Решение Амурского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии: представителей заявителя, ООО «САР-холдинг» – <...> и <...>; представителя победителя аукциона, ООО «Спецстройсервис» - <...>, представителя ООО «Сантехэлектромонтаж» - <...>, представители заказчика на рассмотрение жалобы не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 17.05.2010г. жалобу ООО «САР-холдинг»» на действия муниципального заказчика администрации Магдагачинского района при проведении открытого аукциона на выаолнение капитального ремонта общежития на 14 квартир в селе Черняево, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что извещением от 05.04.2010 документация об аукционе была изложена в новой редакции в связи с внесенными в нее изменениями.
Пунктом 1 документации об аукционе установлен срок выполнения работ по контракту с 14 мая 2010 по 14 июля 2010.
Извещением от 19.04.2010 установлена дата проведения аукциона – 06 мая 2010 года. Соответственно, десятый день с момента проведения аукциона (при условии если он состоится) истекает 16 мая, а контракт может быть заключен не ранее 17 мая 2010 года.
Следовательно, заказчиком в документации об аукционе было установлено требование о заключении контракта ранее 10-ти дневного срока, указанного в ФЗ «О размещении заказов», а соответственно, заказчиком при проведении аукциона было допущено нарушение действующего законодательства.
Заявителем также было указано, что извещением от 19.04.2010 в аукционную документацию были внесены изменения, согласно которым участники размещения заказа обязаны предоставить в составе заявки свидетельство о допуске с видом деятельности – «Осуществление функций генподрядчика». Т.е. заказчиком было установлено требование соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным для лиц, осуществляющих функции генподрядчика, тогда как из анализа аукционной документации следует, что виды работ, перечисленные в ведомости не требуют наличия у участников размещения заказа свидетельства об осуществлении функций генподрядчика. Документацией об аукционе также не было разрешено привлечение субподрядных организаций для выполнения работ, являющихся предметом контракта, а соответственно заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные действующим законодательством.
В устных пояснениях представители заявителя указали так же на то, что протоколом от 05.05.2010 № 3 заявка ООО «САР-холдинг» была отклонена аукционной комиссией на основании положения ст. 35 п. 2.в, п. 2.3.а ФЗ «О размещении заказов» и положений документации об аукционе п. 10.7 (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика).
Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе не законным, так как до внесения изменений в документацию об аукционе ООО «САР-холдинг» подавало заявку на участие в аукционе на выполнение капитального ремонта общежития в селе Черняево и переводило на счет заказчика, указанный в документации до внесенных изменений денежные средства в счет обеспечения своей заявки на участие в аукционе.
По существу жалобы заявитель просит признать действия заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований к участнику размещения заказа не предусмотренных ст. 11 ФЗ «О размещении заказов»; установлении в документации об аукционе сроков заключения контракта не соответствующих требованиям ст. 38 ФЗ «О размещении заказов» и отменить протокол рассмотрения заявок от 05.05.2010 № 3.
Пояснения от заказчика по данной жалобе в Амурское УФАС России не поступало.
Представитель ООО «Спецстройсервис» пояснил Комиссии Амурского УФАС России, что по результатам проведенного открытого аукциона ООО «Спецстройсервис» стало победителем и 17 мая 2010 с ним был заключен муниципальный контракт на выполнение капительного ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево. На момент рассмотрения жалобы подрядчик фактически приступил к выполнению работ, являющихся предметом контракта и проведенного аукциона.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
12.02.2010 администрацией Магдагачинского района на официальном сайте www.sotmax.narod.ruбыло размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта общежития на 14 квартир в селе Черняево.
Извещением о внесении изменений в документацию об аукционе от 05.04.2010, размещенным уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков – отделом экономического развития и инвестиционной политики администрации Магдагачинского района документация об аукционе изложена в новой редакции согласно приложению к настоящему извещению.
Заказчиком является администрация Магдагачинского района.
Документацией об аукционе установлен срок выполнения работ: с 14 мая 2010 года до 14 июля 2010 года.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9055560 (девять миллионов пятьдесят пять тысяч пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек с учетом налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ, а также иных обязательных платежей связанных с исполнением муниципального контракта, в том числе стоимости материалов и оборудования.
Источник финансирования: бюджет муниципального района.
Обеспечение заявки на участие в аукционе: предусмотрено в размере 5 %.
Главой 2 документации об аукционе « требования к участникам размещения заказа» участники размещения заказ должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона – наличие свидетельства о допуске на право осуществления вида деятельности по предмету аукциона от саморегулируемой организации.
Главой 3 документации об аукционе «Условия допуска к участию в аукционе» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным и предъявляемым ч. 1, 2 ст. 11 ФЗ «О размещении заказов» и главой 2 настоящей документации об аукционе; несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Заявка признается не соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если она выполнена не по формам, согласно приложениям № 2. № 3 документации об аукционе, либо сведения, содержащиеся в данных формах, представлены не в полном объеме.
Документацией предусмотрено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, комиссия отстраняет такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
Главой 14 документации об аукционе «Обеспечение заявки на участие в аукционе» обеспечение заявки предусматривается в размере 5 %. Реквизиты счета указаны в Информационной карте аукциона.
Приложением № 1 «Форма описи документов, представляемых для участия в аукционе» предусмотрен перечень документов, подаваемых в составе заявки на участие в аукционе участником размещения заказа, не противоречащий ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказа».
В соответствии с заявкой на участие в аукционе (приложение № 2) участник размещения заказа сообщает о своем согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами, применимыми к данному аукциону, и в случае победы осуществить выполнение работ в соответствии с условиями аукциона и приложения к настоящей заявке.
В заявке так же прописывается, что в случае признания участника аукциона победителем, он обязуется подписать контракт в течение 20 рабочих дней со дня получения приглашения к подписанию муниципального контракта.
В соответствии с главой 21 «Заключение контракта по результатам аукциона» победитель аукциона, в срок не ранее чем 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, должен подписать муниципальный контракт. Данное положение соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Пункт 7 Информационной карты предусматривает требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, соответствующие ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов».
Пункт 27 Информационной карты «Размер обеспечения заявок на участие в аукционе» устанавливает обеспечение в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта и реквизиты расчетного счета заказчика для перечисления обеспечения.
Техническим заданием на выполнение работ (приложение № 1 информационной карты) дан исчерпывающий перечень работ, являющихся предметом открытого аукциона по выполнению капитального ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево Магдагачинского района по следующим разделам: общестроительные работы (1-69 позиции); электромонтажные работы (70-100 позиции); пожарная сигнализация (101-112 позиции); сантехнические работы (113-138 позиции); наружные инженерные сети (139-152 позиции).
В документации об аукционе имеется проект муниципального контракта, в соответствии с которым срок выполнения работ – с 14 мая 2010 года по 14 июля 2010 года. Пункт 7 «Срок действия контракта» предусматривает, что настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Документация об аукционе размещена на официальном сайте администрации и является общедоступной информацией по размещенному заказу.
19.04.2010 размещено извещение о внесении изменений в документацию об аукционе, в соответствии с которым п. 2.1 аукционной документации и п. 6.1 «Информационной карты аукциона» были дополнены следующим:
Соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона – наличие свидетельства о допуске на право осуществления вида деятельности по предмету аукциона от саморегулируемой организации, заменить на «Соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона – наличие свидетельства о допуске на право осуществления вида деятельности по предмету аукциона от саморегулируемой организации (в приложении к Свидетельству о допуске наличие пункта «Осуществление функций генерального подрядчика»).
В связи с вышеназванными изменениями проведение процедуры рассмотрения заявок было назначено на 04.05.2010 в 13 час. 30 мин. (по местному времени). Проведение открытого аукциона назначено на 06.05.2010 в 14 час. 00 мин.
В извещении имеется указание на то, что участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе могут дополнить или отозвать свои заявки.
В соответствии с протоколом от 05.05.2010 № 3 на участие в аукционе было подано 9 заявок, Единая комиссия рассмотрев заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе двум участникам размещения заказа: ООО «ЛидерКом» и ООО «САР-холдинг» на основании положения пп. «в» ч.2 ст. 35, пп. «а» ч. 2.3 ФЗ «О размещении заказов» и положений документации об аукционе п. 10.7 (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика).
Протоколом аукциона от 06.05.2010 победителем аукциона на выполнение капитального ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево Магдагачинского района было признано ООО «Спецтехстройсервис».
В соответствии с ч. 5 ст. 32 ФЗ «О размещении заказов» заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе не может превышать пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком установлено обеспечение заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов»заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказ вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Изменения по аукциону «Выполнение капитального ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево» были внесены на основании решения и предписания Амурского УФАС России об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов от 26.03.2010. Срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно ч. 9 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов», в соответствии с которой срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее пятнадцати дней.
Заказчик обязан направить такие изменения заказными письмами или в форме электронных документов в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе.
При размещении заказа способом открытого аукциона по выполнению капитального ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево Магдагачинского района сведений о предоставлении заказчиком каким-либо участникам данного заказа документации об аукционе не поступало. Если участники размещения заказа ознакомились с документацией посредством сети Интернет на официальном сайте, заказчик не обязан направлять каждому из них сведения о внесенных изменениях в документацию об аукционе. Обязанность о предоставлении на участие в аукционе заявки, соответствующей требованиям документации об аукционе лежит на участниках размещения заказа.
Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «САР-холдинг» аукционной комиссией обоснованно было принято решение об отказе данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия поданной заявки требованиям документации об аукционе в части отсутствия обеспечения заявки и сведений, подтверждающих такое обеспечение.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким работам.
Свидетельство о допуске на право осуществления вида деятельности по предмету аукциона от саморегулируемой организации является документом, подтверждающим право участника размещения заказа выполнять работы, являющиеся предметом данного аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Исходя из названной нормы права привлечение субподрядчиков не исключается наличием в документации об аукционе требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе подтверждения права на осуществление функций генподрядчика.
Требование заказчика о наличии в приложении к свидетельству от саморегулируемой организации пункта «Осуществление функций генерального подрядчика» не противоречит действующему гражданскому законодательству и законодательству о размещении заказов.
В части установления заказчиком сроков выполнения работ, учитывая наличие в документации об аукционе прямо предусмотренного срока заключения муниципального контракта, соответствующего требованиям ч. 1.1 ст. 38 ФЗ «О размещении заказов» и тот факт, что установленный срок выполнения работ не повлек нарушения законодательства о размещении заказов в части проведения процедуры аукциона, ограничения круга участников размещения заказа и растраты бюджетных средств, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о несостоятельности довода жалобы ООО «САР-холдинг» о нарушении Администрацией Магдагачинского района как муниципальным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд при указании в документации об аукционе срока выполнения работ с 14.05.2010 по 14.07.2010.
Рассмотрев жалобу ООО «САР-холдинг» на действия заказчика – администрации Магдагачинского района при проведении открытого аукциона по выполнению капитального ремонта в общежитии на 14 квартир в селе Черняево Магдагачинского района, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «САР-холдинг» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>