Решение Амурского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н

"20" октября 2010 г. (дата принятия решения)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, и.о. руководителя управления,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-21/15 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе») по фактам: размещения на территории Амурской области, в том числе г. Тында и Тындинского района, в Независимой общественно-политической газете «Красная Пресня.ru», в № 22 (191), ЧЕТВЕРГ, 03.06.2010г.; № 23 (192), ЧЕТВЕРГ, 10.06.2010г.; № 25 (194), ЧЕТВЕРГ, 24.06.2010г.:
рекламы алкогольной продукции, продавца алкогольной продукции, средств их индивидуализации, сопровождаемой предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, которому отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), на последних полосах вышеназванных номеров газеты «Красная Пресня.ru»;
текстов реклам без пометок «реклама» или «на правах рекламы»: во вкладышах «ПРОГРАММА ПЕРЕДАЧ ЦЕНТРАЛЬНОГО И КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ» (в № 22 на 3-й, 11-й и 13-й стр.; в № 23 на 2-й, 3-й, 4-й, 6-й, 8-й, 10-й и 13-й стр.; в № 25 на 2-й, 3-й, 4-й, 6-й, 8-й, 10-й, 13-й стр.) и на 9-х полосах, в том числе в разделах «УСЛУГИ»,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей: заявителя – <...>, место нахождения: <...>, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Красная Пресня» (далее также – Общество), место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) заинтересованного лица – ---, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)эксперта – ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта)переводчика – ---, (Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> (исх. <...>, вх. <...>) о нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» при размещении на последних полосах газеты «Красная Пресня.ru» (№ 22 (191), ЧЕТВЕРГ, 03.06.2010г.; № 23 (192), ЧЕТВЕРГ, 10.06.2010г.; № 25 (194), ЧЕТВЕРГ, 24.06.2010г.) рекламы «ООО «Арт-маркет»… Широкий ассортимент на любой вкус… Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью», с изображением «бутылки с водкой известных марок». По мнению заявителя, из содержания данной рекламы становится понятным, что ООО «Арт-маркет» занимается продажей алкогольной продукции. Заявитель считает, что реклама ООО «Арт-маркет» привлекает внимание покупателей именно к алкоголю, что является нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, так как согласно части 4 статьи 2, пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального Закона «О рекламе» запрещается рекламировать на последних полосах газет – алкогольную продукцию, средства индивидуализации алкогольной продукции, её изготовителей и продавцов. Заявитель просил пресечь вышеназванные нарушения законодательства о рекламе и привлечь виновных лиц к административной ответственности.
В ходе рассмотрения заявления <...>, Амурским УФАС России в соответствии с приказом от 26.08.2010 № 332 «О проведении проверки рекламы, распространяемой на территории Амурской области в газете «Красная Пресня.ru», проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламы в вышеназванных номерах газеты «Красная Пресня.ru», в ходе которой выявлено наличие признаков нарушения требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
02.09.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-21/15 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О рекламе») в отношении ООО «Красная Пресня» - рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующего в деле заявителя, установлены следующие обстоятельства.
На территории Амурской области, в том числе г. Тында и Тындинского района, распространяется периодическое печатное средство массовой информации – Независимая общественно-политическая газета «Красная Пресня.ru». В свидетельстве о регистрации средства массовой информации № <...>, выданном Управлением Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области указано, что примерная тематика и (или) специализация данной газеты: общественно-политическое издание, реклама – не более 40%.
В газете «Красная Пресня.ru», в № 22 (191), ЧЕТВЕРГ, 03.06.2010г., № 23 (192), ЧЕТВЕРГ, 10.06.2010г., № 25 (194), ЧЕТВЕРГ, 24.06.2010г., на последних полосах, размещена информация следующего содержания, сопровождаемая пометками «реклама»: «…ООО "Арт-маркет"… Широкий ассортимент на любой вкус По оптовым ценам в розницу Мы работаем для вас ежедневно с 9 до 22, перерыв с 13 до 14 часов ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ!» с изображением «трех бутылок алкогольной продукции».
Данная информации является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются – алкогольная продукция (в том числе водка), продавец алкогольной продукции (ООО «Арт-маркет»), средства их индивидуализации.
Так, ООО «Арт-маркет» выданы следующие лицензии, разрешающие Обществу осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции; по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в г. Тында Амурской области: <...>, <...>.
В соответствии со статьёй 21 Федерального закона «О рекламе»:
реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов – пункт 1 части 2;
реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»: специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии со статьёй 16 Закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Вместе с тем, данная реклама алкогольной продукции, продавца алкогольной продукции, средств их индивидуализации, сопровождаемая предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, которому отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), размещена на последних полосах вышеназванных номеров газеты «Красная Пресня.ru».
Следовательно, вышеназванная реклама ООО «Арт-маркет» не соответствует требованиям пункта 1 части статьи 21, части 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», тогда как требования части 3 статьи 21 и статьи 16 Федерального закона «О рекламе» в данной рекламе соблюдены.
Кроме того, поскольку газета «Красная Пресня.ru» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещенный в ней текст рекламы должен сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как Амурским УФАС России по собственной инициативе выявлено, что в вышеназванных номерах газеты «Красная Пресня.ru» размещена информация, являющаяся рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», которая не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а именно:
I.в № 22:
во вкладыше «ПРОГРАММА ПЕРЕДАЧ ЦЕНТРАЛЬНОГО И КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ» на 3-й, 11-й, 13-й стр. соответственно: «В наличии и на заказ ПРОФЛИСТ, кровельные и стеновые цвета…» (также на 3-х стр. вкладыша в №№ 23 и 25), «…Ремонт холодильников и стиральных машин на дому…» (также на 10-х стр. вкладыша в №№ 23 и 25), «Магазин "Байкал"…»;
на 9-й полосе в разделе «УСЛУГИ»: «Оказываем услуги «воровайки» погрузчика…», «Предлагаю услуги «Грузоперевозки» по Амурской области и ДВ региону…»;
на 9-й полосе: «КУЛИНАРНЫЙ ЦЕХ…» (также на 9-й полосе № 23);
II. в № 23:
во вкладыше «ПРОГРАММА ПЕРЕДАЧ ЦЕНТРАЛЬНОГО И КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ» на 2-й, 4-й, 6-й, 8-й, 13-й стр. соответственно: «ДАЛЬНОБОЙЩИК Любые грузоперевозки по городу, области и району…» (также на 2-й стр. вкладыша № 25); «…АМУРСКОЕ СВЕЖЕЕ ЯЙЦО…» (также на 4-й стр. вкладыша № 25); «СПЕЦМАСТЕР…» (также на 6-й стр. вкладыше № 25); «отдел "КРОХА"…» (также на 8-й стр. вкладыша № 25); «Минеральная вода «Амурская»…» (также на 13-й стр. № 25);
III. в № 25:
на 9-й полосе в разделе «УСЛУГИ»: «Качественно изготовим и установим ворота гаражные…».
Следовательно, вышеназванная реклама не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21, статьёй 16 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем данной рекламы является учредитель и издатель средства массовой информации газеты «Красная Пресня.ru» - ООО «Красная Пресня», место нахождения: <...>, ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>.
Представители Общества признали факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе», пояснили, что рекламная информация ООО «Арт-маркет» размещались на последних полосах газеты ошибочно (по недостаточному знанию данного вида рекламы). Впредь объявления, по своему характеру подпадающие под понятие рекламы, будут сопровождаться пометками «реклама».
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО «Красная Пресня», являясь учредителем и издателем средства массовой информации Независимой общественно-политической газеты «Красная Пресня.ru», рекламораспространителем текстов вышеназванных реклам, имело возможность: не размещать рекламу алкогольной продукции, продавца алкогольной продукции, средств их индивидуализации на последних полосах данной газеты, внести в тексты реклам необходимые пометки, что исключило бы нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ООО «Красная Пресня» (рекламораспространителем) требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Комиссией Амурского УФАС России изучена информация ООО «Красная Пресня» о том, что нарушение требований Федерального закона «О рекламе» произошло по вине должностного лица Общества, ответственного за формирование и размещение рекламы и объявлений – <...>. Вместе с тем, Комиссия пришла к заключению, что виновным должностным лицом является не <...>, а директор Общества <...> в соответствии с пунктами должностной инструкции директора ООО «Красная Пресня».
Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к вышеназванному должностному лицу – директору ООО «Красная Пресня» <...> необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Красная Пресня» – учредителю и издателю вышеназванной газеты, рекламораспространителю размещаемой в ней рекламы, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О рекламе»), а именно: о прекращении распространения в Независимой общественно-политической газете «Красная Пресня.ru», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, тестов реклам:
«…ООО "Арт-маркет"…» - рекламы алкогольной продукции, продавца алкогольной продукции, средств их индивидуализации на последних полосах данной газеты, без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», не соответствующих требованиям пункта 1 части 2 статьи 21, части 4 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 07.10.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламой тексты реклам, размещенных ООО «Красная Пресня» в Независимой общественно-политической газете «Красная Пресня.ru», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, в номерах 22 (191), ЧЕТВЕРГ, 03.06.2010г.; 23 (192), ЧЕТВЕРГ, 10.06.2010г., 25 (194), ЧЕТВЕРГ, 24.06.2010г., а именно:
1.1.на последних полосах: «…ООО "Арт-маркет"…»,(описание рекламы) поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 21 и части 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»;
1.2.во вкладышах «ПРОГРАММА ПЕРЕДАЧ ЦЕНТРАЛЬНОГО И КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ» (в № 22 на 3-й, 11-й и 13-й стр.; в № 23 на 2-й, 3-й, 4-й, 6-й, 8-й, 10-й и 13-й стр.; в № 25 на 2-й, 3-й, 4-й, 6-й, 8-й, 10-й, 13-й стр.) и на 9-х полосах, в том числе в разделах «УСЛУГИ»: «В наличии и на заказ ПРОФЛИСТ, кровельные и стеновые цвета…», «…Ремонт холодильников и стиральных машин на дому…», «Магазин "Байкал"…», «Оказываем услуги «воровайки» погрузчика…», «Предлагаю услуги «Грузоперевозки» по Амурской области и ДВ региону…», «КУЛИНАРНЫЙ ЦЕХ…», «ДАЛЬНОБОЙЩИК Любые грузоперевозки по городу, области и району…», «…АМУРСКОЕ СВЕЖЕЕ ЯЙЦО…», «СПЕЦМАСТЕР…», «отдел "КРОХА"…», «Минеральная вода «Амурская»…», «Качественно изготовим и установим ворота гаражные…», (описание рекламы) поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ООО «Красная Пресня» (рекламораспространителю) (кому) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Красная Пресня» <...>.
Решение изготовлено в полном объеме "20" октября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
___________________________ <...>
Члены Комиссии:
___________________________ <...>
___________________________ <...>
___________________________ <...>

[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом

[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.

[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.