Решение Амурского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 25.03.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>; <...>; <...>; <...>,
в присутствии: представителя заявителя – ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» (далее – заявитель, ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК») <...>, действующей на основании доверенности от 17.02.2010 № 63; представителя муниципального заказчика – администрации г. Тында <...>, действующей на основании доверенности от 30.12.2009 № 37-д,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 19.03.2010 в Амурское УФАС России жалобу от ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК»на действия муниципального заказчика – администрацию г. Тынды при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году по лотам 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: незаконном отклонении заявки на участие в конкурсе по причине предоставления нотариально заверенной копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель участника размещения заказа пояснила, что ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК», ознакомившись с извещением, размещенном на официальном сайте администрации г. Тынды района в сети Интернетhttp://gorod.tynda.ru/ о проведении конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010, направило конкурсную заявку для участия.
Согласно решения конкурсной комиссии администрации г. Тынды от 04.03.2010 конкурсная заявка ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» отклонена по причине предоставления нотариально заверенной копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии со ст. 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I, верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.
Предоставление копии с копии не нарушает действующее законодательство, следовательно, решение конкурсной комиссии администрации г. Тынды об отклонении конкурсной заявки ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» неправомерно и нарушает права и законные интересы организации.
Заявитель считает, что муниципальный заказчик нарушил нормы Закона о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», просит обязать администрацию г. Тында отменить результаты конкурса.
Представитель администрации г. Тынды пояснила, что муниципальный заказчик с жалобой не согласен по следующим основаниям:
01 марта 2010 года происходила процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году. 04 марта 2010 года в ходе рассмотрении заявок открытого конкурса установлено, что ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» представлены в составе заявок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 нотариально заверенные копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц. По остальным лотам ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» представило нотариально заверенные копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно подп. «б» п. 1 ч. 3 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать: полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц). В нарушение указанной нормы, ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» в составе заявок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 представило нотариально заверенные копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
На основании п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, заявки ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 были отклонены.
На основании вышеизложенного, муниципальный заказчик – администрация г. Тынды считает решение конкурсной комиссии об отклонении конкурсной заявки ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 на участие в конкурсе на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году по причине предоставления нотариально заверенной копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц законным и обоснованным; просит в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные пояснения и материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
29.01.2010 на официальном сайте администрации города Тында http://gorod.tynda.ru/ размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году. Заказ включает в себя 14 лотов. Начальная максимальная цена контракта: величина расходов на ведение дела в размере 2 % от средств, полученных страховой организацией от Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования. Дата и время вскрытия конвертов с документами, заявками: 01.03.2010, 10:00. Дата рассмотрения заявок: 04.03.2010, 10:00. Дата подведения итогов конкурса: 09.03.2010, 10:00. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект муниципального контракта, конкурсная документация.
Согласно протоколов рассмотрения заявок № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 от 04.03.2010, для участия в проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году по лотам 1-14 обратились:государственное унитарное предприятие Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах»; ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК». По лотам 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 конкурсные заявки ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» были отклонены в соответствии с п. 1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов – непредставление документов, определенных ч.3 ст. 25Закона о размещении заказов (представлена нотариально заверенная копия с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц).
По лотам 5, 6, 9, 12, 14 ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» представило в составе заявки нотариально заверенную копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц и по решению конкурсной комиссией допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение; конкурсную документацию; заявки участников размещения заказа; протоколы конкурсной комиссии, журнал регистрации участников, пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1, пунктом «б» части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
При этом заявка организации должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Условия допуска к участию в торгах и основания отказа в допуске к участию в торгах обозначены в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно названной правовой норме одним из оснований для отказа в допуске к участию в торгах является непредставление документов, определённых частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). Исключением являются документы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Непредставление полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки в силу прямого указания в частях 1, 2 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.
Довод заявителя о допустимости использования копии с копии документа соответствует статье 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Статьёй 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате допускается свидетельство верности копии с копии документа при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.
Из материалов дела следует, что заявка ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» содержала нотариально заверенную копию нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной по состоянию на 18 января 2010 года, то есть не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
В то же время в целях применения Закона о размещении заказов, законодатель в качестве допустимых доказательств обозначил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц либо нотариально заверенную копию такой выписки.
Копия с копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе нотариально заверенная копия нотариально заверенной копии такой выписки не включена в содержание заявки на участие в конкурсе.
Тождество нотариально удостоверенной копии документа и нотариально удостоверенной копии с копии этого документа из статьи 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не следует.
Таким образом, конкурсная комиссия муниципального заказчика – администрация города Тында отклонила заявки ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» на участие в открытом конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году по лотам 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 13 на основании предоставления нотариально заверенной копии с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц правомерно.
Рассмотрев жалобу ЗАО «СМК АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» на действия муниципального заказчика -администрация г. Тынды при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Тынды в 2010 году, объявленного извещением от 29.01.2010 на официальном сайте администрации города Тынды http://gorod.tynda.ru/, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобуЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» в лице филиала «АмурДАСК» на действия муниципального заказчика – администрацию г. Тынды необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>