Решение Амурского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-16/13 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе»), возбужденное по фактам размещения в 2010 году в Свободненской общественно-политической газете «Зейские огни» текстов реклам без пометок «реклама» или «на правах рекламы», рекламы банковских и иных финансовых услуг, не содержащей наименований или имён лиц, оказывающих эти услуги (в том числе их организационно-правовых форм и полных наименований), рекламы медицинской техники, без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к её применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, (существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) в присутствии представителей: заявителей – <...>, место жительства: <...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; <...>, место жительства: <...>, не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Автономной некоммерческой организации «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» (далее также – АНО «РМГ «Зейские огни», Редакция), место нахождения: <...>, представитель: <...>, главный редактор АНО «РМГ «Зейские огни»; ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» (ООО «РИА «Зейские огни», Агентство), место нахождения: <...>, представитель: <...>, директор ООО «РИА «Зейские огни», протокол <...>собрания учредителей от <...>, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Амурской области, место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя) эксперта – ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта)переводчика – ---, (Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
19.08.2010 Амурским УФАС России по заявлениям <...> и <...> возбуждено дело № Р-16/13 2010 по фактам размещения в 2010 г. в газете «Зейские огни» текстов реклам без пометок «реклама или «на правах рекламы», а также выявленным по собственной инициативе в ходе рассмотрения заявлений указанных физических лиц фактам распространения в данной газете рекламы банковских и иных финансовых услуг, не содержащей наименований или имён лиц, оказывающих эти услуги (в том числе их организационно-правовых форм и полных наименований), рекламы медицинской техники, без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к её применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории <...> распространяется периодическое печатное средство массовой информации – Свободненская общественно-политическая газета «Зейские огни».
Амурским УФАС России установлено, примерная тематика и (или) специализация газеты «Зейские огни»: общественно-политическая, реклама до 40% (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <...> от <...>, выданного <...>). То есть, газета «Зейские огни» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Зейские огни» тексты рекламы должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, в газете «Зейские огни», размещена информация, являющаяся рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, которая не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а именно:
в <...> (<...>) за <...> (далее - <...> за <...>):
на <...> стр.: «Как Сбербанк борется с очередями…»,
на <...> стр. в рубрике «Новые технологии»: «Цифровое телевидение станет доступным в мае…»;
на <...> стр.: «ВНИМАНИЕ!!! Новое поступление белья и верхнего трикотажа «Инканто», колготок…»;
в №№ <...> (<...>) за <...> (далее - <...> за<...>):
на <...> стр.: «компания МастЕр…»; «компания Союз…»;
на <...> стр.: «На время ремонта бани № 1 ПАРИКМАХЕР РАБОТАЕТ…»;
в № <...> за <...> (далее - № <...> за <...>):
на <...> стр.: «…Цирк…»;
на <...> стр.: «салон цветов Гармония…»; «ПРОДАЖА В КРЕДИТ ЛОГИКА КОМПЬЮТЕРЫ КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ОРГТЕХНИКА…»; «Торговый дом «Провинция предлагает:...»; «ремонт механических часов…»; «Организация реализует… ГАЗООБРАЗНЫЙ КИСЛОРОД…»;
на <...> стр.: «СЛУХОВЫЕ АППАРАТЫ «Радуга звуков»…».
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе»: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон «О банках и банковской деятельности»):
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) – далее - ГК РФ: юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьёй 7 Закона «О банках и банковской деятельности»:
Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации.
Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Банк России при рассмотрении заявления о государственной регистрации кредитной организации обязан запретить использование фирменного наименования кредитной организации, если предполагаемое фирменное наименование уже содержится в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Использование в фирменном наименовании кредитной организации слов "Россия", "Российская Федерация", "государственный", "федеральный" и "центральный", а также образованных на их основе слов и словосочетаний допускается в порядке, установленном федеральными законами.
Ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридического лица, получившего от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, не может использовать в своем фирменном наименовании слова "банк", "кредитная организация" или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций.
Вместе с тем установлено, что в газете «Зейские огни» размещена реклама банковских и иных финансовых услуг, не содержащая наименований или имён лиц, оказывающих эти услуги (в том числе указаний на их организационно-правовую форму и полных наименований), а именно:
в <...> за <...>:
на <...> стр.: «Как Сбербанк борется с очередями…»,
на <...> стр.: «”ЮКОР-МЕБЕЛЬ”…Продажа мебели в кредит через три банка города…» - а также в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
на <...> стр.: «…Наши окна…Кредит “АТБ”…» - а также в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
на <...> стр.: «Ремонт и строительство IN EX ТАУРОН… Возможно оформление кредитов через АТБ…»; «магазин ЭЛЕКТРОМИР… Оформление в кредит…»;
в №№ <...> за <...>:
на <...> стр.: «… МИР ОКОН …КРЕДИТ…» - а также в № <...> за <...>, на <...> стр.; «магазин ЭЛЕКТРОМИР… оформление в кредит через «Совкомбанк», ОТП банк, Азиатско-Тихоокеанский банк…»;
в № <...> за <...>:
на <...> стр.: «магазин ЭЛЕКТРОМИР… Оформление в кредит…».
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в следующей рекламе, опубликованной в нижеуказанных номерах газеты «Зейские огни», а именно:
- «компания Союз г. Свободный… Кредит…» - в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
- «ПРОДАЖА В КРЕДИТ ЛОГИКА КОМПЬЮТЕРЫ КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ОРГТЕХНИКА…» - в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
- «Евро Окна официальный дилер завода МАСТЕР БИЛЛ!!! Скидки Кредит…» - в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
- «TOSTEM плюс ОКНА-ПЛАСТИК … Рассрочка – 3 мес.! Кредит – без %!...» - в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
- «Ювелирная фирма Нина Золотые часы… Рассрочка Кредит …» - в №№ <...> за <...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр., проверялось и нашло своего подтверждение наличие нарушений требований части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части отсутствия наименования или имени лица, оказывающего услуги по кредитованию, поскольку в указанных случаях рекламируются не банковские или иные финансовые услуги, а обязательства купли-продажи, предусмотренные статьями 488 и 489 главы 30 раздела IV ГК РФ (части второй): оплата товара, проданного в кредит (продажа товара в кредит) и оплата товара в рассрочку.
Кроме того, согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»: реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Вместе с тем, в газете «Зейские огни» размещена реклама слуховых аппаратов, которые являются медицинской техникой, без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, а именно, в № <...> за <...>, на <...> стр.: «СЛУХОВЫЕ АППАРАТЫ «Радуга звуков» Карманные, заушные, цифровые, костные…Аксессуары… Аппараты российского, импортного производства…».
Из письма Министерства социальной защиты населения Амурской области (исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) следует, что слуховые аппараты и комплектующие к ним относятся к медицинской технике. Противопоказания к применению и использованию слуховых аппаратов имеются. Консультация врача сурдолога для применения и использования слуховых аппаратов необходима. Лицензия на реализацию слуховых аппаратов не требуется.
ООО «РИА «Зейские огни» в ходе рассмотрения дела Комиссии Амурского УФАС России представлены копии документов, согласно которых изготовителю рекламируемых в газете «Зейские огни» слуховых аппаратов - ООО «Исток Аудио Трейдинг», Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия № <...> от <...> на осуществление деятельности по производству медицинской техники.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения данного дела исследовался и не нашел своего подтверждения вопрос наличия в данной рекламе признаков нарушения требований статьи 12 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, частью 1 статьи 28 и частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителями, то есть лицами, осуществившими распространение указанной рекламы в газете «Зейские огни» являются: учредитель и издатель газеты «Зейские огни» - Автономная некоммерческая организация «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» и ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни».
Представитель АНО «РМГ «Зейские огни» письменно и устно в ходе рассмотрения дела пояснила, что Редакция предоставляет газетную площадь для размещения рекламы по договору с ООО «РИА «Зейские огни», которое оплачивает занятую рекламой площадь. Договором предусмотрено, что Агентство в лице директора несет ответственность перед Редакцией и перед третьими лицами за нарушение законодательства о рекламе в части содержания рекламных материалов (за недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу), а также в части оформления (этичности), если не докажет, что нарушение произошло по вине Редакции (пункт <...>Договора <...> от <...>). Редакция не несет ответственности за допущенные в тексте рекламных объявлений по вине Агентства ошибки и нарушения действующего законодательства о рекламе (пункт <...> Договора <...> от <...>). В соответствии с должностными обязанностями, директор Агентства обязан лично визировать готовые страницы с рекламой или рекламными блоками перед отправкой файлов газетных полос в печать, проводить сверку внесенной правки. Сотрудникам Редакции запрещено без ведома руководителя Агентства вмешиваться в процесс производства рекламы, вносить правку, изменять текст или оформление. Агентство самостоятельно решает вопросы производства и оформления рекламных модулей и представляет их для публикации в газете в готовом виде.
В №№ <...> за <...> были опубликованы статьи: на <...> стр. - «Как Сбербанк борется с очередями…», на <...> стр. в рубрике «Новые технологии» - «Цифровое телевидение станет доступным в мае», которые не имели рекламных целей, готовилась Редакцией в связи с поступающими вопросами читателей. Рекламировать свою работу ОАО «Сбербанк России» и ОАО «Дальсвязь» не собиралось. Считает, что Редакция довела до сведения читателей объективную информацию, не имеющую рекламных целей и соответствующего рекламного эффекта. В №№ <...> за <...>, на <...> стр. было ошибочно размещено рекламное объявлении «ВНИМАНИЕ!!! Новое поступление белья и верхнего трикотажа «Инканто», колготок…» под рубрикой «Объявление», вместо прописанной в макете «рекламное объявление». При верстке и визировании полос с рекламой директором Агентства была внесена необходимая правка на бумажной распечатке страницы, но оператором компьютерной верстки не была выполнена, директором Агентства вторично полоса не сверена.
По опубликованным в №№ <...> за <...> на <...> стр. рекламам «компания МастЕр…» и «компания Союз…» - выпадение рубрики «реклама» произошло по техническим причинам при верстке полосы. Данная рубрика прописана в шаблоне первой страницы газеты, идет по средам постоянно, ни корректор, ни ответственная за соблюдение требований Федерального закона «О рекламе» директор Агентства, которая проводит сверку полос и визирует рекламные блоки перед отправкой файлов сверстанных полос в печать, фактически не могли заметить данную ошибку. Данную рубрику «реклама» никто полосы не вычеркивал. По технологии выпуска газеты окончательная сверка полос проводится только по внесенным на бумажной распечатке полосы правкам. Поскольку на этой полосе таких правок не было, её и не сверили. Этот случай был проанализирован на редакционной планерке сразу же после выхода номера. Во избежание подобных технических просчетов, распоряжением главного редактора внесены изменения в шаблоны газетных полос, при изготовлении рекламы рубрика «реклама» теперь вводится непосредственно внутрь модуля, независимо от того, где располагается реклама – под общей рубрикой «реклама» или отдельно на другой полосе. Это полностью исключает возникновение подобных технических ошибок при верстке полос, а также при перемещении рекламных блоков с одной страницы на другую. В №№ <...> за <...>, на <...> стр., было ошибочно размещено рекламное объявление «На время ремонта бани № 1 ПАРИКМАХЕР РАБОТАЕТ…» под рубрикой «Объявление» вместо прописанной в макете «рекламное объявление». При верстке и визировании полос с рекламой директором Агентства была внесена необходимая правка на бумажной распечатке страницы, но оператором компьютерной верстки не была выполнена, директором Агентства вторично полоса не сверена.
В № <...> за <...>, на <...> стр. без пометки «реклама» размещен предоставленный рекламодателем в готовом виде модуль «…Цирк…». Было выяснено, что отсутствие пометки произошло в виду несовместимости программ, с помощью которых рекламный модуль был изготовлен рекламодателем и тех, которые применяются при верстке газеты «Зейские огни». Считает, что в данном случае нет вины как Редакции, так и Агентства в лице его директора Агентства. В № <...> за <...>, на <...> стр. под рубрикой «реклама», шрифт которой поврежден при передаче файлов в типографию из-за сетевого сбоя и практически не читается, размещен блок из пяти рекламных модулей: «салон цветов Гармония…»; «ПРОДАЖА В КРЕДИТ ЛОГИКА КОМПЬЮТЕРЫ КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ОРГТЕХНИКА…»; «Торговый дом «Провинция предлагает:...»; «ремонт механических часов…»; «Организация реализует… ГАЗООБРАЗНЫЙ КИСЛОРОД…». В данном случае при подготовке исходного материала (файлов полос газеты «Зейские огни») к печати в типографии произошел сбой в момент конвертирования и передачи электронного документа печатной машине. Это и вызвало искажение изображения рубрики, выполненной как графический элемент. Выявить и исправить подобную техническую ошибку практически невозможно. Считает, что в данных случаях нет вины Редакции и Агентства. В следующих номерах ошибка была ими исправлена самостоятельно и впредь не повторялась. В № <...> за <...>, на <...> стр. размещено рекламное объявление «СЛУХОВЫЕ АППАРАТЫ «Радуга звуков»…» под рубрикой «объявление». Ответственность за нарушение несет директор Агентства, которая при верстке полос внесла правку, но не проконтролировала её выполнение верстальщиком.
Рекламодатели реклам «”ЮКОР-МЕБЕЛЬ”», «…Наши окна», «IN EX ТАУРОН», «магазин ЭЛЕКТРОМИР», «… МИР ОКОН» продают товары в кредит в том числе и через банки. За нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в данных рекламах, опубликованных в №№ <...> за <...> несет <...>, поскольку директор Агентства находилась в очередном отпуске.
Рекламодатели реклам «компания Союз», «ЛОГИКА», «Евро Окна», «TOSTEM плюс», «Ювелирная фирма Нина» не сотрудничают с банками и финансовых услуг не оказывают. Они сами продают товары в кредит.
Опубликованная в №№ <...> за <...>, на <...> стр. статья «Как Сбербанк борется с очередями…» не рекламирует банковские услуги и финансовые операции.
То есть, представитель АНО «РМГ «Зейские огни» по поводу размещения с нарушением требований статьи 16 и части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» статей «Как Сбербанк борется с очередями…» и «Цифровое телевидение станет доступным в мае» в №№ <...> за <...> на <...> и <...> стр. соответственно, ссылается на положения пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», в силу которого Федеральный закон «О рекламе» не распространяется на: справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Комиссия Амурского УФАС России не может согласиться с данной позицией Редакции, поскольку информация, опубликованная в данных статьях, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламой и имеет в качестве основной цели продвижение товаров на рынке.
Представитель ООО «РИА «Зейские огни» поддержала вышеуказанные доводы представителя АНО «РМГ «Зейские огни».
Так, согласно договора <...> на оказание услуг рекламного агентства от <...>, заключенного АНО «РМГ «Зейские огни» (Редакция) с ООО «РИА «Зейские огни» (Агентство): <...>.
В связи с чем, Комиссия Амурского УФАС России считает, что именно ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни», являясь рекламораспространителем данной рекламы, имело возможность:
указывать в вышеназванных рекламах банковских и иных финансовых услуг (за исключением рекламы «Как Сбербанк борется с очередями…»), наименования или имена лиц, оказывающих эти услуги (в том числе указание на их организационно-правовую форму и полные наименования),
сопровождать вышеуказанную рекламу медицинской техники предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов,
что исключило бы нарушение требований части 1 статьи 28 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
Производство в отношении АНО «РМГ «Зейские огни» по вышеназванным случаям размещения в 2010 г. газете «Зейские огни» в 2010 г. вышеуказанных реклам банковских и иных финансовых услуг (за исключением рекламы «Как Сбербанк борется с очередями…»), рекламы медицинской техники - подлежит прекращению в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), поскольку нарушение вышеназванных требований Федерального закона «О рекламе» произошло по вине ООО «РИА «Зейские огни».
Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России считает, что рекламораспространители вышеназванной рекламы имели возможность:
Автономная некоммерческая организация «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» - сопровождать тексты данных реклам пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», указывать в вышеуказанной рекламе «Как Сбербанк борется с очередями…» - рекламе банковских (финансовых) услуг наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, в том числе полное наименование юридического лица и указание на его организационно-правовую форму,
ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» - сопровождать тексты данных реклам пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» (за исключением реклам «Как Сбербанк борется с очередями…» и «Цифровое телевидение станет доступным в мае»), указывать в вышеуказанной рекламе банковских (финансовых) услуг наименования или имена лиц, оказывающих эти услуги, в том числе полные наименования юридических лиц и указания на их организационно-правовую форму (за исключением рекламы «Как Сбербанк борется с очередями…»), сопровождать данную рекламу медицинской техники предупреждением о наличии противопоказаний к её применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов необходимого размера,
что исключило бы нарушение требований статьи 16, части 1 статьи 28, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняли для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламораспространителями:
Автономной некоммерческой организацией «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» требований статьи 16 и части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»;
ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» требований статьи 16, части 1 статьи 28 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом Комиссией Амурского УФАС России принята к сведению информация АНО «РМГ «Зейские огни» и ООО «РИА «Зейские огни», что такими лицом являются должностные лица Редакции и Агентства.
Автономной некоммерческой организации «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» и ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» (рекламораспространителям), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16; части 1 статьи 28; части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе») – о прекращении распространения и не распространении впредь в Свободненской общественно-политической газете «Зейские огни», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера:
текстов реклам без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
вышеназванной рекламы банковских (финансовых) услуг, не содержащей наименований или имен лиц, оказывающих эти услуги, в том числе не содержащей полных наименований юридических лиц и указаний на их организационно-правовую форму,
вышеуказанной рекламы медицинской техники без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к её применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов необходимого размера,
не соответствующих требованиям статьи 16, части 1 статьи 28; части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 11.11.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в Свободненской общественно-политической газете «Зейские огни», а именно:
1.1.в №№ <...> (<...>) за <...>:
на <...> стр. в рубрике «Новые технологии»: «Цифровое телевидение станет доступным в мае…»;
на <...> стр.: «ВНИМАНИЕ!!! Новое поступление белья и верхнего трикотажа «Инканто», колготок…»;
в №№ <...> (<...>) за <...>:
на <...> стр.: «компания МастЕр…»; «компания Союз…»;
на <...> стр.: «На время ремонта бани № 1 ПАРИКМАХЕР РАБОТАЕТ…»;
в № <...> (<...>) за <...>:
на <...> стр.: «…Цирк…»;
на <...> стр.: «салон цветов Гармония…»; «ПРОДАЖА В КРЕДИТ ЛОГИКА КОМПЬЮТЕРЫ КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ОРГТЕХНИКА…»; «Торговый дом «Провинция предлагает:...»; «ремонт механических часов…»; «Организация реализует… ГАЗООБРАЗНЫЙ КИСЛОРОД…»;
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе»,
1.2.в №№ <...> (<...>) за <...>:
на <...>стр.: «Как Сбербанк борется с очередями…»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»;
1.3.в №№ <...>за <...>:
на <...> стр.: «”ЮКОР-МЕБЕЛЬ”…Продажа мебели в кредит через три банка города…» - а также в №№ <...> за <...>, на <...>.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на 11-й стр.;
на <...> стр.: «…Наши окна…Кредит “АТБ”…» - а также в №№ <...> за<...>, на <...> стр.; в № <...> за <...>, на <...> стр.; в №№ <...> за <...>, на <...> стр.;
на <...> стр.: «Ремонт и строительство IN EX ТАУРОН… Возможно оформление кредитов через АТБ…»; «магазин ЭЛЕКТРОМИР… Оформление в кредит…»;
в №№ <...> (<...>) за <...>:
на <...> стр.: «… МИР ОКОН …КРЕДИТ…» - а также в № <...> за <...>, на <...> стр.; «магазин ЭЛЕКТРОМИР… оформление в кредит через «Совкомбанк», ОТП банк, Азиатско-Тихоокеанский банк…»;
в № <...> (<...>) за <...>:
на 9-й стр.: «магазин ЭЛЕКТРОМИР… Оформление в кредит…»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»;
1.4.в № <...> (<...>) за <...>:
на <...> стр.: «СЛУХОВЫЕ АППАРАТЫ «Радуга звуков»…»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать Автономной некоммерческой организации «Редакция муниципальной газеты «Зейские огни» и ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» (кому)(рекламораспространителям) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "19" ноября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________ <...>
____________________________ <...>
__________________________ <...>