Решение Амурского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-16/11 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе») по фактам размещения в общественно-политической газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г.:
- текстов реклам без пометок «реклама» или «на правах рекламы» (на 1-й, 14-20-х стр.);
- рекламы страховых услуг «МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА…», в которой не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (организационно-правовая форма, полное наименование) - на 17-й стр., (существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей: заявителя – <...>, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. <...>, не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Дальпресса» (далее также – Общество), место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. <...>, представители: <...>, генеральный директор Общества, приказ <...>; <...>, технический редактор газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», приказ <...>, доверенность <...>, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованного лица – ---, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---, (Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> (исх. <...>, вх. <...>) о нарушении требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» при размещении в газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г., текстов реклам без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»: ООО «Восток-УАЗ», ООО «Гранат», «АНК», «Питьевая вода» (на 14-15 стр.), «МСК» (на 17 стр.), «ЯМЗ», «Компания ковчег» (на 18 стр.), «MAXINTER» (на 19 стр.), «Товары для дома», База «Строймаркет», мебель «Фост СТОРОСС» (на 20 стр.), а также на информационной рекламы на обложке. Заявитель просила разобраться с данными случаями нарушения.
13.08.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-16/11 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе») в отношении ООО «Дальпресса» - рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – газета «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ»: общественно-политическая, учредителем газеты является ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>, выданного Госкомитетом Российской Федерации по печати). «Дальпресса» получило права на издание (печать) и распространение данного периодического печатного издания на территории г. Благовещенска и Амурской области в соответствии с договором <...>, заключенным с ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» (копия указанного договора, информационное письмо ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» <...>).
То есть, газета «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещённые в вышеназванной общественно-политической газете тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, в общественно-политической газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г., размещены информационные тексты, являющиеся рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку указанная в них информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, которые не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а именно:
на 1-й и 17-й стр.:
- «…СМОТРИ РОССИЯ 2 <...> …»;
на 14-й стр.:
- «ООО «Восток-УАЗ» <...>»;
на 15-й стр.:
- «…природная питьевая столовая вода <...> ВSеленная <...>»;
- «ООО «ГРАНАТ» <...>»;
- «…ЗАО «АМУРСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ» <...>»;
на 16-й стр.:
- «BLAGBIKE BLAGOESCHENSK ЕЖЕГОДНАЯ МОЙКА МОТОЦИКЛОВ МОТОВОЛНА 2010 <...>»;
- «Приглашаем Вас посетить бесплатный семинар «Реклама в Интернете. Возможности и перспективы.» <...>»;
на 17-й стр.:
- «МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА Комплексное страхование квартир <...>»;
на 18-й стр.:
- «СК ДИЗЕЛЬ-КОМПЛЕКТ <...>»;
- «КОМПАНИЯ КОВЧЕГ <...>»;
на 19-й стр.:
- «MAXINTER Оптово-розничная компания «MAXINTER» <...>»;
на 20-й стр.:
- «ТОВАРЫ ДЛЯ ДОМА И РЕМОНТА <...>»;
- «БАЗА «СТРОЙМАРКЕТ» <...>»;
- «ФОСТ СТОРОСС ТОРГОВЫЙ ДОМ <...>».
Следовательно, вышеназванная реклама не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) – далее - ГК РФ: юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьёй 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»:
1.Участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:
1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели;
2) страховые организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховые агенты;
5) страховые брокеры;
6) страховые актуарии;
7) федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) (далее - орган страхового надзора);
8) объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации.
2.Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии являются субъектами страхового дела.
Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию, за исключением деятельности страховых актуариев, которые подлежат аттестации.
Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.
3.Наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать:
1) указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;
2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо "страхование" и (или) "перестрахование", либо "взаимное страхование", либо "страховой брокер", а также производных от таких слов и словосочетаний;
3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Тогда как в рекламе страховых услуг «МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА Комплексное страхование квартир <...>», размещенной на 17-й стр. вышеназванного номера газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», содержится наименование юридического лица, оказывающего эти страховые услуги, отличное от официально зарегистрированного наименования и не содержится указания на организационно-правовую форму данного юридического лица.
Так установлено, что Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК» является действующим юридическим лицом: ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>/<...> (сведения, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц на 21 августа 2010 г., содержащихся на официальном сайте ФНС России: www.nalog.ru). <...> Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия серии <...> на осуществление страхования страховой организации Открытое акционерное общество «СТРАХОВАЯ ГРУППА МСК» (ОАО «СГ МСК»), регистрационный номер по единому государственному реестру субъектов страхового дела № <...>. Благовещенский филиал ОАО «Страховая группа МСК» расположен по адресу: 675000, г. Благовещенск, ул. <...>, телефон: <...> (сведения официального сайта ОАО «Страховая группа МСК»: sgmsk.ru).
То есть, вышеуказанная реклама не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В силу статьи 12 Федерального закона «О рекламе»: рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
При подготовке дела к рассмотрению и во время его рассмотрения, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле представителей ООО «Дальпресса» установлено, что Обществом с ООО «Региональное рекламно-информационное агентство» заключен договор № <...> оказания информационных услуг от <...>, в соответствии с которым ООО «Дальпресса» разместило в газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г., на 1-й и 17-й стр. рекламу «…СМОТРИ РОССИЯ 2 <...>».
Тогда как, указанные в статье 12 Федерального закона «О рекламе» рекламные материалы и договоры по остальным вышеназванным рекламам, опубликованным в газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г., на 14-20-х стр., у Общества отсутствуют.
То есть, вышеуказанная реклама («ООО «Восток-УАЗ»…», «…природная питьевая столовая вода… ВSеленная…», «ООО «ГРАНАТ»…», «…ЗАО «АМУРСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ»…», «BLAGBIKE BLAGOESCHENSK ЕЖЕГОДНАЯ МОЙКА МОТОЦИКЛОВ МОТОВОЛНА 2010…», «Приглашаем Вас посетить бесплатный семинар «Реклама в Интернете. Возможности и перспективы.»…», «СК ДИЗЕЛЬ-КОМПЛЕКТ…», «КОМПАНИЯ КОВЧЕГ…»; «…Оптово-розничная компания «MAXINTER» (<...>)…», «ТОВАРЫ ДЛЯ ДОМА И РЕМОНТА…», «БАЗА «СТРОЙМАРКЕТ»…», «ФОСТ СТОРОСС ТОРГОВЫЙ ДОМ…», «МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА Комплексное страхование квартир…») не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, частью 1 статьи 28, статьёй 12 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем данной рекламы является издатель средства массовой информации газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» - ООО «Дальпресса», место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. <...>, ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>/<...>.
Представители Общества признали факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе», пояснили, что данный выпуск газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» был подготовлен в очень короткие сроки, в связи с чем и были допущены ошибки в оформлении рекламы.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО «Дальпресса», являясь издателем средства массовой информации общественно-политической газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», рекламораспространителем текстов вышеназванных реклам, имело возможность:
внести в них необходимые пометки, наименование лица, оказывающего страховые услуги (в том числе официально зарегистрированное наименование и указание на его организационно-правовую форму);
хранить в течение года со дня последнего распространения реклам в газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» или со дня окончания сроков действия договоров на производство, размещение и распространение текстов реклам - рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также вышеназванные договоры, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное,
что исключило бы нарушение требований статьи 16, части 1 статьи 28, статьи 12 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ООО Дальпресса» (рекламораспространителем) требований статьи 16, части 1 статьи 28, статьи 12 Федерального закона «О рекламе».
Комиссией Амурского УФАС России принята к сведению информация представителей Общества о том, что нарушение требований Федерального закона «О рекламе» произошло по вине должностного лица ООО «Дальпресса» - технического редактора газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» <...> (приказ (распоряжение) ООО «Дальпреса» о приеме работника на работу <...>, трудовой договор <...>, должностная инструкция технического редактора ООО «Дальпресса» <...>). Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к вышеназванному должностному лицу ООО «Дальпресса» необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Дальпресса» – издателю данной газеты, рекламораспространителю размещаемой в ней рекламы, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статей 16, 12, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»):
а) о прекращении распространения в общественно-политической газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, текстов реклам:
без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»;
«МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА Комплексное страхование квартир…» - рекламы страховых услуг, не содержащей наименования или имени лица, оказывающего эти услуги, в том числе не содержащей полного наименования юридического лица и указания на его организационно-правовую форму,
не соответствующих требованиям статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»,
б) о хранении в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального Закона «О рекламе» в течение года со дня последнего распространения в общественно-политической газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ»» текстов реклам или со дня окончания сроков действия договоров на их производство, размещение и распространение:
рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также вышеназванных договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 25.08.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламой тексты реклам, размещенных ООО «Дальпресса» в общественно-политической газете «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ», в № 26 (600) за 23-30 июня 2010 г., в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, а именно:
на 1-й и 17-й стр.:
- «…СМОТРИ РОССИЯ 2 <...> …»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе»;
на 14-й стр.:
- «ООО «Восток-УАЗ»…»;
на 15-й стр.:
- «…природная питьевая столовая вода… ВSеленная…»;
- «ООО «ГРАНАТ»…»;
- «…ЗАО «АМУРСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ»…»;
на 16-й стр.:
- «BLAGBIKE BLAGOESCHENSK ЕЖЕГОДНАЯ МОЙКА МОТОЦИКЛОВ МОТОВОЛНА 2010… <...>»;
- «Приглашаем Вас посетить бесплатный семинар «Реклама в Интернете. Возможности и перспективы.»… <...>…»;
на 18-й стр.:
- «СК ДИЗЕЛЬ-КОМПЛЕКТ…»;
- «КОМПАНИЯ КОВЧЕГ…»;
на 19-й стр.:
- «…Оптово-розничная компания «MAXINTER» (<...>)…»;
на 20-й стр.:
- «ТОВАРЫ ДЛЯ ДОМА И РЕМОНТА…»;
- «БАЗА «СТРОЙМАРКЕТ»…»;
- «ФОСТ СТОРОСС ТОРГОВЫЙ ДОМ…»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статей 12 и 16 Федерального закона «О рекламе»;
на 17-й стр.:
- «МСК СТРАХОВАЯ ГРУППА Комплексное страхование квартир…»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статей 12 и 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ООО «Дальпресса» (рекламораспространителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 19.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Дальпресса» - технического редактора газеты «МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ «МК НА АМУРЕ» <...>.
Решение изготовлено в полном объеме "03" сентября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________________ <...>
____________________________________ <...>
____________________________________ <...>
[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.