Решение Амурского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 06.07.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрела поступившую 29.06.2010 в Амурское УФАС России жалобуООО «Барокко» на действия государственного заказчика – ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» при размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в отказе заказчика в предоставлении документов, запрашиваемых участником.
Представитель заявителя пояснил что, ООО «Барокко», являясь потенциальным участником размещения указанного заказа, ознакомившись с извещением о проведении открытого аукциона 22.06.2010 (исх. № 55) в адрес государственного заказчика направил запрос на получение рабочего проекта «Реконструкция Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области» шифр 305-07.03, утвержденного распоряжением Министерством Сельского хозяйства Российской Федерации от 18.07.05 № 2-10/611; предоставлении заключения государственной экспертизы по данному проекту в полном объеме и разъяснении порядка формирования цены лота данного аукциона.
25.06.2010 (исх. № 01-224) от ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» поступил ответ, содержащий отказ от предоставления запрашиваемых документов и разъяснения порядка формирования цены лота.
ООО «Барокко» считает, что Заказчиком при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по продолжению реконструкции Iочереди Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области были нарушены нормы Закона о размещении заказов: п. 5 ч .4 ст. 22 (не предоставление сведений о порядке формирования цены контракта); ч. 1 ст. 24 (отказ от разъяснения документации об аукционе); ст. 17 гл. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части выполнения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников и создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
По существу жалобы ООО «Барокко» просит рассмотреть правомерность действия заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по продолжению реконструкции I очереди Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области, на соответствие положениям Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
Представители государственного заказчика не согласились с доводами, приведенными в жалобе, и считают жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям:
В документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение работ по продолжению реконструкции Iочереди Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области размещена вся необходимая документация по предмету контракта, в которой определены виды и объемы работ (сметная документация) и требования к качеству и результатам работ (чертежи). Размещение на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ruи предоставление участникам иных материалов Законом о размещении заказов не требуется.
Государственная экспертиза рабочего проекта «Реконструкция Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области» является внутренним документом заказчика, необходимым для утверждения проектно-сметной документации. К производству работ государственная экспертиза отношения не имеет.
Порядок формирования цены контракта указан в п. 1.4 раздела IIинформационной карты документации об открытом аукционе, дополнительные разъяснения по формированию цены лота даны в ответе на запрос ООО «Барокко».
Дополнительно представители ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» пояснили Комиссии Амурского УФАС России, что ознакомление с проектно-сметной документацией, на основании которой выдавалось разрешение на строительство Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области, доступно любому участнику размещения заказа.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные государственным заказчиком, ООО «Барокко» материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
08.06.2010 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, государственным заказчиком – ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по продолжению реконструкции I очереди Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области. Начальная максимальная цена контракта составляет 1 500 000 рублей. Дата окончания подачи заявок – 05.07.2010. Дата проведения аукциона – 15.07.2010. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект государственного контракта, аукционная документация, приложение № 1 «Сметная документация», приложение № 2 к государственному контракту «Ведомости объемов работ», приложение № 3 № «Чертежи дорожной сети», приложение № 4 «Чертежи осушительной сети», приложение № 5 «Чертежи ГТС», приложение № 6 «Генеральный план», приложение № 7 «Разрешение на строительство», приложение № 8 «Распоряжение об утверждении проекта».
Документация об аукционе, приложенная к ней сметная документация содержат информацию и сведения, обязательные для размещения на официальном сайте требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В материалах, представленных государственным заказчиком имеется ответ на запрос ООО «Барокко» от 25.06.2010 исх. № 01-224, в соответствии с которым участнику размещения заказа разъяснен порядок формирования цены контракта. Заказчиком указано на то, что цена контракта формируется в соответствии со сметным расчетом (приложение № 1 к документации об открытом аукционе), с применением индексов удорожания и инфляционных коэффициентов на соответствующий календарный период. В цену контракта включаются также затраты исполнителя на строительство временных зданий и сооружений (в размере, не превышающем 3,68 %); затраты на производство работ в зимнее время (в размере, не превышающем 10,44 %); непредвиденные работы и затраты (в размере, не превышающем 3 %); затраты на уплату НДС (в размере 18 %).
На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru разъяснение на запрос ООО «Барокко» размещено 25.06.2010.
ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» разъяснения на запрос ООО «Барокко» разместило в срок и в соответствии с требованиями положений ст. 24 Закона о размещении заказов.
Имеющееся в материалах дела и размещенное на официальном сайте в составе документации об аукционе разрешение на строительство № RU28510306-1, выданное отделом архитектуры администрации Тамбовского района 21.05.2008 действительно до 21.05.2018.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, аукционную документацию, проект государственного контракта, распечатки с официального сайта Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, приказ о создании единой комиссии ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз», запрос ООО «Барокко» и разъяснения ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» на запрос пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о размещении заказов, разъяснения положений документации об аукционе осуществляется в соответствии со статьей 24 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснение положений конкурсной (аукционной) документации, если указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о размещении заказов, в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
В соответствии с запросом ООО «Барокко» от 22.06.2010 исх. № 55, данный участник размещения заказа просил предоставить ему в полном объеме рабочий проект «Реконструкция Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области» шифр 305-07.03, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства российской Федерации орт 18.07.2005 № 2-10/611, а также заключение государственной экспертизы по рабочему проекту. Из запроса ООО «Барокко» не следует указание на предоставление заказчиком возможности ознакомления участника размещения заказа с данной документацией.
Положения законодательства о размещении заказов не предусматривают обязанность заказчика в предоставлении участникам размещения заказа дополнительной документации, относящейся к предмету торгов. При этом закон не ограничивает возможность получения участниками размещения заказа разъяснения отдельных положений конкурсной/аукционной документации и ознакомления с любыми сведениями и документами, относящимися к условиям исполнения контракта.
Материалами, имеющимися в деле, доводы заявителя о нарушении требований законодательства о размещении заказов в части непредставления государственным заказчиком информации о формировании цены контракта и отказа от разъяснений документации об аукционе являются необоснованными.
Рассмотрев жалобу ООО «Барокко» на действия государственного заказчика – ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по продолжению реконструкции I очереди Гильчинской осушительной системы Тамбовского района Амурской области, объявленного извещением от 08.06.2010 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Барокко» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: