Постановление от 02.11.2010 г № 380
Об утверждении муниципальной целевой программы «Организация и развитие пассажирского транспорта общего пользования в Серышевском районе на 2010 — 2011 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Организация и развитие пассажирского транспорта общего пользования в Серышевском районе на 2010 - 2011 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации района по вопросам муниципального хозяйства А.В.Кириллову, заместителя главы администрации района - начальника финансового управления О.А.Стеблину.
С.А.ХУДЯК
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕРЫШЕВСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
Разработчик программы: отдел муниципального хозяйства администрации Серышевского района
1.Паспорт муниципальной целевой программы "Организация и развитие пассажирского транспорта общего пользования в Серышевском районе на 2010 - 2011 годы"
Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Организация и развитие пассажирского транспорта общего пользования в Серышевском районе на 2010 - 2011 годы" | |||
Заказчик программы | Администрация Серышевского района | |||
Разработчик программы | Отдел по вопросам муниципального хозяйства администрации Серышевского района | |||
Цели программы | Основной целью программы являются преодоление негативных тенденций функционирования районного пассажирского транспорта, обеспечение его устойчивого развития. Повышение уровня обеспеченности населения района услугами пассажирского транспорта, повышение качества оказываемых услуг | |||
Задачи программы | Условием достижения целей является решение следующих задач: | |||
- развитие материально-технической базы муниципальных предприятий пассажирского транспорта; | ||||
- развитие инфраструктуры транспортной сети; | ||||
- обновление основных фондов; | ||||
- повышение эффективности и качества перевозок граждан района общественным пассажирским транспортом; | ||||
- снижение затрат районного бюджета на компенсацию издержек муниципальных автотранспортных предприятий; | ||||
- применение прогрессивных методов и средств организации дорожного движения; | ||||
- количественное увеличение парка районного автотранспорта | ||||
Сроки реализации программы | 2010 - 2011 годы | |||
Основные исполнители программы | Отдел муниципального хозяйства администрации Серышевского района, МУП "Автомобилист" | |||
Объемы и источники финансирования программы | Тыс. руб. | Всего | 2010 г. | 2011 г. |
Всего по программе | 4930 | 1120 | 3810 | |
В том числе: | ||||
областной бюджет | 4230 | 820 | 3410 | |
районный бюджет | 700 | 300 | 400 | |
Ожидаемые результаты от реализации программы | В результате реализации мероприятий программы: - обновится подвижной состав муниципального предприятия МУП "Автомобилист", будет приобретен 1 автобус; | |||
- за счет сокращения простоев автобусов в ремонтах увеличится коэффициент выпуска автобусов на маршруты с 0,58 в 2008 году до 0,7 в 2011 году; | ||||
- эксплуатационные затраты МУП "Автомобилист" снизятся на 65%; | ||||
- повысятся доступность общественного транспорта, обеспечение транспортного обслуживания населения всех населенных пунктов района; | ||||
- повысится безопасность дорожного движения; | ||||
- сократится уровень изношенности основных производственных фондов | ||||
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией мероприятий программы и за целевым использованием бюджетных средств осуществляют совместно: | |||
- отдел по вопросам муниципального хозяйства администрации Серышевского района; | ||||
- финансовое управление администрации Серышевского района; | ||||
- министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области | ||||
Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранспорта РФ от 8 января 1997 г. N 2, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района. В ней отражены правовые, экономические, структурные основы организации работы и развития муниципального пассажирского транспорта.
Основной целью программы является повышение уровня обеспеченности населения района услугами пассажирского транспорта.
Программа предусматривает мероприятия, направленные на увеличение количественных показателей работы пассажирского транспорта и улучшение качества обслуживания населения.
На протяжении ряда последних лет наметились устойчивые тенденции снижения числа районных автобусов на маршрутах общего пользования. Около 60% подвижного состава муниципального автобусного парка изношено на 60,4% и подлежит списанию или требует проведения капитального ремонта. Состояние районного бюджета не обеспечивает гарантированные по срокам и объемам размеры возмещения затрат автобусного транспорта на осуществление транспортных услуг. Таким образом, в работе муниципального пассажирского транспорта Серышевского района обозначились две основные проблемы. Первая заключается в том, что деятельность транспортного предприятия не ведет к финансовой самообеспеченности, и вторая - это отсутствие достаточного объема финансирования из бюджета района для датирования перевозок и обновления автобусного парка. Эти проблемы администрация района в первую очередь учитывает при формировании общей стратегии развития районного пассажирского транспорта.
Вопрос повышения качества внутрирайонных перевозок рассматривается как комплексная задача, включающая аспекты развития индивидуального и общественного транспорта.
Регулирующая роль администрации района в данном случае определяется комплексным подходом к развитию индивидуального и общественного транспорта.
2.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Пассажирские перевозки транспортом общего пользования в Серышевском районе осуществляются муниципальным предприятием МУП "Автомобилист", а также иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
По состоянию на 1 января 2010 года общее количество транспортных средств МУП "Автомобилист", осуществляющих пассажирские перевозки, составляет 8 единиц. Протяженность районных автобусных маршрутов составляет 562 км. Муниципальными автобусами перевозится 65% от общего числа пассажиров.
Список автобусов МУП "Автомобилист" Серышевского района
Таблица 1
| N п/п | Наименование | Год выпуска | Балансовая стоимость, руб. | Износ, руб. | Остаточная стоимость, руб. |
| 1. | Автобус ПАЗ-320500 | 1997 | 113488 | 113488 | - |
| 2. | Автобус ПАЗ-320509 | 2001 | 314788 | 314788 | - |
| 3. | Автобус ПАЗ-3205 | 1995 | 115000 | 115000 | - |
| 4. | Автобус ПАЗ-320500 | 1996 | 195738 | 33674 | 162064 |
| 5. | Автобус ПАЗ-320530 | 2003 | 220000 | 137477 | 82523 |
| 6. | Автобус ГАЗ-322132 | 2001 | 219638 | 219638 | - |
| 7. | Автобус ГАЗ-322132 | 2009 | 455000 | 7584 | 447416 |
| 8. | Автобус КВЗ-4238-01 | 2009 | 2780000 | 58602 | 2721398 |
| Итого | 4413652 | 1000251 | 3413401 |
Процент износа автопарка составляет 60,4%.
Анализ показывает, что к концу 2011 года 5 из 8 автобусов будут эксплуатироваться с истекшим сроком эксплуатации, причем более половины из них с истекшим дополнительным сроком эксплуатации после капитально-восстановительного ремонта. В 2009 году было приобретено 2 новых автобуса, чего недостаточно для повышения уровня обеспеченности населения района услугами пассажирского транспорта. Следовательно, для обновления автобусного парка за 2 года необходимо приобрести 1 новый автобус.
На территории района пассажирским автотранспортом охвачены 32 из 52 населенных пунктов, что составляет 61,5% от общего числа, в некоторые населенные пункты автобус выходит всего 1 раз в неделю. Автобусами МУП "Автомобилист" осуществляются следующие маршруты:
Серышево - 13 км;
Серышево - Широкий Лог - 87 км;
Серышево - Казанка - 30 км;
Серышево - Воскресеновка - 116 км;
Серышево - Лиманное - 45 км;
Серышево - В. Боровая - 62 км;
Серышево - Милехино - 66 км;
Серышево - Введеново - 42 км;
Серышево - Тавричанка - 37 км;
Серышево - Ключики - 35 км;
Серышево - Белоусовка - 29 км.
На маршруты часто выходят нелегальные автобусы и частный транспорт, что приводит не только к ухудшению безопасности на дорогах, но и к финансовой нестабильности всех перевозчиков.
Данные по пассажирским перевозкам МУП "Автомобилист"
Серышевского района
Таблица 2
| N п/п | Наименование | Ед. измерения | 2008 год | 2009 год |
| 1. | Перевезено пассажиров | тыс. чел. | 78 | 70 |
| 2. | Пассажирооборот | тыс. пасс. км | 4891,3 | 4910 |
| 3. | Доходы по основной деятельности | тыс. руб. | 6277 | 6198 |
| 4. | Прочие доходы (проведение ТО-1, ТО-2, сдача гаражей в субаренду) | тыс. руб. | 421 | 280 |
| 5. | Итого доходов | тыс. руб. | 6698 | 6478 |
| 6. | Расходы по основной деятельности | тыс. руб. | 7311 | 7432 |
| В том числе на запчасти | тыс. руб. | 496,5 | 294,8 | |
| 7. | Дотация района | тыс. руб. | 100 | 200 |
| 8. | Финансовый результат по основной деятельности | тыс. руб. | - 513 | - 754 |
Основные проблемы муниципального предприятия пассажирского транспорта МУП "Автомобилист":
- изношенная материально-техническая база предприятия, что обусловлено отсутствием средств на приобретение подвижного состава;
- несовершенная законодательная база по организации взаимодействия с перевозчиками иных форм собственности.
3.Основные цели и задачи целевой программы
Исходя из существующих проблем функционирования транспортной сети района основной целью программы являются оптимизация системы транспортного обслуживания населения, прежде всего сельского, с целью повышения качества оказываемых услуг; повышение уровня обеспеченности населения района услугами пассажирского транспорта.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- проведение комплексных мер по изучению пассажиропотоков, определению социально значимых маршрутов и созданию маршрутной сети, обеспечивающей потребности населения района в пассажирских перевозках;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для поддержки материальной базы районного пассажирского транспорта и дотации пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам;
- создание условий для рентабельной работы районного пассажирского транспорта и полной его самоокупаемости на втором этапе реализации программы;
- привлечение на рынок транспортных услуг перевозчиков различных правовых форм собственности;
- совершенствование требований, касающихся конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств и механизмов их реализации;
- развитие материально-технической базы МУП "Автомобилист".
4.Система программных мероприятий, их технико-экономическое обоснование, сроки и этапы реализации программы
Районный пассажирский транспорт переживает тяжелый финансово-экономический кризис. Мероприятия в программе определены по приоритетным направлениям и должны обеспечить в определенной степени стабилизацию ситуации, создать тенденцию поступательного развития районных пассажирских перевозок.
Улучшению ситуации в области развития инфраструктуры транспортной сети могут служить модернизация дорожной сети, развитие и модернизация инфраструктуры районного автобусного транспорта.
План комплексных мероприятий по развитию пассажирского
транспорта Серышевского района
Таблица 3
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Ожидаемый результат |
1. | Совершенствование управления районным пассажирским транспортом | |||
1.1. | Разработка нормативно - законодательных документов на районном уровне по обеспечению безопасности дорожного движения | Весь период действия | Администрация района | Повышение безопасности движения |
1.2. | Разработка нормативных документов, определяющих организацию пассажирских перевозок. Совершенствование нормативной базы по компенсированию выпадающих доходов при обслуживании населения на социально значимых маршрутах | Весь период действия | Администрация района | Улучшение финансово - экономического состояния АТП |
1.3. | Оптимизация маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования | 2010 год | МУП "Автомобилист" | Улучшение транспортного обслуживания жителей района |
1.5. | Привлечение частных предпринимателей к открытию новых маршрутов и возобновлению работы автобусов на социально значимых маршрутах | Постоянно | Администрация района | Сокращение бюджетных средств на приобретение подвижного состава и на дотации |
1.6. | Концентрация парковки, технического обслуживания и ремонта автобусов частных перевозчиков на базе муниципальных и автотранспортных предприятий. Контроль выпуска на линию | 2010 - 2011 годы | МУП "Автомобилист" | Улучшение финансово - экономического состояния АТП. Безопасность движения |
1.7. | Ведение постоянного мониторинга пассажиропотоков между поселениями, категорий пассажиров | Постоянно | Администрация района, администрации муниципальных образований МУП "Автомобилист" | Реальная информация для корректировки маршрутов и расписаний движения |
2. | Приобретение транспортных средств и оборудования | |||
2.1. | Комплектование новым оборудованием участка по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта | 2010 | МУП "Автомобилист" | Уменьшение времени на технологическое обслуживание и ремонт транспорта |
2.2. | Обновление парка подвижного состава МУП "Автомобилист" в количестве 1 единицы: 1 | 2011 | МУП "Автомобилист" | Снижение затрат на ремонт автобусов |
3. | Капитальное строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры | |||
3.1. | Обустройство улично-дорожной сети, остановочных и конечных пунктов (площадки отстоя и разворота, заездные карманы) в соответствии с требованиями нормативных документов | 2010 - 2011 гг. | Администрации муниципальных образований, администрация района, МУП "Автомобилист", ГИБДД | Повышение безопасности дорожного движения |
4. | Организация пассажирских перевозок на социально значимых маршрутах | |||
4.1. | Подготовка предложений и расчетов по льготному налогообложению и внесение их на рассмотрение Совета народных депутатов | 2010 год | Администрация района | Сокращение прямого бюджетного финансирования убыточных перевозок |
4.2. | Ежегодное выделение в бюджете района средств на дотирование разницы между стоимостью проезда по установленным тарифам и фактической | 2010 - 2011 гг. | Администрация района | Обеспечение бюджетным финансированием содержания и развития материально - технической базы муниципальных перевозчиков |
4.3. | Проведение мониторинга общественного мнения по вопросам качества обслуживания в районном пассажирском транспорте | Постоянно | Администрация района | |
4.4. | Разработка порядка по регулированию цен (тарифов) на предоставление услуг по районным пассажирским перевозкам | Постоянно | Администрация района | |
В целях выравнивания условий на рынке пассажирских перевозок необходимо предоставление государственной поддержки предприятиям муниципального транспорта, осуществляющим социальные функции в области пассажирских перевозок, результатом проведения которых должно стать повышение конкурентоспособности.
5.Ресурсное обеспечение программы
Для выполнения всех программных мероприятий за период 2010 - 2011 годов необходимо 4930 тыс. руб., в том числе:
- областной бюджет - 4230 тыс. руб.;
- районный бюджет - 700 тыс. руб.
Таблица 4
Тыс. руб. | Всего | 2010 г. | 2011 г. |
Всего по программе | 4930 | 1120 | 3810 |
В том числе: | |||
областной бюджет | 4230 | 820 | 3410 |
районный бюджет | 700 | 300 | 400 |
Распределение средств, предусмотренных программой, по источникам финансирования до 2011 года отражено в таблице 5.
Распределение средств программы по источникам финансирования
Таблица 5
N п/п | Мероприятие | Объемы финансирования, тыс. руб. | |||||
2010 год | 2011 год | ||||||
областной бюджет | районный бюджет | внебюджетные средства | областной бюджет | районный бюджет | внебюджетные средства | ||
1. | На приобретение новых автобусов ПАЗ-3205 | - | - | - | 2500 | 100 | - |
2. | Обустройство улично - дорожной сети, остановочных и конечных пунктов | - | - | - | - | 100 | - |
3. | Дотирование социально значимых маршрутов | 820 | 300 | - | 910 | 200 | - |
В качестве альтернативного источника финансирования могут быть рассмотрены льготные бюджетные и коммерческие кредиты. Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета Серышевского района ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Серышевского района на соответствующий год.
6.Механизм реализации программы
Координатором программы является отдел по вопросам муниципального хозяйства администрации Серышевского района.
Отдел по вопросам муниципального хозяйства администрации Серышевского района осуществляет общий контроль, контроль за целевым использованием бюджетных денежных средств - финансово-казначейское управление администрации Серышевского района.
Объемы финансирования программы ежегодно уточняются. При формировании районного и областного бюджетов отдел по вопросам муниципального хозяйства администрации Серышевского района представляет в финансовое управление Серышевского района предложения по объемам финансирования мероприятий программы за счет средств районного бюджета.
В целях управления процессом реализации программы и контроля за ходом ее выполнения координатор программы ежегодно представляет информацию об эффективности использования бюджетных средств согласно утвержденному порядку. Информация должна содержать перечень реализованных мероприятий программы с указанием сроков их выполнения, перечень общих затрат, источников финансирования, полученного социального и экономического эффекта от реализации мероприятий программы.
7.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации целевой программы
В ходе реализации программы планируется получение следующих результатов:
- формирование согласованной транспортной политики на территории района;
- повышение доступности общественного транспорта;
- обеспечение транспортного обслуживания населения всех поселений района;
- повышение безопасности дорожного движения;
- развитие и восстановление изношенной материально-технической базы и объектов инфраструктуры общественного транспорта района;
- увеличение коэффициента выпуска на линию на 10% (к уровню января 2008 г.);
- увеличение пассажирооборота на 12% за счет оптимизации маршрутной сети.
Механизм реализации программы предусматривает осуществление финансово-экономических, организационных, нормативно-правовых и др. мероприятий.
Проведение финансово-экономических мероприятий будет обеспечиваться не только за счет финансирования из соответствующих бюджетов, но и за счет проведения взвешенной тарифной политики, собственных средств предприятий и их доходов от непрофильных видов деятельности.
Принятие данной программы обусловлено необходимостью совершенствования системы организации пассажирских перевозок в районе. Кардинально улучшить транспортное обслуживание населения только за счет средств местного бюджета без привлечения других источников финансирования практически невозможно. Решение данной проблемы требует комплексного подхода и совместных действий всех заинтересованных структур, работающих на территории района.
Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности населения района услугами пассажирского транспорта, улучшить качество обслуживания пассажиров, повысить эффективность расходования бюджетных средств и собственных средств предприятия.