Решение Амурского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 24.09.2010)
в заседании комиссии объявлялся перерыв с 23.09.10).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> – председателя Комиссии, руководителя управления; <...> – начальника отдела государственных и муниципальных заказов; <...> – главного специалиста-эксперта этого же отдела; <...> – специалиста-эксперта этого же отдела,
в присутствии: представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» (далее – ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», заявитель) <...>, действующей на основании доверенности № 37 от 31.05.2010, <...>, действующей на основании доверенности № 41 от 31.07.2010; представителя муниципального заказчика – администрации Магдагачинского района (далее также муниципальный заказчик) <...>, действующего на основании доверенности № 03-1742 от 23.09.2010; представителей заинтересованных лиц (участников размещения заказа): ООО «САМ» <...>, действующей на основании доверенности от 15.06.2010 б/н, <...>, действующей на основании доверенности от 27.02.2010 б/н; ООО «Эпит» <...>, действующей на основании доверенности от 13.09.2010 б/н, <...>, действующего на основании доверенности от 13.09.2010 б/н.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 17.09.2010 жалобу ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на действия муниципального заказчика – администрацию Магдагачинского района при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), а именно: необоснованном отклонении заявки; в конкурсной документации отсутствуют сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; ненадлежащим образом определен победитель размещения заказа; на официальном сайте протокол вскрытия конвертов с заявками размещен с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов; нарушены сроки возврата участникам размещения заказа денежных средств, перечисленных заказчику в качестве обеспечения конкурсной заявки.
Представители заявителя пояснили, что 11.06.2010 на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. В соответствии с протоколом № 33 от 08.09.2010 Единая комиссия, рассмотрев заявки на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, приняла решение об отказе в допуске к участию ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на основании положения ст. 25 Закона о размещении заказов и п. 3.3 конкурсной документации (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика). ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в составе заявки представило копию платежного поручения № 210 от 25.08.2010 с отметкой банка об исполнении, подтверждающую внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки. ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» считает отклонение заявки Единой комиссией необоснованным. Также представители ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» считают, что заказчиком и Единой комиссией нарушены следующие нормы Закона о размещении заказов: в конкурсной документации отсутствуют сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; ненадлежащим образом определен победитель размещения заказа; на официальном сайте протокол вскрытия конвертов с заявками размещен с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов; нарушены сроки возврата участникам размещения заказа денежных средств, перечисленных заказчику в качестве обеспечения конкурсной заявки.
Представители заявителя просят действия конкурсной комиссии администрации Магдагачинского района по отклонению заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» признать незаконными и отменить результаты открытого конкурса.
Представитель муниципального заказчика не согласился с доводами, приведенными в жалобе и считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснил комиссии, что заявка участника размещения заказа ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» обоснованно отклонена в связи с отсутствием финансового обеспечения на счете заказчика.
Представители ООО «САМ» пояснили, что на заседании конкурсной комиссии администрации Магдагачинского района при рассмотрении заявок участников 07.09.2010 принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО «САМ». При проведении 08.09.2010 процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принято решение отказать в рассмотрении и оценке ООО «САМ» на основании положения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов и положений п. 3.3 и п. 3.3 б информационной карты конкурсной документации (отсутствует лицензия на картографические работы). Согласно описи документов, представляемых ООО «САМ» для участия в открытом конкурсе, копия лицензии на осуществление картографической деятельности и копия приложения к лицензии были приложены к конкурсной заявке. Количество итоговых листов совпадают с количеством листов, приложенных в пакете документов.
Представители ООО «Эпит» пояснили, что в соответствии с протоколом № 32 заседания Единой комиссии рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.09.2010 ООО «Эпит» допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса. Согласно протокола № 33 заседания Единой комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.09.2010 принято решение отказать в рассмотрении и оценке заявки ООО «Эпит» в связи с отсутствием в заявке лицензии на осуществление геодезических работ. Представители ООО «Эпит» считают действия комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Эпит» незаконными и необоснованными, так как в составе заявки представлялась копия лицензии на осуществление геодезических работ. Кроме того, указали на иные нарушения заказчика и Единой комиссии: незаконное требование приложить к заявке оригиналы документов (лицензий); необоснованный допуск к участию в открытом конкурсе ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект»; в протоколе № 33 от 08.09.2010 не отражены сведения о решении (голосовании) каждого члена комиссии по вопросу отказа в рассмотрении и оценке заявки ООО «Эпит».
Заслушав представителей сторон, изучив представленные уполномоченным органом материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
11.06.2010 администрацией Магдагачинского района в периодическом печатном издании «Вперед» (выпуск № 22), а также на официальном сайте www.sotmax.narod.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. Начальная максимальная цена контракта составляет 16500000 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей.
Заказчиком является администрация Магдагачинского района.
Извещением о внесении изменений в конкурсную документацию от 18.06.2010 в конкурсную документацию внесены изменения в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции – не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов».
23.06.2010 внесены дополнительные изменения в конкурсную документацию в соответствии с которыми по тексту пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации». В связи с внесенными в документацию изменениями дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе перенесена с 12.07.2010 на 14.07.2010. Дата рассмотрения заявок – 16.07.2010. Дата подведения итогов конкурса – 19.07.2010. Обеспечение заявки на участие в аукционе: предусмотрено в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок: филиал ОАО «Транс Кредит Банк», 675000, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135. к/сч. 30101810200000000755, БИК 041012755, ИНН 2801011914, ОГРН 1022800000090, КПП 280101001, № счета 40703810100002000126.
12.08.2010 в соответствии с предписанием Амурского УФАС России согласно протокола № 3 внеочередного заседания Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд принято решение внести изменения в конкурсную документацию в части указания реквизитов банковского счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, уведомив лиц, подавших заявки о внесении в документацию об конкурсе изменениях и возможности отзыва или внесения изменений в ранее поданные заявки, при этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения изменений он составлял не менее 20 дней; отменены протоколы заседаний Единой комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.07.2010 № 13, оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2010 № 15, а также протокол рассмотрения заявок от 16.07.2010 №14; определена дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин. (по местному времени); определена дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. (по местному времени); определена дата и время оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 08 сентября 2010 года в 13 час. 00 мин. (по местному времени).
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе представлены пять заявок: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».
Согласно протокола заседания единой комиссии № 32 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.09.2010 принято решение допустить к участию в конкурсе заявки следующих участников: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».
В соответствии с аудиозаписью, представленной на заседание Комиссии, документы, представленные в составе заявок на участие в конкурсе ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект», ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» не были оглашены в полном объеме. Единой комиссией были рассмотрены лишь те части заявок, которые представлены участниками в качестве дополнения к ранее поданным заявкам.
На основании протокола заседания единой комиссии № 33 оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе от 08.09.2010 победителем признано ООО «Префект»; отказано в рассмотрении и оценке ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ».
Муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен 09.09.2010 с ООО «Префект» по цене контракта 11000000 (одиннадцать миллионов) рублей.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, конкурсную документацию, проект муниципального контракта, протоколы, составленные в ходе размещения заказа, заявки участников размещения заказа, журнал регистрации заявок, аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе пришла к следующему выводу.
В соответствии со ст. 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия на этапе проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проводит оценку и сопоставление заявок и определяет на основе этого участника конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта. Именно данная функция – дача заключения о том, кто из участников конкурса предложил лучшие условия – обозначена в норме п. 4 ст. 447 части первой ГК РФ в качестве единственной (а значит, главной) функции конкурсной комиссии, назначаемой организатором торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией осуществляется оценка и сопоставление только тех заявок на участие в конкурсе, которые поданы участниками размещения заказа, допущенными к участию в конкурсе. Решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, регламентированном в ст. 27 Закона о размещении заказов, и отражается в составляемом в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе
Таким образом, отклонение заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», признанного участником размещения заказа на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе является незаконным и необоснованным.
Заявки ООО «САМ», ООО «Эпит» также незаконно отклонены Единой комиссией муниципального заказчика на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте. В нарушение указанной нормы протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 03.09.2010 размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 06.09.2010.
В случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса (ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов). Администрацией Магдагачинского района на момент рассмотрения жалобы в нарушение указанной нормы, не возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА».
Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, ООО «Префект» представило изменение заявки, платежные поручения (в количестве 3 шт.); ООО «Земельный вопрос» представило заявку на участие в конкурсе, платежное поручение. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов (при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов), Единой комиссией муниципального заказчика, заявки указанных участников не были отклонены и соответственно, победитель (ООО «Префект») выбран с нарушением законодательства о размещении заказов.
Доводы заявителя об отсутствии в конкурсной документации сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг являются необоснованными. Извещением о внесении изменений в конкурсную документацию от 18.06.2010 в конкурсную документацию внесены изменения в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции – не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта). Указанное извещение размещено на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru
Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России, проведя внеплановую проверку представленных муниципальным заказчиком документов установила следующие нарушения Закона о размещении заказа, допущенные муниципальным заказчиком.
Часть 10 статьи 28 Закона о размещении заказов устанавливает, что конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. В нарушение данной нормы, в протоколе № 33 от 08.09.2010 не отражены сведения о решении (голосовании) каждого члена комиссии.
Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на указанный конкурс представило следующие документы: опись, изменение заявки, ценовое предложение, платежное поручение. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов (при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов), Единой комиссией муниципального заказчика заявка указанного участника не была отклонена.
Согласно ч. 1.1 ст. 28 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 33 от 08.09.2010 размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 09.09.2010.
Муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен 09.09.2010 с ООО «Префект» с нарушением срока, установленного законодательством о размещении заказов.
Комиссия пришла к выводу, что нарушения муниципальным заказчиком – администрацией Магдагачинского района правил выбора победителя конкурса, установленные статьями 20, 28 Закона о размещении заказов исходя из целей законодательства о регулировании размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что могло повлиять на результаты торгов и на определение победителя. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о необходимости обращения в суд для признании торгов недействительными на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев жалобу ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на действия муниципального заказчика – администрацию Магдагачинского района при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, объявленного извещением от 11.06.2010 в периодическом печатном издании «Вперед» (выпуск № 22), а также на официальном сайте Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на действия муниципального заказчика – администрацию Магдагачинского района обоснованной в части незаконного отклонения заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе; выбора победителя с нарушением законодательства о размещении заказов; размещение на официальном сайте Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с нарушением сроков; не возвращении денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.
2.Признать муниципального заказчика – администрацию Магдагачинского района нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 8 ст. 26, ч. 1 ст. 28, ч. 1.1 ст. 28, ч. 10 ст. 28, ч. 12 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию муниципального заказчика – администрацию Магдагачинского района нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 28, ч. 10 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС для принятия решения о возбуждении административного производства.
5.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании торгов и муниципального контракта недействительными.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>