Решение Амурского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(решение в полном объеме изготовлено 21.06.2010).
В заседании Комиссии объявлялся перерыв с 15 июня 2010 по 16 июня 2010. Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2010.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии: представителя федерального заказчика – Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Амурской области – <...>.
Остальные участники рассмотрения данной жалобы уведомленные надлежащим образом, ходатайств, возражений, отзывов не предоставили, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 09.06.2010 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» на действия государственного заказчика – Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – Следственное управление) при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальное строительство административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), а именно, в неправомерном установлении заказчиком требований о предоставлении для участия в торгах вида допуска саморегулируемой организацией на строительный контроль застройщиком заказчика и работы по организации строительства (субподряд).
Заявитель указал в жалобе, что указанные в предмете аукциона работы могут выполняться без привлечения субподрядных организаций и весь перечень работ позволяет подрядчику выполнить работы без указанных видов допуска, тем самым, по мнению заявителя, лоббируются интересы одного участника.
По существу жалобы заявитель просить проверить действия заказчика на соответствие нормам Закона о размещении заказов.
Представитель Следственного управления представила письменный отзыв на жалобу, приобщенный к материалам дела, а также пояснила следующее:
В соответствии с требованиями главы 3.1 Закона о размещении заказов 30.04.2010 на сайте www.roseltorg.ru ОАО «Единая электронная торговая площадка» было размещено извещение, документация об открытом аукционе в электронной форме, проект государственного контракта, проектно-сметная документация по аукциону № А_18351 на выполнение работ по капитальному строительству административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области.
Представитель Следственного управления считает, что заявителем жалобы пропущен срок для подачи жалобы, поскольку заявитель жалобы не являлся участником размещения заказа, протокол рассмотрения заявок размещен на электронной площадке 24.05.2010, а жалобы поступили в Амурское УФАС России 09.06.2010, то есть с нарушением срока для обжалования. Таким образом, в силу ст.8, ст. 57 ООО «Строй-ДВ» не являясь участником размещения заказа и пропустив срок для обжалования, не имеет правовых оснований для подачи настоящей жалобы по аукциону.
По существу жалобы представитель Следственного управления пояснила, что пунктом 3.2 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному строительству административного здания в п. Новобурейск Амурской области предусмотрены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией участнику размещения заказа о допуске на следующие виды работ: строительный контроль застройщиком заказчика, работы по организации строительства (субподряд).
Капитальное строительство указанного административного здания затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта и осуществляется на основании разрешения на строительство. Данное обстоятельство подтверждается проектно-сметной документацией на строительство данных объектов.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство,
реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный
ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на
основании разрешения на строительство.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство является проектно-сметная документация. Часть 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Так как проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному строительству административных зданий у Заказчика присутствовала и была размещена вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также строительство административных зданий затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, получение разрешения на строительство является обязательным условием. Разрешения на строительство данных объектов заказчик имеет.
Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания не более двух семей).
Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске, в том числе на работы: на строительный контроль застройщиком заказчика и работы по организации строительства (субподряд) обязательно.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметов торгов.
На основании п.1 ч. 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что принято решение о соответствии единственного участника открытого аукциона в электронной форме указанным требованиям в документации об открытом аукционе, 09 июня 2010 года был подписан государственный контракт по указанному аукциону с ООО «Альтернатива».
На основании изложенного, представитель Следственного управления, считают жалобу ООО «Строй-ДВ» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Заслушав представителя Следственного управления, приняв во внимание его письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы ООО «Строй-ДВ», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Жалоба ООО «Строй-ДВ» была принята Амурским УФАС России к рассмотрению 09.06.2010 как переданная по подведомственности на основании п. 3.8, 3.19 Административного регламента по рассмотрению жалоб, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 N 379, так как ранее данная жалоба поступила в Московское УФАС России 21.05.2010, то есть в установленные ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов сроки.
30.04.2010 на электронной площадке www.roseltorg.ru ОАО «Единая электронная торговая площадка» было размещено извещение, документация об открытом аукционе в электронной форме, проект государственного контракта, проектно-сметная документация по аукциону № А_18351 на выполнение работ по капитальному строительству административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области. Срок подачи заявок на участие в аукционе – 21.05.2010. Начальная максимальная цена контракта - 17 237 900 рублей.
Согласно протокола подведения итогов аукциона от 24.05.2010 № 4/1 для участия в аукционе зарегистрировался и подал заявку один участник размещения заказа ООО «Альтернатива». На основании п.7 ст. 49.9 и ст. 41 аукцион признан несостоявшимся, ООО «Альтернатива» признано единственным участником аукциона. Протоколом подведения итогов аукциона от 24.05.2010 № 4/1 предусмотрено заключение государственного контракта с ООО «Альтернатива».
Предметом аукциона согласно извещению № А_18351 о проведении аукциона являлось капитальное строительство административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области.
Согласно сводному сметному расчету № В0722009-СД в состав работ, являющихся предметом аукциона, также включены работы по контролю и техническому надзору заказчиком-застройщиком за строительством, соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ, а также обеспечения осуществления проектными организациями авторского надзора.
Согласно пункту 3.2 раздела аукционной документации «Информационная карта аукциона» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией участнику размещения заказа, о допуске на следующие виды работ: п. 37- «строительный контроль застройщика заказчиком» и п. 38- «работы по организации строительства (субподряд)».
Статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с осуществлением контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.
Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Таким образом, учитывая, что в составе работ, являющихся предметом аукциона, в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 (далее - Перечень) с учетом внесенных Приказом Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480 изменений, имеются работы, связанные с осуществлением функций по организации строительства, строительного контроля заказчиком, заказчик обоснованно требовал в составе заявки на участие в аукционе от участников размещения заказа копию свидетельства о допуске к указанному виду работ.
Между тем, Комиссия Амурского УФАС России считает, что требование заказчика о наличии в составе заявок участников размещения заказа копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией участнику размещения заказа о допуске к работам по организации строительства с привлечением субподрядных организаций, является противоречащим ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов по следующим причинам:
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 проекта государственного контракта подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций все работы по капитальному строительству административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области.
Таким образом, поскольку предметом контракта являлось не оказание услуг генерального подрядчика, и заказчик допускал выполнение работ, являющихся предметом аукциона как лично подрядчиком, так и привлекаемым им лицом, у участников размещения заказа, намеревавшихся выполнить все работы, связанные с исполнением государственного контракта, лично, отсутствовала обязанность предоставления в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией участнику размещения заказа о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На основании изложенного, учитывая, что допущенные нарушения не могли привести к иным результатам аукциона, заявитель жалобы не подтвердил свои возможности и намерение участия в торгах, требование заказчика о наличии в свидетельстве саморегулируемой организации допуска к видам работ по строительному контролю заказчиком и на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), не лоббирует интересы какого-либо из участников, тем самым не нарушают права и законные интересы заявителя жалобы, предписание по данному аукциону решено не выдавать.
Рассмотрев жалобу ООО «Строй-ДВ» на действия государственного заказчика – Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – Следственное управление) при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальное строительство административного здания для следственного отдела по Бурейскому району в п. Новобурейский Амурской области, объявленного извещением 30.04.2010 на электронной площадке www.roseltorg.ru за № А_18351, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Строй-ДВ» на действия государственного заказчика – Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области обоснованной в части;
2.Признать заказчика Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области нарушившим требования ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам открытого аукциона в электронной форме, имеющих намерение и возможности выполнить работы лично без привлечения субподрядных организаций, о наличии у них права и свидетельства о допуске на работы по организации строительства с привлечением субподрядных организаций (функций генерального подрядчика).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии