Решение Амурского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
(решение в полном объеме изготовлено 14.07.2010).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
в присутствии представителей сторон,
рассмотрела поступившую 02.07.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Строитель» на действия аукционной комиссии Администрации Завитинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту котельной № 4, устройству теплотрассы до кинотеатра «Мир» по лоту №1 «капитальный ремонт котельной № 4», выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов»), а именно: в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 по причине непредставления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Представитель заявителя пояснил, что не согласен с действиями аукционной комиссии отказавшей ему в допуске по причине отсутствия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом в п.8.1.15 информационной карты отсутствует требование по предоставлению свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с указанием конкретного вида работ к которому (которым) относится заявленная работа согласно Перечня, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274, действующего до 01 июля 2010 года.
Кроме того, заявитель считает, что заявленные в предмете торгов работы не требуют наличия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По существу жалобы заявитель просит признать действия аукционной комиссии незаконными.
Представители Администрации Завитинского района с доводами жалобы не согласны, представили письменный отзыв на жалобу, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд администрации Завитинского района приняла решение о недопуске к участию в торгах ООО «Строитель» в связи со следующим: согласно требованиям Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям ч.1 п.1 ст.11 Закона. Данная статья подразумевает наличие лицензии у участника размещения заказа. В разделе 1 «Общие положения» п. 1.3.3.1 аукционной документации заказчиком прописано требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (наличие лицензии), в соответствии с п 3.3. аукционной документации и п. «требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе», и п.8.1.16. участников информационной карты «документы, входящие в состав заявки», необходимо предоставление копий документов, подтверждающих соответствие размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года № 274 (с изменениями от 21.10.2009г.) «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», капитальный ремонт котельной № 4, являющийся предметом муниципального контракта требует разрешения на выполнение следующих видов работ: 4530201, 4530202, 4530225, 4530243, 4530245, 4530451, 4530466, 4530302, 4530911, 4530913.
Участник размещения заказа ООО «Строитель» не предоставил соответствующий документ, разрешающий выполнение работ являющихся предметом муниципального заказа. Более того, данной организацией в составе заявки было предоставлено свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства другой организации, а именно ООО «Завитинское дорожно-эксплуатационное предприятие».
На основании изложенного, представители заказчика считают жалобу ООО «Строитель» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Представители заказчика также сообщили, что муниципальные контракты по обоим лотам в настоящее время не заключены.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы ООО «Строитель», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
02.06.2010 на официальном сайте Завитинского района www.zavitinsk.info администрацией Завитинского района было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта котельной № 4 по лоту № 1, устройство теплотрассы до кинотеатра «Мир» г. Завитинск по лоту № 2. Начальная максимальная цена контракта – по лоту № 1 – 1470,77 тыс. руб.; по лоту № 2 - 1799,34 тыс. руб. Согласно извещению и документации об аукционе дата проведения аукциона -30.06.2010. Срок подачи заявок на участие в аукционе установлен до 28.06.2010 до 13 часов местного времени. В составе документации на официальном сайте также размещены проекты муниципальных контрактов по обоим лотам.
29.06.2010 состоялось рассмотрение заявок поданных для участия в аукционе, о чем составлен протокол от 29.06.2010 № 2/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе. Согласно данному протоколу по лоту № 1 поступило семь заявок от следующих участников размещения заказа; ООО «Теплострой», ООО «Сантехэлектромонтаж», ООО «Теплотехника», ООО СЭФ «Санер», ООО «Электротехническая компания», ООО «КомфортСпецсервис», ООО «Строитель» (от каких именно участников не указано), по лоту № 2 поступило 9 заявок. По лоту № 1 к участию в аукционе допущено все участники, кроме ООО «Строитель». В обоснование отказа в допуске к участию в аукционе указано «непредставление копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа на выполнение работ, а именно, отсутствие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В составе заявки приложено свидетельство о допуске к работам другой организации».
Комиссия Амурского УФАС России считает отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Строитель» обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
Предметом аукциона согласно извещению о проведении аукциона являлось выполнение капитального ремонта котельной № 4. Согласно раздела 3 «техническое задание» аукционной документации в состав работ, являющихся предметом аукциона, также включены: работы по демонтажу и установке котлов стальных жаротрубных водогрейных на твердом топливе с ручной подачей угля с рабочим давлением 0,6 МПа, работы по прокладке трубопроводов обвязки котлов их стальных труб, установка насосов центробежных объемом прокачки 50 м3/час, давлением 0,5 МПа с электродвигателем 11 кВт.
Согласно п.1.3.3.1 аукционной документации к участникам аукциона установлены обязательные требования в том числе о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом аукциона (наличие лицензии). Данное требование также корреспондируется разделом 8.1.9 информационной карты документации об аукционе.
Согласно п. «ж» ч.2 раздела 8.1.16 информационной карты аукционной документации в составе заявки должны быть представлены копии документов, «подтверждающих соответствие участника размещения заказа, осуществляющих поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать (к ней должны быть приобщены), в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Таким образом, учитывая, что в составе работ, являющихся предметом аукциона, в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 с внесенными Приказом Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480 изменениями (далее - Перечень), действовавшим на момент объявления о проведении аукциона, имеются работы, оказывающие влияние на безопасность объектов строительства, в том числе, предусмотренные Перечнем работы по установке вентилей, задвижек, обратных клапанов, кранов и смесителей на внутренних сетях (4530201), установке клапанов предохранительных, приемных, редукционных (4530202), монтажу вентиляторов и вентиляционных агрегатов (4530243), монтажу отопительных водогрейных и пароводогрейных котлов (4530245), монтажу элементов паровых, водогрейных котлов (4530302), установке запорной арматуры (4530466), прокладке трубопроводов из стальных труб, со сваркой стыков и установкой отводов (4530451), в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа обязан был представить копию действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Установлено, что в составе заявки на участие в аукционе, представленной ООО «Строитель» отсутствовала копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией ООО «Строитель», что подтверждается документальным анализом заявки на заседании Комиссии, пояснениями лиц, участвующих в деле.
Доводы заявителя о наличии соответствующего документа с необходимым перечнем видов работ у субподрядной организации ООО «Завитинское дорожно-эксплуатационное предприятие» является несостоятельными, поскольку в силу Закона о размещении заказов обладателем свидетельства о допуске с видом деятельности по предмету аукциона должно быть именно лицо, изъявившее желание участвовать в аукционе, а не предполагаемые субподрядные организации. Кроме того, предметом контракта выступает не оказание услуг генерального подрядчика, а выполнение работ по капитальному ремонту котельной.
Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 Закона, либо поданной им заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия администрации Завитинского района, действовала в рамках полномочий, предусмотренных Законом о размещении заказов и аукционной документацией.
Между тем, Комиссия Амурского УФАС России в ходе проведении внеплановой проверки по жалобе выявила в действиях заказчика и аукционной комиссии следующие нарушения Закона о размещении заказов:
1.в нарушение ч. 4 ст. 34 и п.10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов заказчиком в аукционную документацию включено требование к участникам размещения заказа, о наличии лицензии. Однако в настоящее время, деятельность по капитальному ремонту не лицензируется.
2.в нарушение ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией: проводилось вскрытие конвертов с заявками участников вместо рассмотрения заявок на участие в аукционе; не оформлен протокол рассмотрения заявок по каждому лоту; не отражено мнение каждого члена аукционной комиссии по допуску участников либо отказу в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа; отсутствует обоснование отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Строитель» с указанием положений настоящего закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка данного участника.
Однако, учитывая, что данные нарушения не привели к ограничению конкуренции, иным результатам аукциона, в силу п.3.35 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 N 379, Комиссией Амурского УФАС России решено не выдавать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.
Рассмотрев жалобу ООО «Строитель» на действия аукционной комиссии Администрации Завитинского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту котельной № 4, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Строитель» на действия аукционной комиссии Администрации Завитинского района необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии.