен повлияли технологические особенности. Услуги, предоставляемые каждому контрагенту, состав оборудования различны, поэтому и цена различна. Где меньше услуг, оказываемых ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», там и ниже рентабельность. Максимальная рентабельность, которую применяли при расчете цены, была 22 %, минимальная – 6 %. Для ООО «Телерадиокомпания 5 канал» цена различна при вещании в дневное и ночное время. В ночное время не выходит реклама, поэтому цена за час работы ниже. Но в конечном итоге средняя цена, которая складывается по результатам вещания компании позволяет филиалу покрыть затраты на работу телевизионной передающей радиостанции «АТРС 5/0,5». Для ООО «Арт-Город» цена услуги выше, чем для ООО «Телерадиокомпания «5 Канал», так как ООО «Арт-Город» вещает в самое смотрибельное время, с размещением рекламы. Основные доходы получены филиалом от трансляции, программ, включенных в перечень общероссийских, рентабельность от оказания коммерческих услуг в 2008 г. оказалась ниже, чем рентабельность от оказания услуг по распространению общероссийских телерадиопрограмм. В убыток себе предприятие работать не может. Передатчик «АТРС 5/0,5» является самым старым, трудозатраты на его обслуживание являются самыми высокими, комплектующие – электролампы дорогостоящие. Тарифы, установленные Федеральной службой по тарифам, ниже, чем тарифы, установленные ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», это объясняется тем, что для оказания услуг связи по трансляции общероссийских телерадиопрограмм применяются современные передатчики – твердотельные, не требующие постоянного присмотра персонала. Калькуляции стоимости услуг 1 часа работы передатчика на 2008-2010 гг. составлены на основе действующих нормативов, фактически понесенные затраты могут отличаться. Для формирования цены надо владеть данными за предшествующие 5 лет, на сегодняшний день предприятие обладает данными только за последние два года, так как раздельный учет доходов и расходов ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» стало вести с 2008 года. В связи с этим, в расчете цены расходы рассчитаны по нормативным значениям. В калькуляции расчет затрат на оплату труда произведен с учетом минимальных норм времени, рекомендованных Приказом Министерства связи СССР от 08.08.90 № ГК-6/2595-12. В настоящее время в одном или смежных залах филиала стоит 9 единиц оборудования и единовременно обслуживается, таким образом, в расчетах стоимости услуг на 2008-2010 гг. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» могло бы использовать максимальное значение нормы времени в соответствии с указанным приказом - 3,1 чел./ч. Фактически затраты на оплату труда, связанные с обслуживание передатчика, распределяются в зависимости от трудоемкости. Прочие расходы, в том числе налоги (земельный, налог на имущество, транспортный) распределяются по методике, утвержденной Приказом генерального директора ФГУП «РТРС» а именно, пропорционально фонду оплаты труда. Также представители ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» пояснили, что ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» и ООО «Арт-Город» не могут являться конкурентами на одном товарном рынке, так как время вещания определено условиями лицензий на осуществление телевизионного вещания. Лицензии выданы Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по их заявлениям. Одновременно телекомпании не могут выйти в эфир и вести борьбу за потребителя.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ФГУП «РТРС» является субъектом естественных монополий, находящимся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам России от 24.03.2000 № 5/11-р ФГУП «РТРС» включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 18.05.2007 № 140 ФГУП «РТРС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Доля этого хозяйствующего субъекта на рынке оказания услуг по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ и передаче дополнительной информации превышает 50 процентов на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
При рассмотрении дела Амурским УФАС России направлен запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (исх.№ 02-1229 от 19.03.2010) о представлении информации о хозяйствующих субъектах, которые на территории г.Благовещенска предоставляют услуги связи для целей эфирного вещания на 5 частотном канале и о наличии возможности у ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» получать услуги связи для целей эфирного вещания на 5 частотном канале на территории г.Благовещенска у иных хозяйствующих субъектов, кроме ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ».
Согласно ответаУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (исх.№ 05-03/472 от 24.03.2010) ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги связи для целей эфирного вещания на 5-м частотном канале; у ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» отсутствует возможность в получении услуг связи для целей эфирного вещания у иных хозяйствующих субъектов, кроме ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ».
На территории г.Благовещенск деятельность по передаче и распространению электронных средств массовой информации осуществляет ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» на основании положения о филиале, утвержденного приказом генерального директора ФГУП «РТРС» от 30.01.2007 № 11/51.
ООО «Арт-Город» зарегистрировано Администрацией г.Благовещенска 28.12.1993 за номером 2053. Согласно устава основными видами деятельности общества являются подготовка и выпуск телевизионных и радио программ, производство и прокат рекламной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
ООО «Арт-Город» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 16.04.2007 № 11809, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В соответствии с указанной лицензией ООО «Арт-город» осуществляет вещание телепрограмм «Первый развлекательный СТС», «Арт-видео-город» на 5-м частотном канале, территория вещания – г.Благовещенск, приложениями к лицензии определен объем вещания телепрограмм. ООО «Арт-Город» осуществляет деятельность в области радиовещания и телевидения (код ОКВЭД 92.20).
ФГУП «РТРС» на основании лицензии № 59430, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, на территории г.Благовещенска предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания на 5 частотном канале.
С учетом условий лицензий ООО «Арт-Город» и ФГУП «РТРС» общество имеет возможность заниматься своим основным видом деятельности, вступив в договорные отношения с ФГУП «РТРС», так как только ФГУП «РТРС» в соответствии с лицензией № 59430 имеет право на использование 5-го частотного канала.
В 2008, 2009 годах между ООО «Арт-Город» и ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» действовал договор от 13 марта 2008 года № 05-20-004-08, в соответствии с которым ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» предоставляло ООО «Арт-Город» услуги по распространению телевизионных программ «Первый развлекательный СТС», «Арт-видео-город» на 5-м частотном канале.
Согласно указанному договору, дополнительному соглашению № 1 от 15.12.2008 к договору стоимость услуг, предоставляемых ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», с момента заключения договора до 01.01.2010 составляла 766 рублей за час работы (без НДС).
В целях заключения договора на 2010 год ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» письмом от 17.11.2009 исх.№ 03-17-14/2456 направило в адрес ООО «Арт-Город» для подписания проект дополнительного соглашения № 2 от 01.12.2009 к договору от 13.03.2008 № 05-20-004-08. Пунктом 1 указанного соглашения стоимость услуг определена в размере 900 рублей за час работы (без НДС).
ООО «Арт-Город» письмом от 11.12.2009 исх.№ 31 выразило ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» свое несогласие с увеличением стоимости работ до 900 рублей за час работы (без НДС), указав на существенность увеличения – 17,5 % по сравнению с 2009 годом. В данном письме ООО «Арт-Город» просит представить обоснование стоимости работ в размере 900 рублей за час работы (без НДС).
17.12.2009 ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» письмом исх.№ 02-07-17/2833 уведомляет ООО «Арт-Город» о том, что 31.12.2009 действие договора от 13 марта 2008 года № 05-20-004-08 заканчивается, в случае неподписания дополнительного соглашения № 2 от 01.12.2009 к договору предоставление услуг будет прекращено.
14.01.2010 ООО «Арт-Город» отзывает свое заявление, направленное ранее в Амурское УФАС России в связи с достигнутой договоренностью с ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ». В качестве подтверждения представлено дополнительной соглашение № 2 от 31.12.2009 к договору от 13 марта 2008 года № 05-20-004-08. Стоимости услуг в соответствии с данным соглашением определена сторонами в размере 850 руб. 00 коп. за час работы без учета НДС.
Деятельность в области радиовещания и телевидения на 5-м частотном канале, помимо ООО «Арт-Город», осуществляют ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город».
ООО «Телерадиокомпания «5 канал» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 18.10.2008 № 14239, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В соответствии с указанной лицензией ООО «Телерадиокомпания «5 канал» осуществляет вещание телепрограммы «5 видеоканал» на 5-м частотном канале, территория вещания – г.Благовещенск, приложениями к лицензии определен объем вещания телепрограммы.
МУ «Информационное агентство «Город» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 16.04.2007 № 11808, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В соответствии с указанной лицензией МУ «Информационное агентство «Город» осуществляет вещание телепрограммы «Город» на 5-м частотном канале, территория вещания – г.Благовещенск, приложениями к лицензии определен объем вещания телепрограммы.
ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» осуществляют деятельность в области телевидения на основании следующих договоров, заключенных с ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ»:
- договор от 01.02.2008 № 05-20-005-08 с ООО «Телерадиокомпания «5канал», дополнительные соглашения от 15.12.2008 № 1, от 25.06.2009 № 2, от 01.12.2009 № 3;
- договор от 13.03.2008 № 05-20-006-08 с МУ «Информационное агентство «Город», дополнительные соглашения от 15.12.2008 № 1, от 01.12.2009 № 2.
Тарифы на услуги связи по распространению телепрограмм, за исключением включенных в перечень общероссийских телерадиопрограмм, не подлежат государственному регулированию и устанавливаются субъектами самостоятельно. Телепрограммы, выпускаемые ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», не включены в перечень общероссийских, исходя из чего, стоимость услуг связи по распространению телепрограмм указанных субъектов на 5-м частотном канале устанавливается филиалом самостоятельно.
В соответствии с пунктом 14 доверенности от 24.12.2009 № ДТ-08/311, выданной генеральным директором ФГУП «РТРС», исполнительный директор ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» вправе утверждать тарифы на услуги, предоставляемые филиалом, за исключением тарифов регулируемых государством.
Согласно договорам, заключенным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» с ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», стоимость услуги за час по распространению телепрограмм указанных субъектов различна, данные о стоимости услуги представлены в таблице 1. Таблица 1
Данные о стоимости услуги по распространению телепрограмм ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город»
| Хозяйствующий субъект | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| ООО «Арт-Город» | 766 руб/час | 766 руб/час | 850 руб/час |
| ООО «Телерадиокомпания «5канал» | 890 руб/час | до 25.06.2009 – 890 руб/час; после 25.06.2009 две цены: 655,60 руб/час - ср: с 23.20 до 07.00; чт: с 23.20 до 24.00; 890 руб/час – иное время | две цены: 750 руб/час - ср: с 23.20 до 07.00; чт: с 23.20 до 24.00; 900 руб/час - иное время |
| Средняя цена с 01.07.2009 по 31.12.2009 с учетом объема оказанных услуг – 785,39 руб/час | Средняя цена за январь, февраль 2010 г. с учетом объема оказанных услуг – 826,82 руб/час | ||
| МУ «Информационное агентство «Город» | 785 руб/час | 785 руб/час | 900 руб/час |
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» услуги по распространению телепрограмм ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5-м частотном канале оказывает с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5».
Согласно представленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» расчетам затраты на предоставление услуг на 2008, 2009, 2010 годы на 1 час работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» одинаковы для ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город». Установление различных цен обусловлено различным уровнем рентабельности, заложенным в стоимость услуги. На 2008 год в стоимость услуги по распространению телепрограмм рентабельность была запланирована в следующем размере:
- для ООО «Арт-Город» - 6 %;
- для МУ «Информационное агентство «Город» - 8,6 %;
- для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» - 23,1 %.
В соответствии с приказами ФГУП «РТРС» «Об учетной политики ФГУП «РТРС» от 28.12.2007 № 324, 30.12.2008 № 374 ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» ведет раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности, оказываемым услугам связи и техническим средствам. Раздельный учет производится в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению филиалами ФГУП «РТРС» раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг техническим средствам, утвержденными Приказом генерального директора ФГУП «РТРС» от 30.11.2006 № 125.
Согласно указанным методическим рекомендациям расходы между тарифицируемыми техническими средствами распределяются напрямую либо пропорционально фонду оплаты труда. На тарифицируемое средство напрямую относятся расходы на эксплутационные материалы, запчасти, прочие материальные расходы цеха, электроэнергию, на материалы, связанные с ремонтом и эксплуатацией средств и линий связи. Прочие расходы распределяются между тарифицируемыми средствами пропорционально фонду оплаты труда. Результаты раздельного учета доходов и расходов по видам услуг отражаются в таблице «Основные экономические показатели» и должны подтверждаться данными бухгалтерской отчетности формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках».
Согласно данным формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2008, 2009 гг., ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» деятельность филиала является прибыльной, в 2009 года филиалом получена прибыль от продаж в размере 36 247 тыс.руб., что на 12 % превышает показатель 2008 года.
Данные о результатах деятельности ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» от оказания услуг связи, с выделением сведений от оказания услуг связи по трансляции программ на 5-м частотном канале, за 2008, 2009 гг., подготовленные на основании сведений ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» (исх.№ 03-17-14/1075 от 12.04.2010, № 02-07-17/750 от 10.03.2010, № 02-07-17/1078 от 12.04.2010, № 02-07-17/1077 от 12.04.2010), представлены в Приложении № 1.
Согласно представленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» расчетам стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2010 год в стоимость услуги заложена рентабельность не превышающая 7,8 %. Расходы на материалы запланированы исходя из количества ламп, необходимых для бесперебойной работы передатчика, и цен на лампы, отраженных в прейскуранте на генераторные лампы с 01.01.2010, поставляемые ЗАО «Тел МТК» по централизованным заявкам ФГУП «РТРС». Расходы на оплату труда произведены по нормативам, рекомендованным Министерством связи СССР (приказ от 08.08.90 № ГК-6/2595-12) и исходя из размера средней заработной платы, предусмотренного на 2010 год. Амортизационные отчисления определены исходя из стоимости технического средства и срока амортизации. Затраты на электроэнергию включены в расчет исходя из потребляемой мощности передатчика и тарифа на электроэнергию, утвержденного на 2010 год. Прочие расходы включены в размере 9,6 % от основных затрат. Расчеты стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2008, 2009 годы были произведены таким же образом, с использованием тех же нормативов. Изменение стоимости 1 часа работы согласно калькуляциям на 2009-2010 годы планировалось за счет изменения стоимостных показателей.
Показатели общей суммы фактически понесенных затрат в 2008, 2009 годах, по данным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», и общей суммы затрат, заложенной в калькуляции на 2008, 2009 годы соответственно практически совпадают, отклонение составляет не более 1,6 %. При этом в разрезе статей расходов наблюдаются значительные отклонения. В частности, фактически понесенные расходы на оплату труда персонала, обслуживающего передатчик «АТРС 5/0,5», в 2008 году составили 1 676 тыс.руб., в расчет стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2008 год расходы на оплату труда (включая начисления) были заложены в размере 2 626 тыс.руб., т.е. на 57 % превышающие фактические затраты. Фактически понесенные расходы на оплату труда персонала, обслуживающего передатчик «АТРС 5/0,5», в 2009 году составили 1 532 тыс.руб., в расчет стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2009 год расходы на оплату труда (включая начисления) были заложены в размере 2 629 тыс.руб., т.е. на 72 % превышающие фактические затраты. Итоговые суммы затрат фактических понесенных в 2008, 2009 годах и затрат, заложенных в калькуляцию на соответствующий год, отрегулированы за счет прочих расходов, которые в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению филиалами ФГУП «РТРС» раздельного учета доходов и расходов, утвержденными Приказом генерального директора ФГУП «РТРС» от 30.11.2006 № 125, должны быть распределены пропорционально фонду оплаты труда.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, пришла к следующим выводам.
Согласно частям 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции ФГУП «РТРС» является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ и передаче дополнительной информации на территории Российской Федерации, в том числе в географических границах г.Благовещенск, доказательств обратного ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не представило.
На деятельность ФГУП «РТРС» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Навязыванием невыгодных контрагенту условий договора является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента.
Из материалов дела следует, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора от 13 марта 2008 года № 05-20-004-08 на 2010 года и увеличении стоимости услуги подписано 31.12.2009 ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» и ООО «Арт-Город». При подписании данного дополнительного соглашения протокол разногласий не оформлялся, доказательства, свидетельствующие о навязывании ООО «Арт-Город» невыгодных условий договора со стороны «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», обществом не представлено. Следовательно, сторонами достигнута договоренность относительно стоимости услуг на 2010 год, в связи, с чем в действиях ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» отсутствуют признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что стоимость услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» различна.
Согласно расчетам, калькуляциям, представленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», затраты филиала на предоставление услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» одинаковы. Различные цены для указанных хозяйствующих субъектов установлены филиалом по результатам состоявшихся преддоговорных переговоров.
Доводы ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» о том, что установление различных цен обусловлено технологическими особенностями, разным составом оказываемых услуг, не принимаются Комиссией по следующим основаниям.
Как следует из предмета, условий договоров, заключенных между ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» и ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» оказывает последним услуги по распространению телепрограмм на 5-м частотном канале, а именно услуги связи. Согласно заключенным договорам оплачиваются только предоставленные услуги связи исходя из фактического времени вещания за истекший месяц, указанного в Протоколе оперативного совещания по итогам работы средств телевидения. В материалах дела имеются Протоколы оперативных совещаний, в которых указываются тип оборудования, посредством которого ОО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» оказываются услуги связи и фактическое время загрузки, за которое в последующем начисляется оплата.
Таким образом, на установление цены на услугу по распространению программ на 5-м частотном канале не оказывают влияние затраты персонала, связанные с высчитыванием времени вещания, переключением входов, контролем времени вещания и прочее. Кроме того, указанные затраты заложены в калькуляцию по статье «расходы на оплату труда».
Согласно пояснениям ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» различная стоимость услуг в ночное и дневное время установлена по результатам рассмотрения соответствующей просьбы общества. Более низкая стоимость услуги по распространению телепрограмм в ночное время установлена ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» с учетом того, что в ночное время трансляция рекламы не осуществляется. Комиссией установлено, что установление для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» различной стоимости услуг в ночное и дневное время экономически, технологически и иным образом ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не обоснованно, так как на деятельность ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не оказывает влияние продукт трансляции в установленное время вещания. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Согласно лицензии от 16.04.2007 № 11809 для ООО «Арт-Город» предусмотрено вещание в ночное время (понедельник, среда, пятница: с 23.20 до 03.00; четверг: с 24.00 до 03.00; суббота: с 20.50 до 03.00). При этом стоимость услуг связи для ООО «Арт-Город» в дневное и ночное время одинакова. Довод ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» о том, что ООО «Арт-Город» не вещает в ночное время, нарушая тем самым лицензионные требования, Комиссией не принимается, так как не имеет отношение к рассматриваемому делу. Рассмотрение вопросов выполнения лицензионных требований не входит в полномочия Амурского УФАС России.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установление различных цен на услугу по распространению телепрограмм ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город», установление различных цен для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» в зависимости от вещания в ночное и дневное время, экономически, технологически и иным образом ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не обоснованно.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» осуществляют деятельность на одном товарном рынке - деятельность в области телевидения (код ОКВЭД 92.20) в границах г.Благовещенск.
Доводы ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» о том, что указанные компании не могут являться конкурентами на одном товарном рынке, так как время вещаний телекомпаний определено условиями лицензий на осуществление телевизионного вещания и их выход в эфир в одно время невозможен, в связи с чем, телекомпании не могут вести борьбу за потребителя, Комиссией не принимается.
На заседании Комиссии представитель ООО «Арт-Город» пояснил, что основным источником дохода общества является деятельность от размещения рекламы. На стоимость рекламы, размещаемой рекламодателями на телепрограммах ООО «Арт-Город», непосредственное влияние оказывает стоимость услуги по распространению телепрограмм, оказываемой ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» - чем ниже стоимость услуг ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», тем ниже компания может предложить стоимость рекламы, привлекая рекламодателей болей низкой стоимостью.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания.
Данные таблицы 1 свидетельствует о том, что ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», устанавливая различные цены на услугу по распространению телепрограмм для ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город», предоставляемую на 5-м частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции «АТРС 5/0,5», предоставляло:
- в 2008 году ценовое преимущество МУ «Информационное агентство «Город» перед ООО «Телерадиокомпания «5 канал»;
- в 2008, 2009 годах ценовое преимущество ООО «Арт-Город» перед конкурентами ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город»;
- в 2010 году ценовое преимущество ООО «Телерадиокомпания «5 канал» перед ООО «Арт-Город», МУ «Информационное агентство «Город».
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» являются конкурентами, осуществляют деятельность на одном товарном рынке. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», устанавливая разную стоимость одной услуги для указанных субъектов, ставит ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» в неравные положения по сравнению друг с другом, создавая тем самым дискриминационные условия.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Учитывая, что ФГУП «РТРС» включено в федеральный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, на рынке оказания услуг по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ и передаче дополнительной информации с долей более 50 процентов на территории Российской Федерации, товарный рынок оказания услуг по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ и передаче дополнительной информации с развитой конкуренцией, сопоставимый рынку, на котором осуществляет деятельность ФГУП «РТРС», на территории России отсутствует.
Таким образом, для признания цен, установленных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» на услугу по трансляции программ на 5–м частотном канале, монопольно высокими достаточно доказать, что цена ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» на данную услугу превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Анализ представленных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» расчетов, данных об итогах деятельности филиала от оказания услуг по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале, свидетельствует о том, что фактические расходы, отнесенные на затраты по работе телевизионного передатчика «АТРС 5/0,5» распределены филиалом без учета положений Приказов генерального директора ФГУП «РТРС» «Об учетной политике» на 2008, 2009 годы, Методических рекомендаций по ведению раздельного учета расходов и доходов, утвержденных Приказом ФГУП «РТРС» от 30.11.2006 № 125, что привело к существенному завышению фактических затрат и, соответственно, снижению фактической прибыли от оказания данных услуг, что отражено в таблице 2 Таблица 2
Сравнительные данные о результатах деятельности от оказания услуг по трансляции телепрограмм на 5 частотном канале
| № п/п | Наименование | 2008 год | 2009 год | ||
| фактические расходы от трансляции программ на 5-м ТВК, распределенные филиалом | фактические расходы от трансляции программ на 5-м ТВК, распределенные согласно Методике (приказ № 125) | фактические расходы от трансляции программ на 5-м ТВК, распределенные филиалом | фактические расходы от трансляции программ на 5-м ТВК, распределенные согласно Методике (приказ № 125) | ||
| 1 | Всего доходов, тыс.руб. | 4 996 | 4 996 | 5 111 | 5 111 |
| 2 | Затраты на производство, тыс.руб. | 4 729 | 4 141 | 4 916 | 4139 |
| 3 | Материальные расходы, тыс.руб. | 1 158 | 1 158 | 628 | 628 |
| 4 | Оплата труда, тыс.руб. | 1 328 | 1 328 | 1 214 | 1 214 |
| 5 | Начисления на зарплату, тыс.руб. | 348 | 348 | 318 | 318 |
| 6 | Амортизация, тыс.руб. | 81 | 81 | 83 | 83 |
| 7 | электроэнергия, тыс.руб. | 401 | 401 | 597 | 597 |
| 8 | Прочие расходы, тыс.руб. | 1 413 | 825 | 2 076 | 1 299 |
| 9 | Количество часов загрузки на год, час. | 6439,8 | 6439,8 | 6607,8 | 6607,8 |
| 10 | Себестоимость, руб/час. | 734,3 | 643,0 | 744,0 | 626,4 |
| 11 | Прибыль от продаж | 267 | 855 | 195 | 972 |
| 12 | Прибыль от продаж на 1 час, руб./час | 41,5 | 132,8 | 29,5 | 147,1 |
| 12 | Торговая надбавка, % (стр.12/стр.10) | 5,6 | 20,6 | 4,0 | 23,5 |
| 13 | Рентабельность деятельности, % (стр.11/стр.1) | 5,3 | 17,1 | 3,8 | 19,0 |
Расчет прочих затрат и их распределение на услугу по распространению телепрограмм на 5-м частотном канале произведен с учетом Приказов генерального директора ФГУП «РТРС» «Об учетной политике» на 2008, 2009 годы, Методических рекомендаций по ведению раздельного учета расходов и доходов, утвержденных Приказом ФГУП «РТРС» от 30.11.2006 № 125, и отражен в Приложениях № 1,2.
Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что фактическая доходность от оказания услуг по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале при распределении в соответствии с внутренними локальными актами превышает доходность, показанную филиалом. В частности, по данным филиала рентабельность от оказания услуг по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале в 2008 году составила 5,3 %, тогда как при распределении затрат в соответствии с внутренними локальными актами – 17,1 %, в 2009 году 3,8 % против 19,0%. Таким образом, доводы ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» о снижении доходности от оказываемой услуги по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале не подтверждаются.
Согласно полученным данным доходность ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» от оказания услуг связи на 5-м частотном канале имеет тенденцию к увеличению, в частности, в 2008 году была получена прибыль в размере 855 тыс., в 2009 году – 972 тыс.руб, то есть на 13,7 % больше. Увеличение прибыли обусловлено ростом доходов (за счет увеличения количества оказанных услуг), при этом затраты остаются практически на том же уровне (в 2008 году – 4 141тыс.руб., в 2009 году – 4 139тыс.руб.).
Не смотря на это, ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» принимает решение о повышении с 2010 году стоимости услуг по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале от 2010 года относительно декабря 2009 года в процентах составили:
- индекс цен на непродовольственные товары – 100,03% (увеличение на 0,03%);
- индекс цен на услуги электросвязи – 100,00% (не изменился);
- индекс цен производителей по виду деятельности обрабатывающая промышленность – 103,29% (увеличение на 3,29%).
Индексы изменения цен (тарифов) в январе 2010 года относительно декабря 2009 года (не более 3,29 %) несопоставимы с изменением стоимости услуги ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале (от 11 до 15%).
Анализ расчета стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции «АТРС 5/0,5» на 2010 года не свидетельствует о необходимости установления стоимости услуги в размере 900 руб/час. Затраты, заложенные в стоимость услуги на 2010 год, необоснованно завышены.
В частности, затраты на материалы, запчасти, ЭВИ, топливо завышены на 18 % вследствие учета стоимости материалов с учетом налога на добавленную стоимость в размере 18 %. Данное следует из документов, представленных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», в частности Прейскуранта цен на генераторные лампы, поставляемые ЗАО «ТЕЛ МТК».
Затраты на оплату труда включены в расчет стоимости услуги на 2010 год исходя из нормативных значений, рекомендованных Приказом Министерства связи СССР от 08.08.90 № ГК-6/2595-12. При этом ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не учтено следующее.
Согласно пояснениям представителя ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» в одном или смежных залах филиала стоит 9 единиц оборудования и единовременно обслуживается. Таким образом, нормы времени при количестве единиц свыше 8 определятся на месте и применяются после утверждения в установленном порядке (в соответствии с Примечанием таблице 2.1 «Техническое обслуживание при использовании оборудования радиотелевизионных передающих станций и радиовещательных передатчиков УКВ ЧМ», размещенной в части 2 «Нормативная часть» Норм времени на техническое облуживание и текущий ремонт оборудования радиотелевизионных передающих центров, утвержденных Приказом Министерства связи СССР от 08.08.90 № ГК-6/2595-12).
Согласно пояснениям представителя ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» в расчетах стоимости услуг на 2008-2010 гг. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» могло бы использовать максимальное значение нормы времени в соответствии с указанным приказом - 3,1. Комиссия считает данное мнение ошибочным, так как норма времени в размере 3,1 чел.-час установлена для 8-ми единиц оборудования, размещенного в одном или смежных залах. Нормы времени на обслуживание одной единицы оборудования из восьми подлежат распределению пропорционально трудозатратам на обслуживание указанного оборудования либо иным способом, установленным предприятием.
В результате ошибочного мнения ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» нормы времени на обслуживание оборудования «АТРС 5/0,5» в расчете стоимости услуги на 2010 годы завышены, вследствие чего завышены и затраты на оплаты труда.
Таким образом, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» завысив плановые затраты по статьям «материалы, запчасти, ЭВИ, топливо», «расходы на оплату труда», «начисления на оплату труда» завышены.
Учитывая, что на протяжении 2008, 2009 годов фактические затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием передатчика «АТРС 5/0,5», не имели тенденцию к повышению, при этом в плановых расчетах стоимости услуги на 2008, 2009 годы были существенно завышены (на 57% и 72% на фактическими соответственно), Комиссия приходит к выводу, что для расчета плановых затрат на оплату труда, заложенных в стоимость 1 часа работы «АТРС 5/0,5», возможно использование фактической суммы затрат на оплату труда, понесенной в 2009 году, с учетов коэффициента, учитывающего увеличение средней заработной платы на 2010 год.
Коэффициент роста средней заработной платы на 2010 год, согласно плановым расчетам ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», составит 8,4 (отношение средней заработной платы, используемой для расчета стоимости 1 часа работы «АТРС 5/0,5» на 2010 год и средней заработной платы, используемой для расчета стоимости 1 часа работы «АТРС 5/0,5» на 2009 год).
Расчет экономически обоснованной стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2010 год с учетом исключения из затрат на материалы, запчасти, ЭВИ, топливо налога на добавленную стоимость, включения экономически обоснованных затрат на оплату труда, размера надбавки (рентабельности) от оказания услуг связи по распространению телепрограмм, обеспечивающего получение необходимой прибыли в 2010 году, и сравнение полученных показателей с расчетом стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2010 год, подготовленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», представлено в таблице 3. Таблица 3
Расчет стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2010 год
| Наименование затрат | Затраты ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», тыс.руб. | Затраты после исключения необоснованных затрат, тыс.руб. | Отклонение, % | |
| 1 | материалы, запчасти, ЭВИ, топливо | 1441,9 | 1222,5 | 18 |
| 2 | Расходы на оплату труда | 2269,4 | 1315,9 | 72 |
| 3 | Начисления на оплату труда | 594,6 | 344,7 | 72 |
| 4 | Амортизационные отчисления | 49,1 | 49,1 | 0 |
| 5 | Электроэнергия | 682,4 | 682,4 | 0 |
| 6 | Прочие расходы | 483,6 | 483,6 | 0 |
| 7 | Всего затраты | 5521 | 4098,3 | 35 |
| 8 | План загрузки, часов | 6613,81 | 6613,8 | 0 |
| 9 | Итого себестоимость 1 часа | 834,77 | 619,66 | 35 |
| 10 | Рентабельность | 65,11 (рентабельность 7,8 %) | 111,54 (рентабельность 18 %)* | -42 |
| 11 | Всего за 1 час работы | 899,88 | 731,19 | 23 |
* - использован размер надбавки (рентабельности) от оказания услуг связи по распространению телепрограмм, обеспечивающий получение необходимой прибыли в 2010 году согласно сведениям ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» (исх.№ 02-07-17/751 от 10.03.2010).
Таким образом, стоимость услуги по распространению телепрограмм на 5-м частотном канале, установленная ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» в размере от 850 руб/час до 900 руб/час, превышает сумму необходимых для оказания такой услуги расходов и прибыли. По расчетам Комиссии, подготовленным на основании данных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», стоимость услуги в размере 731,19 руб./час обеспечит предприятию покрытие затрат, связанных с оказанием данной услуги, и получение необходимой прибыли.
В ходе рассмотрения дела Амурским УФАС России были направлены запросы в филиалы ФГУП «РТРС» с просьбой о предоставлении информации о стоимости услуги связи по распространению телепрограмм, не включенных в перечень общероссийских, в 2008-2010 года, предоставляемых с использованием телевизионной передающей радиостанции «АТРС 5/0,5».
ФГУП «РТРС» в лице филиалов «ДВРЦ», «Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр», «Читинский ОРТПЦ» сообщили, что для предоставления услуг по распространению телепрограмм, не включенных в перечень общероссийских, телевизионная передающая радиостанция «АТРС 5/0,5» не используется.
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр» сообщило, что в настоящее время для предоставления услуг по распространению телепрограмм, не включенных в перечень общероссийских, телевизионная передающая радиостанция «АТРС 5/0,5» не используется. Вместе с этим, сообщили, что в 2008, 2009 годах телевизионная передающая радиостанция «АТРС 5/0,5» использовалась для предоставления услуг связи по распространению телепрограмм, не включенных в перечень общероссийских. Стоимость услуги связи с использованием телевизионной радиостанции была установлена в размерах утвержденных Приказами ФСТ от 25.12.2007 № 529-с/1, от 24.12.2008 № 198-с/1, торговая надбавка не применялась. Согласно указанным Приказам ФСТ на территории Приморского края и Амурское области тарифы на услуги связи, предоставляемые с использованием радиопередающей ТВ станции 5 кВт составляли:
- на 2008 год – 504,30 руб/час;
- на 2009 год – 551,00 руб/час;
Как указано выше, ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» в 2008 году установило стоимости услуги связи, предоставляемой с использованием радиопередающей ТВ станции 5 кВт, в размере от 766 до 890 руб/час, в 2009 году – от 655,60 до 890 руб/час.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» по установлению стоимости 1 часа работы телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5» на 2010 год в размере 850 руб./час и 900 руб/час присутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» нарушение требований пунктов 1,6,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся:
- в установлении монопольно высоких цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5»;
- в необоснованном установлении различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5»;
- в создании дискриминационных условий посредством установления различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5».
2.Выдать ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства по статье 14.31 КоАП РФ.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>