Решение Амурского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 07.07.2010г. жалобу ООО «Спутник-видео» на действия государственного заказчика – государственного бюджетного учреждения Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «Амурмедиа» (далее – Амурмедиа, заказчик) при проведении открытого аукциона «Поставка спутникового оборудования», лот № 1 – поставка земной станции спутниковой связи, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в открытом аукционе, ссылаясь на несоответствие заявки ООО «Спутник-видео» требованиям документации об открытом аукционе.
Заказчиком нарушено требование ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при внесении в состав одного лота товаров технологически и функционально не связанных между собой – просмотрового монитора и земной станции спутниковой связи.
При указании торговой марки (или эквивалента) оборудования, являющегося предметом аукциона по первому лоту, заказчик не указал торговую марку данного оборудования российского производства.
По количеству поставляемого оборудования, а именно усилителей мощности антенного поста, техническое задание документации об аукционе не соответствует представленной в этой же документации спецификации на поставку земной станции спутниковой связи.
Требуемые заказчиком характеристики оборудования, являющегося предметом аукциона по лоту № 1 не соответствуют диапазону частот требуемого усилителя, также модель передатчика не соответствует выходной мощности, указанной заказчиком в техническом задании документации об аукционе.
По существу жалобы заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе «Поставка спутникового оборудования» по лоту № 1 – поставка земной станции спутниковой связи от 01.07.2010 и открытый аукцион, объявленный извещением от 04.06.2010 в части лота № 1.
Представители заказчика сообщили Комиссии Амурского УФАС России следующее:
в состав антенного поста нами включено наличие двух бесперебойных усилителей мощности не менее 25 Вт, с диапазоном частот, рабочей температурой, что необходимо для бесперебойной работы земной станции спутниковой связи, что соответствует требованиям ФЗ «О размещении заказов», в соответствии с которым заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам товара, являющегося предметом торгов.
В отрасли связи существует два типа земных станций спутниковой связи – приемная и приемо-передающая. Предполагаемая к поставке земная станция по лоту № 1 открытого аукциона № 2905 является приемной, так как поставка каналообразующего оборудования (модем, модулятор и пр.) оборудования по лоту № 1не предусмотрена. В связи с этим состав приемной земной станции спутниковой связи может быть определен Заказчиком по своему усмотрению. Чтобы проверить прием телевизионного сигнала со спутникового ресурса нужно увидеть изображение на просмотровом мониторе, именно для этого он включен в состав земной станции спутниковой связи. Таким образом, технологически и функционально они обеспечивают один процесс.
Исходя из вышеперечисленного, представитель заказчика считает, что в допуске к участию в аукционе ООО «Спутник-видео» было отказано обоснованно.
Дополнительно по доводам жалобы представители заказчика пояснили Комиссии Амурского УФАС России, что при мониторинге рынка земных станций спутниковой связи не выявлены эквивалентные товары российского производства.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы заказчика, дополнительно пояснил Комиссии Амурского УФАС России, что 23.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом были размещены вопросы о разъяснении документации об открытом аукционе, поступившие от участника размещения заказа и соответствующие разъяснения.
В соответствии с разъяснениями аукционная комиссия, рассматривая поступившие заявки на участие в аукционе, руководствовалась приоритетами не марки, модели предлагаемого участниками размещения заказа оборудования, а соответствием данного оборудования техническим характеристикам, установленным заказчиком в документации об аукционе.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
04.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона «Поставка спутникового оборудования». Государственным заказчиком является – государственное бюджетное учреждение Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «Амурмедиа», организатор аукциона – Управление государственного заказа Амурской области.
Срок окончания приема заявок – 30.06.2010.
Дата проведения аукциона – 05.07.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет:
лот № 1 – 896 271,68 руб.;
лот № 2 – 999 999,50 руб.;
лот № 3 – 984 695, 41 руб.
В соответствии с п. 5.1.1 раздела «Рассмотрение заявок на участие в аукционе и проведение аукциона» документации об аукционе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие Участников требованиям, установленным в п. 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.5.
В соответствии с пунктом 1.4.5 документации об аукционе заказчиком установлено требование к участникам аукциона – отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Раздел IV Документации об аукционе «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» устанавливает форму заявки на участие в аукционе (форма № 2). Пункт 11 заявки предусматривает наличие спецификации, как приложения к заявке на участие в аукционе.
Спецификация на поставку земной станции спутниковой связи содержит в графе «наименование» следующие сведения: PLL LNB малошумящий усилитель, в графе «количество» - 1 шт., графа «технические характеристики» делает ссылку на соответствие пункту 2 Технического задания (приложение № 1 к заявке на участие в аукционе). Пункт 2 технического задания предусматривает поставку одного малошумного усилителя.
Пункт № 1 Технического задания (приложение № 1 к заявке на участие в аукционе) дает характеристики антенного поста 2,4 м., а также указывает на количество усилителей мощности – 2 шт., что не противоречит спецификации и соответствует наименованию в спецификации – антенный пост 2,4 м., поставка которого предусмотрена в количестве 1 шт.
В спецификации на поставку земной станции спутниковой связи заказчик указал модель антенного поста – 1251; малошумного усилителя – NJR26-series; просмотрового монитора – JVC TM-A14PN; передатчика 25 Вт – NJT5018; опоры под антенный пост – СБАР 6.126.021. В каждом отдельном случае, заказчик сопровождает марку товара словами «или эквивалент».
В соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе должно содержаться также указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Положения законодательства о размещении заказов в части указания в документации об аукционе товарных знаков Заказчиком не нарушены.
23.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом размещены разъяснения положений документации об аукционе на поставку спутникового оборудования. Данные разъяснения указывают на приоритетность технического задания перед спецификацией документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в торгах, т.е. при поставке оборудования по лоту № 1 приоритетом является выполнение технических требований, указанных в техническом задании, а не модель оборудования. Из разъяснений ясно, что участник размещения заказа для участия в аукционе мог предложить товар иной марки, не указанной в спецификации документации об аукционе, но соответствующей техническом характеристикам, установленным заказчикам в техническом задании.
В журнале регистрации, представленном уполномоченным органом зарегистрировано 2 заявки на участие в аукционе по лоту № 1, и одна заявка по лотам № 2 и № 3.
В соответствии с протоколом № 2905 рассмотрения заявок от 01.07.2010 на участие в открытом аукционе «Поставка спутникового оборудования» было подано 2 заявки от: ООО «Исател» и ООО «Спутник-видео».
Из представленных заявок один участник размещения заказа аукционной комиссией был допущен к участию в торгах по лоту № 1 «Поставка земной станции спутниковой связи» - ООО «Исател». Заявка ООО «Спутник-видео» аукционной комиссией отклонена на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» - несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в приложении к заявке на участие в аукционе не указаны: по антенному посту – количество усилителей мощности, по просмотровому монитору – угол обзора, управление на передней панели, возможность дистанционного управления и устанавливаемый формат экрана).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов).
Таким образом, в действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе соответствуют законодательству о размещении заказов, так как заявка ООО «Спутник-видео» действительно не соответствовала требованиям аукционной документации – данный участник размещения заказа не указал количество усилителей мощности, входящих в состав антенного поста 2,4 м. и технические характеристики просмотрового монитора.
По лоту № 2 и № 3 единственная заявка ООО «Исател» признана аукционной комиссией соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов и документации об открытом аукционе. По всем трем лотам аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников.
Государственным комитетом Российской Федерации по связи и информатизации приняты технические требования к составным частям станций земной фиксированной спутниковой службы ОСТ 45.123-99, утвержденные Государственным комитетом РФ по телекоммуникациям и введенные в действие Информационным письмом от 06.08.1999 № 4756 (далее – ОСТ 45.123-99). Пункт 6.1.1 требований ОСТ 45.123-99 предусматривает, что в зависимости от назначения в состав передающих устройств могут входить один или несколько повышающих преобразователей частоты, усилителей мощности; устройства резервирования преобразователей частоты и усилителей мощности.
В соответствии с п. 7.1.1 требований ОСТ 45.123-99 в состав приемного устройства, в зависимости от назначения, могут входить один или два малошумящих усилителей мощности, один или несколько понижающих преобразователей частоты, устройства резервирования.
ОСТ 45.123-99 не предусматривают наличие в составе земных станций спутниковой связи просмотрового монитора.
В соответствии с п. 3.1 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. А также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Просмотровый монитор, не влияя на работу земной станции спутниковой связи, ее функционирование не является составной частью данного оборудования, наличие или отсутствие монитора не влияет на функциональность и качество работы станции, следовательно он функционально и технологически не связан со станцией спутниковой связи.
Включив просмотровый монитор в один лот с земной станцией спутниковой связи, заказчик нарушил требования законодательства о размещении заказов, предусматривающее запрет на ограничение количества участников размещения заказа, однако данное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Рассмотрев жалобу ООО «Спутник-видео» на действия государственного заказчика – государственного бюджетного учреждения Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «Амурмедиа» и аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона «Поставка спутникового оборудования», объявленного извещением № 2905 от 04.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.признать жалобу ООО «Спутник-видео» обоснованной в части включения просмотрового монитора в один лот с земной станцией спутниковой связи;
2.признать заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов, включив в один лот товары (смотровой монитор и земная станция спутниковой связи) функционально и технологически не связанные между собой.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.